8月28日，山東省對外公示了《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》（以下簡稱“《規(guī)劃》”)。城鎮(zhèn)化改革被公認為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力(310328,基金吧)，這一《規(guī)劃》也將成為山東各地發(fā)展的主要路線圖。

　　在這份《規(guī)劃》中，作為山東最小的地級市萊蕪，顯得有點“失落”。在2020年城鎮(zhèn)規(guī)模結構規(guī)劃中，唯獨萊蕪被劃在了第三等級，與章丘、膠州、即墨、平度、滕州等縣級市同屬一檔。

　　上世紀八九十年代，在計劃體制下，萊蕪像許多城市一樣，脫離原有母體、單獨設市。如今，在市場經(jīng)濟下、在區(qū)域不斷融合的趨勢下，類似的城市將突破行政界限，重新進行融合。此前，山東編制的《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》中，濟南—萊蕪協(xié)作區(qū)就是最大亮點。濟南要與萊蕪實現(xiàn)交通運輸、通信、戶籍管理、公共服務、資源配置“五個同城化”。

　　鋼城興衰

　　山東規(guī)劃城鎮(zhèn)化時把萊蕪放在第三等級，與縣級市同一檔，“根本上是因為萊蕪無論是經(jīng)濟總量還是人口數(shù)量都不像一個地級市?！眳⑴c《規(guī)劃》論證、山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會所所長劉德軍說。

　　2013年，萊蕪全市實現(xiàn)GDP653.48億元，常住人口為129.85萬。從這兩個衡量城市規(guī)模的指標來看，萊蕪只有一個縣的水平。在山東17地市GDP排名中，倒數(shù)第二的日照市2013年的GDP為1500.16億元，超過了萊蕪兩倍還多。即使在眾多縣域中超過萊蕪者也并非少數(shù)，如章丘2013年GDP為755.2億元，壽光為701.28億元。

　　萊蕪，是一個“因鋼而建”、“因鋼而興”的城市。

　　1958年，萊蕪因其豐富的鐵礦資源，成為全國重要的煉鐵中心。1970年，處于“備戰(zhàn)備荒”的考慮，山東省在群山環(huán)抱的萊蕪縣組建了萊蕪鋼鐵廠（以下簡稱“萊鋼”）。1992年，萊蕪從泰安市分離，由縣級市升格為地級市，轄萊城、鋼城兩個區(qū)。

　　20多年以來，盡管萊蕪升格為地級市，但始終沒有“名副其實”。在萊蕪許多當?shù)厝?，包括萊蕪市統(tǒng)計局總統(tǒng)計師呂慎斌看來，這很大程度上是因為鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比過大，城市產(chǎn)業(yè)結構單一。

　　統(tǒng)計顯示，萊蕪鋼鐵產(chǎn)業(yè)占整個城市工業(yè)增加值55%以上，其中萊鋼一家企業(yè)的產(chǎn)值就占據(jù)了整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的2/3。用電量作為工業(yè)經(jīng)濟運行的“晴雨表”，2014年前兩個月鋼鐵產(chǎn)業(yè)用電量占整個萊蕪市的80.3%。

　　有人說，自從建市以來，萊鋼以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的起伏決定著萊蕪這座鋼城的興衰。“萊鋼一感冒，整個萊蕪都要打噴嚏”。

　　山鋼財務公司副總經(jīng)理閔憲金回憶，1992年，萊蕪設立地級市時，萊鋼產(chǎn)能尚不足100萬噸。自1997年上市融資后，企業(yè)規(guī)模突飛猛進，城市經(jīng)濟也迅速增長。

　　2002年，萊鋼產(chǎn)能達到了400萬噸。2005年，企業(yè)年產(chǎn)140萬噸H型鋼生產(chǎn)線正式建成投產(chǎn)，當年產(chǎn)量突破1000萬噸，成為山東最大的鋼廠。2008年，萊鋼產(chǎn)能達到頂峰1200萬噸?！皬?002年至2008年，中國宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)也能從中受益。”閔憲金介紹，萊鋼利潤最高時,每噸鋼材5000元，其中就有約1000元的利潤，利潤率高達25%。很長一段時間，萊鋼貢獻了萊蕪近一半的財政收入。

　　從“八五”到“十一五”的20年間，萊鋼在萊蕪投資近300億元，帶動了泰山鋼鐵、九羊集團等一批民企投建鋼廠。在配套充分的情況下，萊鋼還帶動能源、物流、加工、貿(mào)易等相關配套產(chǎn)業(yè)370億元左右。

　　萊蕪市迎來了歷史上發(fā)展的黃金期。萊蕪市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年，萊蕪市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值256.34億元，比上年增長18.5%、增速全省第一，為1995年以來十年的最高增速。而地方政府一度提出“萊鋼想的都知道、萊鋼干的都服務、萊鋼需要的都支持”這樣的口號，竭盡所能為其提供資源和空間。

　　然而，2008年風云突變、經(jīng)濟危機席卷全球。中國鋼鐵全行業(yè)陷入虧損，萊蕪因無其他支柱產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟受到拖累，出現(xiàn)了“因鋼而衰”的局面。

