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胡道新 “從以“人盯戶、票管稅”為主要特征的傳統(tǒng)管理方式，向以信息化支撐下的風險應對為核心的現(xiàn)代管理方式轉變，是稅收管理改革的核心所在。” 一場深刻的轉型浪潮正席卷江蘇230萬納稅人和近2萬名國稅干部職工。2014年7月，這場變革孕育出最初的果實，當月全省納稅人按期完成自主申報279萬戶次，自主申報率達到98.2%。數(shù)據(jù)雖不起眼，意義卻非凡，因為這個月是江蘇省國稅局全面取消稅收管理員催報催繳工作，首次完全依靠納稅人自主、自覺完成的納稅申報期。從此，四成的基層稅務人員從納稅申報前大量繁瑣重復的催報催繳事務中被解放出來，全系統(tǒng)60%的人員把精力投入到納稅申報后的風險管理上。從以“人盯戶、票管稅”為主要特征的傳統(tǒng)管理方式，向以信息化支撐下的風險應對為核心的現(xiàn)代管理方式轉變，是江蘇國稅新一輪稅收管理改革的核心所在。這是江蘇國稅一次前所未有的革命，圍繞管什么、怎么管、誰來管、管得怎樣這四個問題，推行以“211工程”（“2”即稅收檢查和納稅服務任務兩個管理辦法；兩個“1”分別指稅收職責清單和稅收數(shù)據(jù)情報管理平臺）為主要內容的一系列改革舉措，有效消除以往稅收管理中稅務機關做單方保姆、職能部門各自為政、基層單位一局統(tǒng)轄、責任區(qū)管理員單打獨斗等諸多弊病，既大膽革了自己的命，又放開了征納雙方的手腳，激發(fā)了納稅人作為市場主體的活力。 調整管理職能，厘清征納關系，解決好“管什么”的問題 要落實十八屆三中全會的精神，在稅務機關積極推進簡政放權、轉變職能，首要任務就是建立納稅人自我評定制度，準確界定征納雙方的權利和義務關系，還責還權于納稅人。江蘇國稅亮出的《稅收職責清單》，就是以正列舉的方式將稅收管理職責劃分為納稅服務和稅收執(zhí)法兩類30項，將省以下國稅機關自行制定的管理事項全部取消，明確每一事項的職能、程序和崗位設置，通過簡流程與減事項，徹底廓清權責邊界。據(jù)統(tǒng)計，清單共清理329個稅收管理明細事項，取消157個業(yè)務流程調查節(jié)點和46個審批節(jié)點，把49個審批事項通過授權或職能轉移調整到辦稅服務前臺，使涉稅事項審批辦結時限提速超過30%。實施后一年可減少下戶116.7萬次。 在對外厘清征納關系的同時，江蘇國稅積極推進內部部門和層級之間的職能調整和轉型，一方面通過部門整合、團隊運作的方式，在政策法規(guī)、風險管理、納稅服務、監(jiān)督檢查和績效考核5個方面建立統(tǒng)一管理機制，打破部門壁壘；另一方面在不增加機構、不調整規(guī)格的前提下，強化專業(yè)分工，實施分層分類管理，將稅法遵從管理職責由原來的基層稅務分局一級承擔轉變?yōu)槭?、市、縣三級共同承擔，提高管理效能。 轉變管理方式，突出風險導向，解決好“怎么管”的問題 首先是徹底打破責任區(qū)管理員和納稅人之間一一對應的固定關系。通過稅收檢查和納稅服務工作任務兩個管理辦法，確立“總開關”的工作機制，即由征管和納稅服務部門對檢查和服務事項定期整合、按戶歸集、分類應對、統(tǒng)一推送，以任務推送的方式下達，其他部門不得再多頭布置管理服務任務，從而從根本上解決多頭管理、多頭檢查、隨意檢查和納稅人被過度服務的問題。 其次是改變前置管理的習慣做法，減少直至取消巡查、核查等事前監(jiān)督管理職責，建立以“前臺辦理、后臺支撐、風險指引、分類應對、過程控制”為特征的稅收管理新格局，完善一條龍的風險管理和一體化的納稅服務機制，把管理重心從事前轉移到事后，做到無需求不打擾、無風險不應對。與此同時，大力推行團隊運作的管理模式，組建由各類人才和專家顧問組成的團隊，不斷加大風險應對的專業(yè)化程度。 