 報(bào)道稱，充氣大棚所處地塊是杭州農(nóng)藥廠舊址，施工方在實(shí)施土壤修復(fù)作業(yè)時(shí)，為防止土壤中的刺激性氣味擴(kuò)散，才臨時(shí)搭建了大棚。這地塊的土地修復(fù)早在09年就啟動(dòng)了，遭到市民的多次投訴，去年還一度停工，而修復(fù)這地塊不僅耗時(shí)一年，整個(gè)工程費(fèi)用將超過(guò)一億元。
杭州的這一案例只是中國(guó)治理“毒土地”的一個(gè)縮影。日前，曾被稱為“中國(guó)汞都”的貴州（樓盤）萬(wàn)山特區(qū)擬投資20億元對(duì)4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)。據(jù)悉，萬(wàn)山汞礦因資源枯竭于2001年關(guān)閉，而之后十多年，當(dāng)?shù)鼐用袢匀伙柺茈x異、失業(yè)、汞中毒甚至死亡的困擾。
與此同時(shí)，7月22日，《河北省國(guó)土治理?xiàng)l例（草案）》提交省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議初次審議，條例草案強(qiáng)化了政府責(zé)任。草案規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)土治理工作的完成情況納入對(duì)所屬有關(guān)部門和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核的范圍。
不久前，湖北省國(guó)土資源廳也下發(fā)通知，對(duì)全省土地整治項(xiàng)目來(lái)一次拉網(wǎng)式“大檢查”，要求各地完成自查及核查。
有業(yè)內(nèi)人士稱，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)的土壤污染一直被忽略。直到近年“汞都”、“鎘大米”、血鉛超標(biāo)等事件不斷曝光，土壤污染的治理才開(kāi)始真正得到重視并走進(jìn)公眾視野。
神秘的土壤普查
 武漢（樓盤）二環(huán)內(nèi)，漢江南岸，一片梯形地塊被圍墻圍起，這就是位于漢陽(yáng)赫山的武漢某農(nóng)藥廠原址。從高處俯瞰，圍墻之內(nèi)，條塊縱橫，片片斑駁，與周邊高樓林立的景致形成鮮明對(duì)比?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣诟冻鼍薮笈?，修?fù)這塊受污染的“傷疤”。
僅武漢在最近兩年就出現(xiàn)過(guò)三起較為嚴(yán)重的毒土地事件。從全國(guó)范圍看，北京（樓盤）、廣州（樓盤）、湖南等地亦有類似情況發(fā)生。
此前，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬(wàn)公頃，即使采用成本較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達(dá)到6萬(wàn)億元，占全國(guó)總耕地面積的六分之一。
其中，受礦區(qū)污染的土地200萬(wàn)公頃，石油污染土地約500萬(wàn)公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬(wàn)公頃，“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬(wàn)公頃，污染農(nóng)田面積達(dá)330多萬(wàn)公頃。
而根據(jù)2011年12月15日公布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，修復(fù)資金缺口巨大，這使得我國(guó)土壤污染治理特別是重金屬污染治理及修復(fù)工作面臨巨大壓力。
今年4月，環(huán)保部和國(guó)土部更是聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（下稱“《公報(bào)》”），數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%,總體不容樂(lè)觀?！豆珗?bào)》的調(diào)查結(jié)果還顯示，全國(guó)中度以上污染土地約5000萬(wàn)畝，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，全國(guó)土地鎘含量增幅最多超過(guò)50%。
事實(shí)上，這是我國(guó)首次官方公布全國(guó)土壤普查結(jié)果。此次普查環(huán)保部耗時(shí)近8年，預(yù)算資金高達(dá)10億元，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里，但上述數(shù)據(jù)卻一直沒(méi)有公布。
有專家表示，在沒(méi)有整體治理方案出臺(tái)前，全國(guó)污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔(dān)憂和經(jīng)濟(jì)損失。
上述說(shuō)法亦得到了驗(yàn)證，在《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》發(fā)布前一個(gè)月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》率先出爐。在此前，環(huán)保部制定已經(jīng)先后發(fā)布《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》等5項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
“搶錢”千億市場(chǎng)
據(jù)了解，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確提出依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決切斷各類土壤污染源等多項(xiàng)目標(biāo)，計(jì)劃重點(diǎn)是要實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。