　　從 2009年開始，萊鋼股份(600102)僅上半年就虧損近6億元，2012年全年虧損更是高達近20億元。直到2014年上半年，萊鋼仍然虧損7.7億元，比前一年同期虧損增加4億元。

　　經(jīng)濟危機下國家產(chǎn)業(yè)政策開始調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能并轉(zhuǎn)型升級成為鋼鐵業(yè)主基調(diào)。萊鋼產(chǎn)能從1200萬噸銳減至600萬噸。在山東鋼鐵(600022,股吧)業(yè)整合中，萊鋼股份被劃歸山東鋼鐵集團，于2011年正式退市并注銷法人資格。

　　萊鋼衰落、產(chǎn)業(yè)蕭條裹挾著萊蕪經(jīng)濟一蹶不振。一份當?shù)卣畠?nèi)部文件顯示，“受主導產(chǎn)業(yè)影響，近年來鋼城區(qū)成為全市經(jīng)濟發(fā)展短板。2013年，萊蕪鋼城區(qū)財政收入下降14.73%，影響全市增速5個百分點，且較2008年仍然下降17.88%”。

　　對于萊蕪現(xiàn)實的困境，2014年1月萊蕪市統(tǒng)計局一份分析報告直指，多年來萊蕪“產(chǎn)業(yè)結構單一，‘以鋼為綱’的問題始終沒有根本解決”。這份報告表示，萊蕪過度依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)，導致全市鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，產(chǎn)業(yè)資本的退出面臨巨大的風險和壓力。

　　從分到合

　　事實上，上個世紀八九十年代，山東分立設市的不僅僅是萊蕪一個，各地的發(fā)展呈現(xiàn)出“分”的態(tài)勢。例如，威海從煙臺獨立設市，日照從臨沂分出，東營把濱州一分為二。

　　山東多數(shù)分立的城市獲得了快速發(fā)展，唯獨萊蕪仍是縣級市的規(guī)模。2013年東營市GDP達3250.2億元、超越了濱州，威海2549.69億元，日照1500.16億元，萊蕪僅有653.5億元。

　　這其中東營與萊蕪諸多地方頗為相似。兩個城市同一時期建市；萊蕪“因鋼而興”，東營“因油而生”，都屬工業(yè)立市；二者產(chǎn)業(yè)結構均較為單一。

　　山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會所所長劉德軍對比分析表示，東營沿海、有著區(qū)位優(yōu)勢，而萊蕪卻交通相對不便；石油產(chǎn)業(yè)鏈較長，因是稀缺能源而市場穩(wěn)定增長，而鋼鐵產(chǎn)能卻嚴重過剩，原料依賴進口，市場波動劇烈；東營被列入“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，依靠國家政策扶持了多個支柱產(chǎn)業(yè)，而萊蕪卻始終孤懸一處、獨立發(fā)展，始終“以鋼為綱”。最終，東營分立后反而超過了濱州，萊蕪卻被多個縣甩在身后。

　　2002年后，中國經(jīng)濟從計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出由“分”到“合”的趨勢。原本分立出來的地級市因為地緣關系又紛紛與原有城市產(chǎn)業(yè)相融合。

　　東營與濱州共同組成了“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，進入了國家戰(zhàn)略層面；“煙威一體化”已寫入了各自城市的發(fā)展規(guī)劃；日照與臨沂支撐起了“魯南經(jīng)濟帶”。唯獨萊蕪深入大山之中，四處無靠、孤立無援。

　　2013年，山東編制了《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，濟南—萊蕪協(xié)作區(qū)成為最大的亮點。規(guī)劃參與者、山東省社科院原副院長鄭貴斌透露，協(xié)作區(qū)只是兩個城市協(xié)同發(fā)展的第一步。未來萊蕪與濟南同城化趨勢將進一步加強。

　　與濟南融合為一是萊蕪經(jīng)濟一次崛起的機遇。按照山東《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，濟南將把山東另一大鋼廠——濟南鋼鐵集團遷來、與萊鋼合并，同時重汽等汽車企業(yè)也將移師萊蕪。由此，萊蕪將成為山東汽車零部件生產(chǎn)基地和魯中鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

　　鄭貴斌指出，以前城市的“分”，是因為在計劃體制下，萊蕪、東營獲得相對獨立的體制可直接為經(jīng)濟增長、資源開發(fā)帶來發(fā)展動力。如今市場經(jīng)濟中、區(qū)域融合背景下，社會分工越來越細，地區(qū)間各種要素不斷交換、流動，經(jīng)濟越來越呈現(xiàn)出板塊化、一體化的格局，原有行政界限往往會阻礙經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　目前，濟萊協(xié)作區(qū)已在交通、戶籍、通訊、公共服務、資源配置等方面逐步實現(xiàn)同城化。今年8月1日起，濟南和萊蕪兩地通話已取消了長途費和漫游費，今年有望實現(xiàn)區(qū)號統(tǒng)一。隨著山東城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復，濟萊城際鐵路建設也納入議題。同時，濟南部分醫(yī)院、高校已開始向萊蕪轉(zhuǎn)移。