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問：我局有一行政處罰，當(dāng)事人逾期既不繳納罰款，也不復(fù)議、不訴訟，我局經(jīng)催告當(dāng)事人后，仍然不履行，我局申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院裁定只執(zhí)行罰款，對加處罰款部分不予執(zhí)行，請問法院做得對嗎？ 答：至少有下列幾種情況，法院是不會執(zhí)行的： 一、 辦案單位在《行政處罰決定書》（假設(shè)案件沒有明顯違法的情形）寫有：“當(dāng)事人應(yīng)在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到下述指定銀行繳納罰款，逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，當(dāng)事人在處罰書規(guī)定的15日內(nèi)沒有履行，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行并按《行政處罰決定書》載明計算的加處罰款申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院不予受理； 因?yàn)榘凑铡缎姓?qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”當(dāng)事人雖然超過的15日，但沒有超過申請復(fù)議的60日期限、訴訟的3個月期限，法院不予受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請； 如果當(dāng)事人超過60日不申請復(fù)議（一般指復(fù)議前置的情形）、超過3個月不提起訴訟，行政機(jī)關(guān)在期滿之后，超過3個月以后才向申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，如無特殊情況，法院對行政處罰決定，包括罰款和加處罰款的執(zhí)行申請，不予受理或者裁定不予執(zhí)行； 二、當(dāng)事人逾期不復(fù)議、不訴訟、也不履行時，行政機(jī)關(guān)沒有向當(dāng)事人發(fā)出《行政決定履行催告書》的，僅憑《行政處罰決定》記載的罰款和加處罰款申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，不符合《行政強(qiáng)制法》第五十四條“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。”且當(dāng)事人還有陳述、申辯權(quán)，因程序不合法，法院對處罰決定，包括罰款、加處罰款強(qiáng)制執(zhí)行的申請，不予受理或者裁定不予執(zhí)行； 這里要特別注意：國家工商局的規(guī)范文書《行政決定履行催告書》，只適用于在當(dāng)事人超過復(fù)議、訴訟期限后，行政機(jī)關(guān)在向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行前，催告當(dāng)事人履行時使用的文書。對于當(dāng)事人超過處罰書規(guī)定的15日，但沒有超過復(fù)議、訴訟期限，行政機(jī)關(guān)在作出《加處罰款決定》前的催告，即：《強(qiáng)制法》第三十五條“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)?！?span style="font-family:宋體">這時就不能使用國家工商局的《行政決定履行催告書》，由于這個階段的催告沒有規(guī)范文書，所以就需要自行制作催告文書（注：“加處罰款”是《行政強(qiáng)制法》12條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行方式）； 三、 當(dāng)事人在超過處罰書規(guī)定的15日，行政機(jī)關(guān)發(fā)出了催告書并在催告書中載明：“如逾期不履行，將每日按3%加處罰款”，但沒有單獨(dú)發(fā)“加處罰款決定”的，當(dāng)超過復(fù)議、訴訟期限后，行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，法院只執(zhí)行罰款部分，不予執(zhí)行加處罰款部分。 因?yàn)樾姓Q定才具有強(qiáng)制力，發(fā)給當(dāng)事人的催告書，對法院來說沒有強(qiáng)制執(zhí)行力的。即《強(qiáng)制法》“第三十七條：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定?！薄?/span>強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)： ......（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限”，因此，不單獨(dú)發(fā)“加處罰款決定”就造成程序不合法，又剝奪當(dāng)事人權(quán)利，法院就只執(zhí)行行政處罰決定的罰款，不執(zhí)行加處罰款部分。 |
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