業(yè)內(nèi)為此算了一本賬：據(jù)環(huán)保部估算全國(guó)中度、重度污染土地約5000萬(wàn)畝，如按照50%的受污面積處理，即2500萬(wàn)畝地，按照挖3米深的標(biāo)準(zhǔn)，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，則治理需要超過(guò)萬(wàn)億，所需資金遠(yuǎn)超大氣污染和水污染治理計(jì)劃。
有業(yè)內(nèi)人士向記者分析道，國(guó)家為確保糧食安全，已經(jīng)先后多次表示必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線，而近兩成的受污染耕地不可能全部變更其使用用途，大規(guī)模的土壤修復(fù)工作將不可避免。
嗅覺(jué)敏銳的資本聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛開(kāi)始涉足這一新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前A股市場(chǎng)上已有十多個(gè)土壤治理概念股，其中天瑞儀器和華測(cè)檢測(cè)主攻土壤檢測(cè)領(lǐng)域，東江環(huán)保、永清環(huán)保、維爾利企業(yè)主營(yíng)土壤修復(fù)技術(shù)及工程，而東方園林、鐵漢生態(tài)則提供園林綠化和生態(tài)修復(fù)服務(wù)。
此前，天瑞儀器董事會(huì)秘書(shū)肖廷良在接受媒體采訪時(shí)表示，在前幾年的全國(guó)土壤普查中，國(guó)家環(huán)保部曾向天瑞儀器購(gòu)買重金屬檢測(cè)設(shè)備。近年來(lái)天瑞儀器的重金屬檢測(cè)設(shè)備銷量略有提升，但短期內(nèi)沒(méi)有太大的市場(chǎng)需求?！皺z測(cè)設(shè)備主要用于前期的普查工作，銷量受政策的影響比較大。”肖廷良說(shuō)。
在土壤修復(fù)工程上，鐵漢生態(tài)一直占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。該公司去年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，其生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將近三成。但鐵漢生態(tài)的董事會(huì)秘書(shū)楊鋒源表示，實(shí)際上鐵漢生態(tài)在土壤修復(fù)的業(yè)務(wù)上并不多，而且近年來(lái)所占比重逐漸降低。
相比之下，一直作為園林行業(yè)龍頭的東方園林開(kāi)始瞄準(zhǔn)這一龐大市場(chǎng)，試圖開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。東方園林在2013年年報(bào)中提到，受中央加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)力度的影響，對(duì)“市政園林工程的推進(jìn)造成一定壓力”。但與此同時(shí)，當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境亦為東方園林帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間，趁勢(shì)轉(zhuǎn)型成為可行之選。
今年6月，東方園林與美國(guó)知名環(huán)保集團(tuán)TETRATECH簽約并開(kāi)展合作項(xiàng)目，董事長(zhǎng)何巧女表示，東方園林目前正專注于小流域水生態(tài)治理、土壤修復(fù)和礦山修復(fù)。截至目前，東方園林已經(jīng)分別與清華、人大、北京林業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高端學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)建立研究院和合作平臺(tái)，其進(jìn)軍土壤修復(fù)市場(chǎng)顯得雄心壯志。
面對(duì)資本市場(chǎng)的躁動(dòng)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院涂書(shū)教授如是感慨，“國(guó)家畫(huà)了一個(gè)很大的餅，但是還沒(méi)有往里面投東西，很多企業(yè)都盼著中央財(cái)政投入?！?/span>
近年來(lái)，作為湖南一家環(huán)境修復(fù)企業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，涂多次參與污染修復(fù)工作。涂書(shū)新教授最直觀的感受是，環(huán)境工程專業(yè)這幾年終于“熱”了起來(lái)，以往學(xué)生多愿讀研讀博，現(xiàn)在本科畢業(yè)都被招走了，連以往老大難的女生，都很搶手。
“這個(gè)行業(yè)急缺專業(yè)技術(shù)人才，剛畢業(yè)年薪過(guò)10萬(wàn)都很正常。”他還特意提到有學(xué)生去了北京建工公司，該公司隸屬北京建工集團(tuán)，是國(guó)內(nèi)最早承接場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的企業(yè)。今年2月21日，該公司宣布啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板的上市計(jì)劃，被媒體稱為“挖出來(lái)的”上市公司。而目前每年新增加的大小企業(yè)，至少有100家。
土地修復(fù)亟待規(guī)范
這些受到污染的場(chǎng)地背后所隱藏的更大的危害，是它們未經(jīng)環(huán)評(píng)和治理便悄然進(jìn)入正常土地開(kāi)發(fā)使用流程。
