為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院近日頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在低碳環(huán)保、綠色發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等方面的重要作用，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、  我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)黃金發(fā)展期

體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)橫跨生產(chǎn)、服務(wù)與消費(fèi)，兼容公益性與商業(yè)性，既具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，又能夠產(chǎn)生巨大社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。

從居民需求發(fā)展的一般規(guī)律上看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民收入水平的不斷提高，對(duì)健身娛樂(lè)的消費(fèi)需求就越來(lái)越大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，在人均GDP達(dá)到3000美元以后，體育產(chǎn)業(yè)便進(jìn)入發(fā)展“快車(chē)道”。在北美、西歐和日韓等發(fā)達(dá)地區(qū)，體育產(chǎn)業(yè)已成為本國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)6000美元，但人均年體育消費(fèi)只相當(dāng)于全球平均水平的十分之一左右，居民的體育消費(fèi)潛力十分巨大，市場(chǎng)前景廣闊，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)黃金發(fā)展期。特別是近年來(lái)國(guó)家不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，服務(wù)業(yè)已漸漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已首次超過(guò)工業(yè)增加值。作為服務(wù)業(yè)重要組成部分的體育產(chǎn)業(yè)，也完全有條件成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨黃金機(jī)遇，但影響和制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)功能發(fā)揮的因素還很多，歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：

1、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一高一低”

當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的“一高一低”不合理現(xiàn)象，即在體育產(chǎn)業(yè)增加值中，體育用品制造和銷(xiāo)售業(yè)所占比重過(guò)高，達(dá)到70%以上，而以體育競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)等為代表的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低。從發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)態(tài)勢(shì)來(lái)看，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，如韓國(guó)體育服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過(guò)60%。從發(fā)展質(zhì)量上看，我國(guó)體育用品業(yè)整體規(guī)模小，科技含量低，知名品牌少；體育服務(wù)業(yè)由于缺乏有品牌影響力和商業(yè)價(jià)值的表演賽事，使居民體育消費(fèi)熱情也難以得到充分釋放。

2、體育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)“一長(zhǎng)一短”

體育產(chǎn)業(yè)具有較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，已經(jīng)成為一項(xiàng)能夠帶動(dòng)“上下游”產(chǎn)業(yè)銜接、“左右岸”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的復(fù)合型生產(chǎn)活動(dòng)。如體育競(jìng)賽在現(xiàn)代社會(huì)中，就不僅僅是一場(chǎng)區(qū)分輸贏的“純粹”體育賽事，而是高度依賴媒體產(chǎn)業(yè)、商業(yè)廣告業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合后的“復(fù)合型”體育賽事活動(dòng)；體育健身也不再是一項(xiàng)增強(qiáng)體質(zhì)的“純粹”身體鍛煉活動(dòng)，而是高度融合旅游休閑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“復(fù)合型”體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。但在我國(guó)目前體育產(chǎn)業(yè)鏈延伸度仍然較短，溢出效應(yīng)不明顯，體育賽事對(duì)周邊旅游、房產(chǎn)、會(huì)展、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)較低。

3、體育產(chǎn)業(yè)供需“一多一少”

當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的最突出問(wèn)題便是人民群眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的總量需求、多元化需求和有效供給不足之間的矛盾。我國(guó)擁有近14億人口，體育消費(fèi)人口眾多，加之人均收入水平不斷提高，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的需求也越來(lái)越旺盛，因此，體育消費(fèi)市場(chǎng)總量十分龐大。而且，由于消費(fèi)者地域的不同、收入的不同、年齡的不同、性別的不同等，對(duì)體育的需求也是多層次的、多樣化的。但是從體育產(chǎn)業(yè)供給的角度看，群眾體育設(shè)施供應(yīng)短缺，體育物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、種類太少，難以滿足消費(fèi)者多樣化和多層次的需求。

三、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變

在我國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)既是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綠色產(chǎn)業(yè)，更是民生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展；有利于節(jié)約資源、降低能耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)就業(yè)；有利于改變國(guó)民生活方式、提高生活質(zhì)量，增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。

