政紀(jì)處分是與黨紀(jì)處分并列的一類懲戒措施，是單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的人員違反規(guī)定需要追究紀(jì)律責(zé)任，經(jīng)查證屬實(shí)后采取的一種啟動(dòng)最嚴(yán)肅、處理最權(quán)威、程序最周延的內(nèi)部行政管理方式。在法律規(guī)定中針對(duì)國(guó)家工作人員特別是公務(wù)員多稱為行政處分，針對(duì)其他人員多稱為紀(jì)律處分，它直接影響受處分人的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。在很多情況下，受處分人對(duì)政紀(jì)處分的關(guān)注程度要高于同時(shí)受到的黨紀(jì)處分，這也使得實(shí)施政紀(jì)處分面臨較大壓力。

　　政紀(jì)處分適用的人員范圍

　　政紀(jì)處分適用于公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的工作人員，下同）、事業(yè)單位工作人員（含使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體工作人員，下同）、機(jī)關(guān)工人以及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員，在法律規(guī)定上和實(shí)務(wù)操作中均較為明確。

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)職工和金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是否適用政紀(jì)處分，實(shí)踐中有一些不同認(rèn)識(shí)。前者原主要依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已于2008年1月15日被國(guó)務(wù)院明令廢止，并以勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法替代，使得針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的基本處分依據(jù)缺失，而現(xiàn)行有效的處分依據(jù)卻散見于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、安全生產(chǎn)法、會(huì)計(jì)法以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)中，從這些法律法規(guī)中可推知企業(yè)中的國(guó)家工作人員適用政紀(jì)處分，但對(duì)其他職工而言，只能從勞動(dòng)法第四條、勞動(dòng)合同法第四條和安全生產(chǎn)法第九十條規(guī)定中推知可依照企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度給予政紀(jì)處分。后者原主要依據(jù)除了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》外，還有現(xiàn)行有效的《金融違法行為處罰辦法》、《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等行政法規(guī)，同時(shí)從商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》等法律法規(guī)分析，中資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可適用政紀(jì)處分。鑒此，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)職工，其他企業(yè)中的國(guó)家工作人員以及中資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可適用政紀(jì)處分。

　　需指出的是，前述適用政紀(jì)處分人員退休、辭職或者被辭退后，又發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，不能再采取政紀(jì)處分方式進(jìn)行懲戒；除中資金融機(jī)構(gòu)外，其他私營(yíng)企業(yè)主要通過合同管理方式進(jìn)行調(diào)整，一般不通過政紀(jì)處分方式實(shí)施內(nèi)部管理；村民委員會(huì)成員不適用政紀(jì)處分，一般采取警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評(píng)等組織處理措施。

　　弄清哪些人員適用政紀(jì)處分，可有效避免紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中出現(xiàn)對(duì)不適用政紀(jì)處分的人員提出政紀(jì)處分建議等問題，特別是在辦理事故（事件）責(zé)任追究案件中因涉及人員眾多、主體身份復(fù)雜，更應(yīng)準(zhǔn)確把握，避免出現(xiàn)上述問題。

　　政紀(jì)處分的種類及適用依據(jù)

　　不同的適用對(duì)象，處分種類和依據(jù)也不同，其中對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人而言，處分種類和依據(jù)在公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中已明確，實(shí)踐中不難把握。需說明的是，中央紀(jì)委、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》明確，這些機(jī)關(guān)的公務(wù)員除適用公務(wù)員法外，還應(yīng)結(jié)合各自機(jī)關(guān)實(shí)際，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。實(shí)踐中，下列三類人員需注意把握好：

　　一是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)職工以及其他企業(yè)中的國(guó)家工作人員。2008年1月15日后，上述企業(yè)大多根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定，制定完善了勞動(dòng)紀(jì)律特別是懲戒方面的規(guī)章制度，但對(duì)政紀(jì)處分種類的設(shè)定卻五花八門。有的繼續(xù)沿用《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定的警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除等處分種類；有的規(guī)定政紀(jì)處分的種類為警告、記過、降職（降級(jí)）、留用察看、開除，如中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司等；有的將解除勞動(dòng)關(guān)系（解除勞動(dòng)合同）規(guī)定為政紀(jì)處分種類，如中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司等。對(duì)企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員即屬于監(jiān)察對(duì)象的，2008年5月9日，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》已明確，相應(yīng)處分種類也參照?qǐng)?zhí)行，即處分種類與適用于公務(wù)員的處分種類一致。從處分種類在上述企業(yè)的適用角度看，暫參照適用于公務(wù)員的處分種類，有利于規(guī)范企業(yè)的懲戒制度。