“土地修復(fù)的市場(chǎng)空間很大，但是很多項(xiàng)目都不太規(guī)范。”一位從事生態(tài)環(huán)境與土壤研究多年的研究員表示，依據(jù)他參與項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，目前評(píng)估和驗(yàn)收是土壤修復(fù)中的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些官方機(jī)構(gòu)并無(wú)專門做土壤評(píng)估的專家。他還補(bǔ)充道，行業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，直接結(jié)果是無(wú)資質(zhì)公司渾水摸魚(yú)，驗(yàn)收混亂，另外報(bào)價(jià)虛高。
“在沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)前，很多公司想進(jìn)來(lái)?yè)屽X，以為買兩個(gè)挖土機(jī)，請(qǐng)兩個(gè)工人就行了?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)專家更是如是形容中國(guó)的土地修復(fù)市場(chǎng)。
他稱，目前修復(fù)行業(yè)包括三類，一是地方政府主導(dǎo)和高校、研究所以及公司組成聯(lián)盟。其中，武漢市的“污染場(chǎng)地土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”即是由中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司牽頭，中科院武漢巖土力學(xué)研究所、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等四家單位共同組建，是國(guó)內(nèi)最早的修復(fù)聯(lián)盟。另外就是獨(dú)資公司和外企。
“成規(guī)模的公司，以國(guó)企為主，大公司都是先拿到標(biāo)，然后找下面的小公司來(lái)做?！彼f(shuō)，而招標(biāo)環(huán)節(jié)，則是“各顯神通”。
“很多是內(nèi)定的，外地修復(fù)公司很難打進(jìn)來(lái)。”一位不愿透露姓名的專家稱，外企很難拿到標(biāo)，原因是沒(méi)有在國(guó)內(nèi)的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，另外，不同城市之間，沒(méi)有官方背景，奪標(biāo)也很難，除非是像北京建工這樣的有實(shí)力的大公司。
據(jù)透露，大型國(guó)企財(cái)力雄厚，一般都會(huì)提前盯梢熱點(diǎn)項(xiàng)目，并安排技術(shù)人員做研究。只要一公布招標(biāo)，就有完備的方案。”
除了招標(biāo)混亂，毒土地治理價(jià)格也非常昂貴。湖北省發(fā)改委一位工作人員舉例稱，廣州的廣氮地塊，從2004年開(kāi)始就備受開(kāi)發(fā)商關(guān)注，因廣州氮肥廠早已破產(chǎn)，被納入政府儲(chǔ)備用地，并規(guī)劃做保障性住房，用地性質(zhì)由工業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)為居住性質(zhì)，修復(fù)資金由廣州市土地開(kāi)發(fā)中心承擔(dān)，也是廣州第一塊成功完成土壤修復(fù)的住宅用地。
該地塊的土壤污染類型，主要為有機(jī)污染,，總石油烴和多環(huán)芳烴,合計(jì)污染面積11290平方米，污染土方量5963立方米。據(jù)透露，整個(gè)工程實(shí)際耗資六百萬(wàn)左右，而此前官方預(yù)算為六七萬(wàn)。
“這個(gè)項(xiàng)目打破了行業(yè)潛規(guī)則，很多同行不高興，說(shuō)我們把行情錯(cuò)誤引導(dǎo)?！币晃粎⑴c該項(xiàng)目的專家表示該專家無(wú)奈表示，“其實(shí)治理費(fèi)用并沒(méi)有那么昂貴，研究所不賺錢，交給公司就不這樣了?！彼Q，我國(guó)有環(huán)境法、大氣污染法、水污染法和固體廢棄物污染法等，但對(duì)土壤污染卻沒(méi)有明確的規(guī)定。法規(guī)不完善，就難以對(duì)此有效監(jiān)管。
中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)說(shuō)，除了項(xiàng)目資金的監(jiān)管，土地的檢測(cè)評(píng)估也很難堅(jiān)持。修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)過(guò)程都應(yīng)該有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)管。即使修復(fù)完成，也需第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)結(jié)果檢測(cè)評(píng)估，并持續(xù)跟蹤數(shù)年，以保證修復(fù)效果。而現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。
他稱，近年由于需求較大，而國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)沒(méi)有資質(zhì)規(guī)定，沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，因此許多普通土方施工公司也進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。有的企業(yè)甚至只是將污染土壤挖出、轉(zhuǎn)移、再填埋或者干脆堆放在郊區(qū)或者農(nóng)村了事，極大增加了二次污染的幾率。據(jù)了解，環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)行業(yè)管理、制定相關(guān)的規(guī)范，包括準(zhǔn)入制度、專業(yè)資質(zhì)等。
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