省交通廳：

        為進一步加快我省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)問題函告如下：

       一、積極培育新航線

        （一）重點突破國際航線。對全省經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、帶動性強的歐美航線、亞洲地區(qū)航線等，省級財政在開航初期給予一定資金補貼。

        （二）大力培育干線航線。各有關(guān)市政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定一批國內(nèi)干線航線，由市級財政給予重點扶持和培育。

        （三）著力完善航線網(wǎng)絡(luò)。對列入省、市扶持和培育計劃的新開航線，各有關(guān)機場對起降費等費用給予優(yōu)惠，進一步擴大航線規(guī)模，完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

        二、不斷擴充運力

        （四）做大做強東方航空江蘇有限公司。在與中國東方航空股份有限公司開展新一輪合作中，積極增資擴股，采取融資租賃等多種方式，努力擴大機隊規(guī)模。到“十一五”末，飛機架數(shù)達到30架以上，形成自主編制運力購置計劃和申報航線能力。

        （五）大力扶持基地航空公司。各有關(guān)市政府要制定具體優(yōu)惠政策，引進、支持基地航空公司加快發(fā)展。對在我省新設(shè)立的基地航空公司所需用地指標(biāo)，由機場所在地市政府按照國家現(xiàn)行土地政策優(yōu)先保障。

        （六）支持設(shè)立股份制航空公司。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設(shè)立股份制航空公司。新設(shè)立的航空公司享受基地航空公司所有優(yōu)惠政策。

        三、加快機場建設(shè)和發(fā)展

        （七）支持南京祿口國際機場和無錫碩放機場加快發(fā)展。重點支持南京祿口國際機場完善東南亞、日韓航線，開通直達歐美的國際客運航線，拓展國際貨運航線，早日建成區(qū)域性樞紐機場和地區(qū)航空貨運與快件集散中心。支持無錫碩放機場加大建設(shè)力度，加快建設(shè)成為上海大型復(fù)合樞紐機場的重要組成部分，努力滿足蘇南和蘇中地區(qū)航空運輸需求。

        （八）扶持小型機場建設(shè)和發(fā)展。小型機場的建設(shè)原則上應(yīng)當(dāng)采取全額資本金投入的方式。按照民航總局《民航專項基金投資補助機場建設(shè)項目實施辦法》的規(guī)定，積極爭取民航總局加大對小型機場建設(shè)資金方面的扶持力度。各有關(guān)市政府要積極籌措資金，加大對小型機場建設(shè)和安全保障設(shè)施設(shè)備的資金投入。小型機場場外道路、供水、供電、供氣、通信等設(shè)施應(yīng)與機場所在地公用設(shè)施統(tǒng)一投資建設(shè)和管理。對經(jīng)營虧損的小型機場，各有關(guān)市政府要積極爭取民航總局的政策性補貼，同時應(yīng)提供必要的經(jīng)營補貼，促進小型機場良性發(fā)展。

        四、加強機場集疏運體系建設(shè)

        （九）強化規(guī)劃引導(dǎo)。編制和完善機場總體規(guī)劃，將機場集疏運體系建設(shè)納入省、市綜合交通運輸體系規(guī)劃。重點加強南京祿口國際機場、無錫碩放機場與其他運輸方式和城市交通的有機銜接，努力實現(xiàn)客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”。

        （十）加快機場集疏運道路建設(shè)。樞紐機場集疏運公路原則上應(yīng)達到高速公路標(biāo)準(zhǔn)，其他機場集疏運道路應(yīng)達到一級公路標(biāo)準(zhǔn)。對機場集疏運公路的建設(shè)和改造，屬國省道的，由省按照國省干線公路補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助；不屬國省道的，由省按照地方干線公路補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。承擔(dān)機場集疏運功能的城市道路，由各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)建設(shè)和維護。

        （十一）提高機場輻射能力。省、市運管部門對機場開辟鄰近省市的公路客運班線給予重點支持。各有關(guān)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決機場至市區(qū)客運班線的開通和?？空军c的設(shè)置問題。

        五、加快空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        （十二）設(shè)立空港產(chǎn)業(yè)園。以機場為依托，大力發(fā)展航空物流和以航空配餐、飛機維修等為主的空港產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)。

        （十三）發(fā)展通用航空。整合通用航空資源，擴大公務(wù)飛行、應(yīng)急救災(zāi)、水上救援、包機飛行等通用航空業(yè)務(wù)，同級財政給予適當(dāng)扶持。

        六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

        （十四）加快空港口岸開放。進一步做好空港口岸開放工作，促進無錫碩放機場早日獲得國家開放批準(zhǔn)；加快鹽城南洋機場開放驗收進程；積極推進徐州觀音、連云港白塔埠等機場開放的申報、審批工作。各有關(guān)市政府要進一步加強口岸綜合管理，落實口岸查驗設(shè)施建設(shè)資金，加大口岸查驗單位人員編制的申請力度。省級口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防和民航等部門要給予支持。

        （十五）大力培養(yǎng)和引進人才。以合作辦學(xué)、專題培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)飛行、空管、機務(wù)、管理、物流等方面的急需人才。對小型機場人才引進，在工資待遇、住房、職稱評定等方面給予優(yōu)惠。

        （十六）加大機場資源整合力度。機場是地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，原則上應(yīng)由省、市政府控股。充分利用省、市國有控股投資平臺，積極引導(dǎo)外資、民資參與機場建設(shè)，優(yōu)化機場資源配置，努力實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

        （十七）切實保障航空安全。根據(jù)國家和民航總局相關(guān)法律、規(guī)章，加強機場地區(qū)規(guī)劃控制、凈空保護、噪音影響、機場運行設(shè)施等方面的保護和管理，提高應(yīng)急救援能力，保障機場安全運營。積極構(gòu)建安全管理長效機制，依法加大監(jiān)管力度，確保航空安全形勢平穩(wěn)。

        七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        （十八）成立省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管副省長任組長，省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項。各有關(guān)市政府也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)或明確職能部門。

        （十九）加強軍地協(xié)調(diào)。地方政府要加強與軍事部門的溝通，建立軍地聯(lián)席會議制度，形成有效的協(xié)調(diào)機制，爭取軍方在空域使用、航線開辟、航班增加、機場改擴建等方面給予支持。聯(lián)席會議原則上每年召開一次。

        （二十）建立完善考核制度。各有關(guān)市政府和省有關(guān)部門要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要工作內(nèi)容。省交通廳（省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室）制定江蘇省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法，對各有關(guān)市、各機場、基地航空公司目標(biāo)任務(wù)完成和政策措施落實情況組織評價考核，并將考核結(jié)果報省政府。

                                                                                               江蘇省人民政府辦公廳      

                                                                                             二〇〇八年二月二十二日