　　二是中資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。從《金融違法行為處罰辦法》等規(guī)定看，中資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的處分種類為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除等七種。處分依據(jù)除上述規(guī)定外，還有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、會(huì)計(jì)法、商業(yè)銀行法、反洗錢法、《關(guān)于騙購(gòu)?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，以及中資金融機(jī)構(gòu)制定的懲戒規(guī)定，如民生銀行總行制定的《中國(guó)民生銀行員工違規(guī)違紀(jì)行為處分辦法》等。

　　三是公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)官兵。這類人員屬于公安現(xiàn)役部隊(duì)，在紀(jì)律懲戒上有別于公安機(jī)關(guān)其他人民警察。2010年6月1日施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》明確規(guī)定，公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)官兵有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》執(zhí)行；《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》沒有規(guī)定的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》執(zhí)行。據(jù)此，對(duì)上述人員的處分種類應(yīng)依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》執(zhí)行，即對(duì)士兵的處分種類為警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職或者降銜、撤職、除名、開除軍籍；對(duì)警官、文職干部的處分種類為警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職（級(jí)）或者降銜（級(jí)）、撤職、開除軍籍，其中降職（級(jí)）即降低職務(wù)等級(jí)（專業(yè)技術(shù)等級(jí)），降銜（級(jí)）即降低警官警銜（文職干部級(jí)別）。這在處理火災(zāi)等事故（事件）中需對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)官兵提出處分建議時(shí)應(yīng)引起注意，特別是在建議給予降級(jí)處分時(shí)，應(yīng)注意適用于公安現(xiàn)役部隊(duì)警官的降級(jí)處分與適用于公務(wù)員的降級(jí)處分的區(qū)別。降級(jí)處分如適用于具有專業(yè)技術(shù)等級(jí)的警官，通常只降一個(gè)專業(yè)技術(shù)等級(jí)，相當(dāng)于適用于公務(wù)員的撤職處分；如適用于非專業(yè)技術(shù)文職干部，通常只降一個(gè)文職干部級(jí)別，相當(dāng)于適用于公務(wù)員的降級(jí)處分；如適用于專業(yè)技術(shù)文職干部，應(yīng)明確是降低專業(yè)技術(shù)等級(jí)還是文職干部級(jí)別，以便與適用于公務(wù)員的處分種類進(jìn)行比較，這在對(duì)涉案人員處分平衡審核中非常重要，從而有效防止對(duì)違紀(jì)事實(shí)基本相同但主體身份不同的人作出的處分種類輕重懸殊。

　　政紀(jì)處分的解除

　　解除處分制度自設(shè)立之日起即存在爭(zhēng)議，實(shí)踐中要正確認(rèn)識(shí)和把握解除處分制度，盡可能挖掘和彰顯其正能量。無論是哪一類人員的解除處分，均要求具備在受處分期間“有悔改表現(xiàn)”和“沒有再發(fā)生違紀(jì)行為”這兩個(gè)基本條件，一般還要求“處分期滿”后才能解除。其中，“沒有再發(fā)生違紀(jì)行為”這一條件往往流于形式，實(shí)踐中大多簡(jiǎn)單依靠受處分人及其所在單位的單方情況說明，很少去調(diào)取和關(guān)注受處分人有無被舉報(bào)的情況，也很少聽取群眾意見，這有違解除處分制度設(shè)立的初衷。但可喜的是，一些地方已逐漸正視這些問題，采取了對(duì)解除處分事先公示等很多創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步完善了解除處分制度。

　　一是公務(wù)員。2006年1月1日起，公務(wù)員受處分的不僅不得提前解除處分，而且在處分期滿不符合解除處分條件的，經(jīng)處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，還可在不超過6個(gè)月的范圍內(nèi)適當(dāng)延長(zhǎng)處分期。

　　二是事業(yè)單位工作人員。2012年9月1日起，事業(yè)單位工作人員在受處分期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個(gè)人記功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處分。此前，事業(yè)單位工作人員未實(shí)施解除處分制度，這在原人事部辦公廳2001年2月14日給監(jiān)察部法規(guī)司的復(fù)函中已進(jìn)行了重申和明確。

　　三是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)職工、其他企業(yè)中的國(guó)家工作人員，以及中資金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。2008年1月15日前，這些人員不實(shí)施解除處分制度，但上述人員中的監(jiān)察對(duì)象，自2008年5月9日起實(shí)施解除處分制度，這在監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉適用解除處分制度的通知》中已進(jìn)行了明確?，F(xiàn)在，有些企業(yè)自行制定的懲戒制度也規(guī)定解除處分，只要這些規(guī)定的制定程序符合勞動(dòng)合同法第四條的規(guī)定，可以在該企業(yè)施行，但從實(shí)踐看，參照黨紀(jì)處分采取處分影響期的做法更符合“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，故一般以不規(guī)定解除處分制度為宜。（董芳）