在食品藥品基層所對轄區(qū)內(nèi)進行巡查監(jiān)督管理中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些辦有個體工商營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營戶有輕微違法行為，且事實簡單、確鑿的情形，一般就按照簡易程序給予當(dāng)場處罰。但是，《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！眰€體工商戶是不具備法人條件的，但還需要執(zhí)法人員辨明：個體工商戶是按其他組織對待，還是按公民對待？這直接涉及到能否適用簡易程序、能否當(dāng)場給予多少罰款金額處罰的問題。

一、個體工商戶是公民，其理由如下：

 1、“公民”是自然人的一種類。自然人包括了公民(即取得中國國籍的個人)、還包括在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、無國籍人。從現(xiàn)行中國法律、法規(guī)的規(guī)定看，只有公民才可以辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，外國人、無國籍人是不能取得個體工商營業(yè)執(zhí)照的（港澳臺自然人除外），外國人只能以外商投資企業(yè)的形式從事經(jīng)營活動，而“企業(yè)”可以是法人、也可以是“其他組織”，但不是“公民”個人從事經(jīng)營活動。

2、依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的登記事項，在《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》登記的“經(jīng)營者姓名”是公民個人的名字，其經(jīng)營的“組成形式”是“個人經(jīng)營”。而企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等企業(yè)登記的“投資人姓名”、“執(zhí)行事務(wù)合伙人”、“法定代表人”有明顯的區(qū)別，其經(jīng)營的“組成形式”在營業(yè)執(zhí)照的類別中已經(jīng)體現(xiàn)，分別是“個人獨資企業(yè)”、“合伙企業(yè)”或者“有限責(zé)任”、“股份有限”。而個體戶強調(diào)的是“個人經(jīng)營”。

3、《民法通則》第二章“公民（自然人）”中，將“個體工商戶”的權(quán)利義務(wù)納入了該章規(guī)范，可見，法律將個體工商戶認(rèn)定是公民。

4、國務(wù)院頒布的《個體工商戶條例》第二條對“個體工商戶”給出了定義，即：“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶?！标P(guān)鍵詞：公民…經(jīng)登記…從事經(jīng)營…為個體工商戶。這與《律師法》第二條定義的“律師”是相同的，即：“是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！被蛘哒f：取得律師證，提供法律服務(wù)的公民就是律師；同理：經(jīng)過登記取得個體戶執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的公民就是個體工商戶。所以，個體工商戶就是取得經(jīng)營資格的公民。就像我們不能將律師稱為“其他組織”一樣，也不能將個體工商戶稱之為“其他組織”。

5、國家工商總局對云南省工商局《關(guān)于對個體工商戶適用簡易程序當(dāng)場實施行政處罰定性有關(guān)問題的請示》答復(fù)：“對個體工商戶當(dāng)場實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)處罰《中華人民共和國民法通則》第二章第四節(jié)的規(guī)定，按公民對待?！?/span>

二、“其他組織”的類型不包括個體戶：

（一）、根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》第40條、民事訴訟法第49條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：

（1） 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；

（2） 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；

（3） 依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；

（4） 經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團體登記證的社會團體；

（5） 法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；

（6） 中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)；

（7） 中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)；

（8） 經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；

（9） 符合本條規(guī)定的其他組織。

（二）、與“其他組織”相類似的，還有“其他單位”。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》對“其他單位”的界定是：“刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位”，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設(shè)性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當(dāng)活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設(shè)性的組織。”、“依法組建的評標(biāo)委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員”、

從兩高的司法解釋可以看出， “其他組織”或者“其他單位”并包括不個體工商戶。

三、認(rèn)為個體工商戶是其他組織的理由辨析：

（一）、有觀點認(rèn)為：《個體工商戶條例》第二條二款規(guī)定：“個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營?！比绻麄€體工商戶個人經(jīng)營不算其他組織，但以家庭為單位從事經(jīng)營活動的，就應(yīng)當(dāng)視為“其他組織”。

