成都市白鹿鎮(zhèn)利用集體建設(shè)用地建起旅游小鎮(zhèn)。（資料圖片）

夏末秋初，記者來(lái)到四川省成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園，雙向六車道的柏油馬路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，外表與其他工業(yè)園區(qū)并無(wú)不同，卻承載著改革的重任——探索利用集體建設(shè)用地打造工業(yè)園區(qū)的路子。

“這個(gè)園區(qū)將有我們的股份。”在村民夏座研看來(lái)，眼前這片土地孕育著無(wú)限希望。

截至今年8月，成都市通過(guò)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所及其分所流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地84宗共2013畝，成交金額近7億元，在實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)方面作出了有益探索。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民說(shuō)了算

“目前，只有三種集體建設(shè)用地可入市?！背啥际袊?guó)土資源局土地利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“一是現(xiàn)狀為集體建設(shè)用地的，這部分主要是新《土地管理法》出臺(tái)前就存在的老場(chǎng)所，村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、廢棄磚瓦窯；二是現(xiàn)狀不屬于集體建設(shè)用地，但已依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用尚未征收的集體建設(shè)用地，即符合相關(guān)規(guī)劃，完成了耕地占補(bǔ)平衡，有年度計(jì)劃指標(biāo)的；三是土地綜合整治后節(jié)余留作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的集體建設(shè)用地，在實(shí)際操作中，這一類占70%~80%?！?/p>

土地入市后，金堂縣部分村民走進(jìn)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人。（資料圖片）

保護(hù)耕地，是探索和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的根本前提。為此，成都市出臺(tái)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，明確集體建設(shè)用地必須合法取得才能入市，凡違反規(guī)劃和用途管制原則、未批先建、無(wú)合法用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，不予登記發(fā)證，禁止流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，為切實(shí)保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，賦予農(nóng)民在用途管制原則下自己解決問(wèn)題和自主發(fā)展的能力，成都市規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)、何時(shí)流轉(zhuǎn)，均由農(nóng)民自己說(shuō)了算。政府及國(guó)土資源部門要按照政策規(guī)定做好管理和服務(wù)，絕不“代民做主”，絕不大包大攬，特別是嚴(yán)禁強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。

88%的收益留給集體

有了錢，如何分配，這是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題。

在成都，集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)后，政府僅收取占流轉(zhuǎn)價(jià)款12%的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費(fèi)及耕地保護(hù)金，其余全部為集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民個(gè)人與集體收益分配由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部討論決定。

這12%是如何確定的呢？成都市國(guó)土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這主要是依照國(guó)有建設(shè)用地征收比例折算的。在國(guó)有建設(shè)用地有償使用費(fèi)中，耕地保護(hù)金占5%，為鼓勵(lì)集體建設(shè)用地入市，成都局予以減半征收；另外10%則是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)配套費(fèi)，這一部分由縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門代政府收取。集體建設(shè)用地使用權(quán)受讓人按規(guī)定繳清這兩筆費(fèi)用，便可辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，并持《集體土地使用證》辦理項(xiàng)目開工手續(xù)。

產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系不斷完善

采訪中，成都市有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，集體土地所有權(quán)人沒有法人資格，集體建設(shè)用地取得途徑、使用范圍和開發(fā)用途等受到一定限制；鎮(zhèn)村規(guī)劃體系不完善，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市難以確定用途；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與集體土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市所得土地收益與地方政府土地出讓收入之間存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系等問(wèn)題，都在一定程度制約著集體建設(shè)用地入市的步伐。

為此，成都市積極探索各種代表農(nóng)民集體行使土地所有權(quán)的有效組織形式，實(shí)現(xiàn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向股份制或股份合作制經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶作為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向新型經(jīng)濟(jì)組織股東的轉(zhuǎn)變。完善以成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、縣級(jí)分所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站為支撐、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)服務(wù)體系，建立完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)用地交易市場(chǎng)。