壓縮管理層級，強化風險管控，解決好“誰來管”的問題 加強重要風險管控。主要是把基層管不了、管不好、容易產生管理漏洞和造成風險隱患的重要事項，集中到省局、市局層面來應對。 今年以來，江蘇國稅先后成立反避稅調查和大企業(yè)風險應對專業(yè)團隊，把全省系統(tǒng)反避稅調查和重點大企業(yè)風險應對工作全部集中到省局層面。其中，省局反避稅調查專業(yè)團隊自年初成立以來已完成6戶反避稅結案和2戶預約定價安排談簽工作，預計今年可實現(xiàn)風險應對成果30億元，是去年的近4倍。此外，建立了以省局為主導的風險分析機制，通過開展“營改增”、發(fā)票虛開、股權轉讓和出口騙稅等領域的風險分析，今年以來累計發(fā)現(xiàn)潛在稅收流失風險50億元。 規(guī)范管理流程，構筑嚴密防線，解決好“管得怎樣”的問題 首先是流程防線。根據(jù)稅收職責清單明確權力事項，制定全省統(tǒng)一近60萬字的業(yè)務操作規(guī)程，做到“工作有程序，程序有控制，控制有標準”，并通過流程管理系統(tǒng)的85個工作流和262個流程節(jié)點加以固化。同時，將長期以來機外運轉的所得稅報備、臺賬管理、非居民合同備案、非居民股權轉讓以及預約定價等事項全部納入機內運行，實現(xiàn)對稅收業(yè)務和稅收執(zhí)法崗位真正意義上的全過程控制和痕跡管理。 其次是糾錯防線。在流程管理系統(tǒng)中設置288個強制監(jiān)控條件，對執(zhí)法權力行使過程中不符合規(guī)定的行為開展實時控制，預警糾錯。如在企業(yè)注銷環(huán)節(jié)，當存在欠稅或涉及稽查在查案件時，系統(tǒng)將強制終止辦理流程，須在相關事項辦結后，才能繼續(xù)注銷流程。 再次是核查防線。江蘇國稅自主研發(fā)的稅收數(shù)據(jù)情報管理平臺截至目前集中存儲15個內部業(yè)務系統(tǒng)和58個外部部門的124億條數(shù)據(jù)，能夠對各類數(shù)據(jù)進行一戶式歸集和全景式展示，實現(xiàn)對相關風險的準確識別和精確制導。如稽查部門利用平臺建立商貿企業(yè)虛開發(fā)票風險分析模型，排查出一起團伙虛開增值稅專用發(fā)票的重要線索，被國家稅務總局、公安部列為重點督辦案件。依托平臺，完成101個行業(yè)風險建模工作，建立200余個風險監(jiān)控指標，有效堵塞管理漏洞，降低執(zhí)法和廉政風險。 最后是問責防線。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對外追究納稅人的涉稅責任，對內追究國稅機關和國稅人員的執(zhí)法責任、違紀責任和領導責任，用好績效考評等手段，將責任層層傳導到稅務機關管理鏈條的最末端。 江蘇國稅的稅收管理改革實施以來，在系統(tǒng)內外引起強烈反響，受到納稅人和地方政府的普遍歡迎?！度嗣袢請蟆返榷嗉颐襟w給予了關注和報道，省委、省政府領導給予批示。2014年8月，經中共江蘇省委十二屆七次全會審議通過，江蘇省委、省政府出臺《關于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》，首次以省委文件的形式，將江蘇國稅實施稅收管理改革的思路和做法納入全省深化財稅體制改革的整體格局，并作為重點內容加以推進。截至7月末，江蘇累計實現(xiàn)國稅收入3448.2億元，同比增長10.3%，收入質量穩(wěn)步攀升，充分體現(xiàn)了改革的力度和成效。 作者：江蘇省國稅局局長 2014年9月24日《中國稅務報》5版頭條 |
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