【申萬宏觀】 法治化將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要前提——四中全會公報解讀

第一，四中全會的意義就在于完成了“依法治國”的首次落地。從十五大到十八大，逐步完成了依法治國在方針戰(zhàn)略層面的搭建，但是如何實施依法治國，并未有全面的、系統(tǒng)性的指引，而本次四中全會完成的，恰恰是依法治國的首次落地，是依法治國的路徑化。

第二，本次公報與以往最大不同在于明確了四大關(guān)系。其一是公檢法司內(nèi)部的關(guān)系。會議提出完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點；最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等。

其二是法治和政府的關(guān)系，公報提出依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政；要形成依法決策機制；要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系。

其三是立法和司法的關(guān)系，公報提出要健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

其四是法治和改革的關(guān)系。公報提出實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

上述框架完成從立法到司法到行政關(guān)系的重新修正，屬于體制內(nèi)的重大突破，且具備現(xiàn)實的落地路徑，這也是本次講依法治國和以前的最大不同。

第三，法治化將是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要前提。從國際經(jīng)驗來看，新興市場國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功，能否避免拉美化，一個法治的、公平的、市場化的體制能否搭建將是關(guān)鍵。這也是我們關(guān)注四中全會，關(guān)注依法治國的大邏輯。在這一輯下，我們建議投資者不要太過于關(guān)注短期是超預期還是低于預期，要關(guān)注一個中長期的改革框架的打開。法治化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要前提，是一系列紅利的開始。

第四，后續(xù)將會有決定全文出臺，公報和決定是兩個步驟。公報反映的是全會的主要精神，是粗線條的；按照慣例，3天之內(nèi)將公布《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。我們估計會是2萬字以上的篇幅，很多具體的東西將會呈現(xiàn)。