辨析：“單位”原是數(shù)學(xué)、物理學(xué)中的概念，如：長度單位、質(zhì)量單位、時間單位等。將這個概念延伸到社會科學(xué)的領(lǐng)域里，其概念的特性卻是一致的。我們所說“單位”，是指各類社會組織機構(gòu)，并抽象掉了這些組織的不同性質(zhì)、功能的區(qū)別。當(dāng)需要區(qū)別單位性質(zhì)、職能時，就在“單位”前面加上定語，如國家機關(guān)單位、事業(yè)單位、建設(shè)單位、科研單位等。且“單位”的“量”是可以分割的，如：縣食藥局是機關(guān)單位，其所轄的食藥所也可以是一個單位。這是依據(jù)不同的需要劃分的，劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，其“單位”的度量也有所不同。在社會人口統(tǒng)計中，常常以家庭為統(tǒng)計的計數(shù)單位，或者以戶口薄的記載為計數(shù)單位進行統(tǒng)計，還可以個人為單位進行統(tǒng)計。列如，物業(yè)管理中以業(yè)主個人姓名為單位，統(tǒng)計出入住戶數(shù)。這里的“單位”是統(tǒng)計學(xué)意義的單位。統(tǒng)計學(xué)上既可以“經(jīng)營組織機構(gòu)”為單位進行統(tǒng)計，還可以個人為單位、家庭為單位進行統(tǒng)計。這里的“單位”并沒有確定經(jīng)營者法律地位的含義。

《個體工商戶條例》中規(guī)定個體工商戶可以家庭經(jīng)營，但以家庭為單位的劃分標(biāo)準(zhǔn)是從承擔(dān)民事責(zé)任范圍大小界定的，即：個體經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。而不是從經(jīng)營者的法律地位為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。例如：以某個人在家庭中的角色為劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果以其本人婚姻家庭單位為劃分標(biāo)準(zhǔn)，某人就可以是父親、是丈夫；但以其父母的家庭為單位作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，這個人的家庭角色就是兒子、女兒。我們常常說“我回單位去”，別人絕對不會理解為你是回家去。如果混淆這個劃分標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論就必然是荒繆的。

因此，將家庭經(jīng)營認(rèn)為是其他組織，實際上是混淆了參與市場競爭的經(jīng)營者主體類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)營主體承擔(dān)什么民事責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)的界限。所以家庭經(jīng)營不是市場經(jīng)營者中的“其他組織”，也不能混淆劃分標(biāo)準(zhǔn)“視為”其他組織。

（二）、也有人認(rèn)為：《民法通則》不僅將“個體工商戶”納入“公民（自然人）”一章中，還將“個人合伙”也納入了該章規(guī)定。而《民事訴訟法若干問題的意見》所界定的“其他組織”，就包括了合伙組織。因此，不能認(rèn)為將個體工商戶納入了《民法通則》的公民一章，就將個人合伙也認(rèn)定為是公民個人經(jīng)營吧？或者說：既然個人合伙與個體工商戶都規(guī)定在《民法通則》的“公民（自然人）”一章，而個人合伙屬于其他組織，那么將個體工商戶視為其他組織也并非沒有法律依據(jù)。

辨析：《民法通則》第三十條規(guī)定：“個人合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動?！钡皞€人合伙”并不等于“個人合伙經(jīng)營組織”?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的“個人合伙”并不等于“個人合伙組織”。個人合伙的情形存在于各種不同的經(jīng)濟形式之中，其中，既存在于“合作經(jīng)營組織”之中，也存在于個體工商戶，包括家庭經(jīng)營（夫妻個人合伙）中，還存在于集體企業(yè)中。因此，要對“個人合伙”進行細(xì)分、區(qū)別對待。

根據(jù)國家工商局《關(guān)于執(zhí)行《民法通則》對個人合伙登記管理的通知》指出：

1、兩人以上按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營，共同勞動；投入的財產(chǎn)屬個人所有，由合伙人共同使用；合伙經(jīng)營積累的財產(chǎn)歸合伙人共有；發(fā)生虧損應(yīng)由合伙人負(fù)連帶清償責(zé)任的，為個人合伙。
    2、共同出資，財產(chǎn)公有，提留公共積累，股金從公共積累中逐年償還，償還后不再提取股金分紅；實行按勞分配、民主管理，有健全的管理機構(gòu)、管理制度，并能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的，為集體所有制企業(yè)。
    3、個人或家庭經(jīng)營，生產(chǎn)資料為個人或家庭所有，請幫手帶學(xué)待不超過七人的，為個體工商戶；請幫學(xué)帶學(xué)徒超過國家規(guī)定的，暫定為個體工商戶。

與此相對應(yīng)，工商部門對個人合伙經(jīng)營組織具備《合伙企業(yè)法》規(guī)定條件的，發(fā)給《個人合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》；對給能夠獨立承擔(dān)責(zé)任的個人合伙經(jīng)營組織的集體企業(yè)，按照《企業(yè)法人登記管理條例》頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；而個人、家庭經(jīng)營的頒發(fā)《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。從現(xiàn)行法律規(guī)定看，對個人出資入股的個人合伙形式，符合《公司法》規(guī)定的，頒發(fā)公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