1、   加快發(fā)展體育基礎(chǔ)設(shè)施

《意見(jiàn)》指出，要“盤(pán)活、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，在更好服務(wù)群眾的同時(shí)提高自我運(yùn)營(yíng)能力”。加快發(fā)展體育基礎(chǔ)設(shè)施，既是保障全民健身活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是拉動(dòng)體育消費(fèi)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。從目前及今后發(fā)展情況來(lái)看，首先是要“補(bǔ)短板”。要加大對(duì)全民健身的體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校和居民社區(qū)的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次是要“調(diào)結(jié)構(gòu)”。進(jìn)一步優(yōu)化公共體育設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，平衡大型體育場(chǎng)館和中小型體育場(chǎng)館建設(shè)比例，彌補(bǔ)中小型體育場(chǎng)館建設(shè)缺口。三是要“提質(zhì)量”。要加快對(duì)設(shè)施老舊、條件較差的體育場(chǎng)地的改造升級(jí)，為公眾開(kāi)展健身鍛煉提供高質(zhì)量的場(chǎng)地設(shè)施。四是要“增效率”。要增加現(xiàn)有體育公共設(shè)施面向公眾開(kāi)放時(shí)間，提高學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施利用率，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。

2、   優(yōu)化發(fā)展體育用品業(yè)

《意見(jiàn)》指出，要“積極支持體育用品業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和品牌附加值，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)和國(guó)際影響力的自主品牌”。目前，我國(guó)體育用品加工企業(yè)已經(jīng)超過(guò)3000家，但大多數(shù)企業(yè)主要靠來(lái)料加工和貼牌生產(chǎn)，缺乏自主品牌，科技含量較低。做大做強(qiáng)體育用品業(yè)，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為當(dāng)下體育用品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)。要積極轉(zhuǎn)變體育用品業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)打破所有制、行業(yè)和區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造體育用品制造龍頭企業(yè)，加快形成體育產(chǎn)業(yè)集群。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大型體育用品生產(chǎn)企業(yè)增加研發(fā)投入，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)手段創(chuàng)新，研發(fā)出新型、時(shí)尚、綠色環(huán)保的體育用品，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3、   重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重”。作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造各具特色的體育服務(wù)業(yè)，大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投資體育健身休閑業(yè)和體育競(jìng)賽表演業(yè)，通過(guò)引入外部資本，全面提升體育服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式向集團(tuán)化和連鎖化方向發(fā)展。要根據(jù)消費(fèi)人群的多元化需求，全方位開(kāi)發(fā)體育健身娛樂(lè)項(xiàng)目，形成具有不同消費(fèi)層次、不同民族特色、不同體驗(yàn)方式的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)培育職業(yè)體育運(yùn)營(yíng)、咨詢?cè)u(píng)估和體育中介市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館資源集約化、賽事運(yùn)作國(guó)際化、體育管理專業(yè)化。

4、   聯(lián)動(dòng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)

《意見(jiàn)》指出，要“推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合”。體育產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性使其成為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)“體育搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”。從縱向上，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，既要帶動(dòng)前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑業(yè)（各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、館、池）、運(yùn)動(dòng)器具業(yè)、運(yùn)動(dòng)用品業(yè)、運(yùn)動(dòng)服飾業(yè)等，也要拉動(dòng)后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育贊助業(yè)、體育廣告業(yè)等的壯大。從橫向上，要加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與“左右岸”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)跨界開(kāi)發(fā)，打造體育文化創(chuàng)意、體育金融、體育傳媒、體育影視等新興業(yè)態(tài)。

5、   營(yíng)造良好政策環(huán)境

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)‘松綁’”。當(dāng)前，要破除阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育行政部門(mén)管理職能，就要實(shí)現(xiàn)從辦向管轉(zhuǎn)變、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從封閉式內(nèi)向型管理向開(kāi)放式外向型管理轉(zhuǎn)變，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新型行業(yè)管理體制。政府主管部門(mén)要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)與協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)配套政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加大體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，制定公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)規(guī)則，把體育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制化軌道，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境與政策氛圍。

要保持體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，還需處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)良性互動(dòng)。既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育的產(chǎn)業(yè)功能，單純搞“市場(chǎng)”決定論，而傷害其事業(yè)屬性；也不能片面強(qiáng)調(diào)體育的事業(yè)屬性，搞政府“包打天下”，從而影響其產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。二是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化上，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；而對(duì)于高檔的、個(gè)性化的、特色化的體育需求和體育消費(fèi)，則主要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。三是在保持體育事業(yè)均衡發(fā)展的同時(shí)，要因地制宜促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展。要充分發(fā)揮各地的自然條件優(yōu)勢(shì)，利用江河湖海、山地丘陵、草原、民族、歷史、文化等特色資源，發(fā)展具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)。