可見，公司、集體企業(yè)、個人合伙企業(yè)、個人、家庭都存在“個人合伙”的情形，但作為個人合伙經(jīng)營形式存在的“企業(yè)”歸類于法人或其他組織，對于個人請幫手或者夫妻個人合伙的經(jīng)營形式，任然屬于“公民個人”的范疇而非“其他組織”。

（三）、還有觀點認(rèn)為：在現(xiàn)實生活中很多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較大，有獨立的財產(chǎn)，雇工人數(shù)也較多，且有自己的名稱。完全具備了“其他組織”的含義，因此，將其視為其他組織也并非不妥。

辨析：首先，在2011年國務(wù)院頒布新的《個體工商戶條例》中，取消了對個體工商戶雇工人數(shù)的限制，雇工人數(shù)的多少不再是判別個體戶特征的指標(biāo)；

其次，“經(jīng)營規(guī)模”的大小是相對于本地其他同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模而言的，從經(jīng)營規(guī)模大小中并不能判定經(jīng)營者的屬性，法律也沒有規(guī)定多大規(guī)模為公司、多大規(guī)模為企業(yè)、個體戶只能有多大的經(jīng)營規(guī)模。不能因為個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模與同行業(yè)企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，就認(rèn)定個體工商戶就是企業(yè)。

其三、《個體工商戶條例》規(guī)定允許其使用名稱?；蛘哒f：個體工商戶使用名稱也還是個體工商戶，不會因為有了名稱就成為“其他組織”或者成其為企業(yè)。有名稱的個體工商戶，在訴訟中的地位，按照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》“41.起字號的工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主(業(yè)主)為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書注明系某字號的戶主。”所謂戶主、業(yè)主就是公民個人?？梢姡谠V訟中也是按個人對待的。

其四、《個體工商戶條例》第二十八條規(guī)定：“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利?！笨梢?，個體戶決定采用什么樣的組織形式，是自己的權(quán)利，并向登記機關(guān)自行申請辦理相應(yīng)的組織形式登記，取得相應(yīng)的法律地位，而不是由執(zhí)法人員自己能夠在行政處罰中去認(rèn)定的。

（四）、有觀點還認(rèn)為：在各種政府文件中、統(tǒng)計中的“非公經(jīng)濟組織”，都包括個體工商戶?！胺枪?jīng)濟組織”，是指各種社會經(jīng)濟成分中公有制經(jīng)濟以外的其他經(jīng)濟成分組織。在我國統(tǒng)計分類目錄中包括個體工商戶、私營企業(yè)、外商經(jīng)濟控制企業(yè)、港澳臺經(jīng)濟控制企業(yè)、非國有控股股份制企業(yè)、非國有控股混合所有制企業(yè)等。由此可見，在我國現(xiàn)階段的“非公有制經(jīng)濟組織”包括個體工商戶。也就可以說：個體戶是非公經(jīng)濟組織，即屬于“組織”而不是個人。

辨析：從統(tǒng)計的角度區(qū)分國有、集體、個體、外資等經(jīng)濟成分所占比重，對于國家領(lǐng)導(dǎo)人實施經(jīng)濟政策的取向是非常重要的。而對經(jīng)濟成分的分類統(tǒng)計，并不能因為將個體工商戶與私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等企業(yè)歸為“非公有制經(jīng)濟組織”一類，個體工商戶就成為了法律上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。統(tǒng)計學(xué)上的“非公有制經(jīng)濟組織”，與法律上的“企業(yè)”、“其他組織”不是同一概念。就如同：一個國家機關(guān)統(tǒng)計本單位的非公務(wù)員人數(shù)，有事業(yè)單位人員、有參照公務(wù)員管理人員、有勞務(wù)公司派遣人員、有零時聘用人員等。不能因為將“零時聘用人員”與“事業(yè)單位人員”放在同一類別中，就認(rèn)為零時聘用人員就是事業(yè)單位的人員。

（五）、有觀點認(rèn)為：《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》（省政府令第115-1號）第五條規(guī)定：“四川省行政區(qū)域內(nèi)下列組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，辦理組織機構(gòu)代碼登記。（三）經(jīng)企業(yè)登記主管部門核準(zhǔn)登記的企業(yè)，以及從事涉及人身健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶?！?/b>因此“從事涉及人身健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶”在《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》中已被定義為“組織機構(gòu)”，此類個體工商戶就不應(yīng)以“公民”來對待。

辨析：首先，施行組織機構(gòu)代碼的目的，在《四川省組織機構(gòu)代碼管理辦法》規(guī)定非常清楚：是為了“推進社會監(jiān)督管理的信息化基礎(chǔ)建設(shè)”，而不是對各類經(jīng)濟組織、個體工商戶法律地位的界定。

其次、該《辦法》規(guī)定需要辦理代碼的有“從事涉及人身健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶”，那么，從事不涉及人身健康安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶、如經(jīng)營服裝帽鞋的個體戶、不需要辦理代碼證的個體工商戶法律地位屬于什么呢？豈不是將“個體工商戶”分為：辦理代碼證的是其他組織，不辦理代碼證的是公民。以是否辦理代碼證作為個體工商戶法律地位的為分類標(biāo)準(zhǔn)，在邏輯上顯然犯了“劃分標(biāo)準(zhǔn)”不一致的錯誤。該《辦法》原本也沒有這個含義。

其三、退一步說，如果該《辦法》有界定辦理代碼人的法律地位的含義，但作為政府規(guī)章，與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)以上位法的界定為準(zhǔn)。

三、適用簡易程序、當(dāng)場處罰的條件：

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！卑凑赵摋l規(guī)定，對經(jīng)營者違反《食品安全法》規(guī)定的，不適用簡易程序給予當(dāng)場罰款處罰，其理由是：

（一）、《食品安全法》第九章規(guī)定的“法律責(zé)任”一章中，對貨值金額不足一萬元的，其罰款額均規(guī)定，在二千元以上；對八十七條、八十八條不按貨值金額計算的處罰，也是規(guī)定在二千元以上。沒有一千元以下的罰款規(guī)定。因此，如果當(dāng)場處罰食品經(jīng)營企業(yè)、其他組織處罰一千元以下、對公民處罰五十元以下的，屬于“沒有法定依據(jù)”。

（二）、對于《食品安全法》規(guī)定處以沒收財產(chǎn)、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的行政處罰種類，不屬于當(dāng)場處罰種類，不得適用簡易程序。

（三）、對在法定最低處罰金額二千元以下給予處罰的，屬于“減輕處罰”。執(zhí)法人員無權(quán)當(dāng)場作出減輕處罰的決定。即便經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)也必須查閱案卷材料，對符合法定減輕處罰條件的，才能作出減輕處罰的決定。這就不屬于簡易程序能夠解決的問題了。

（四）、對違反《食品安全法》八十七條、八十八條、九十一條規(guī)定，給予“警告”處罰的，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出。

（五）、對于法律規(guī)定按違法所得、貨值金額等計算處罰額度的，即便計算出的處罰額在一千元以下，公民五十元以下，也不適用簡易程序。因為要確定違法所得、貨值金額就必須要查閱賬目、核實票據(jù)并固定相應(yīng)證據(jù)，還可能作出扣押決定，這就不屬于事實簡單、確鑿的情形，是需要進入立案程序才能完成。

四、結(jié)論

個體工商戶是取得經(jīng)營資格的公民個人，不屬于“其他組織”。對違反《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營者，食品藥品監(jiān)督機關(guān)不適用簡易程序作出當(dāng)場處罰。

                             
   在最近的一起食藥監(jiān)局處罰一個體戶時，就錯誤的將個體戶當(dāng)著了其他組織，當(dāng)事人不服處罰，向法院提起行政訴訟。于是，發(fā)生了下列事。。。。。。。
 

 被處罰的該個體戶收到法院裁定后，真是又氣又喜。氣的是，食藥監(jiān)局把我當(dāng)企業(yè)處罰錯了，是他錯了，我確沒有了訴權(quán)！喜的是，按這個法院裁定，可以證明食藥監(jiān)局根本就沒有處罰我個人，于是，將已經(jīng)沒收的、還未執(zhí)行的、自己保管的產(chǎn)品迅速處理了。

     估計法院與食藥監(jiān)局有溝通，于是食藥監(jiān)局采取了“更正”措施：


    食藥監(jiān)局原本處罰的主體就搞錯了，再來個更正通知，是犯個極其低級的錯誤， 鑒于該案正在訴訟中，暫時保密。等訴訟有了結(jié)果再公開、再深入分析.......

    欲知后來如何，且聽下回分解。