《平頂山人大》2011第3期《副市長離任：多用“接受辭職”，少用“免職”》

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副市長離任：多用“接受辭職”，慎用“免職”

閆旭輝

    【點評話題】6月21日上午，河南孟州市人大常委會第四十次會議召開，任命衛(wèi)國勝、田麗潔、郝雅偉為孟州市政府副市長，免去湯文勝、王荔、買銀朋的孟州市政府副市長職務(wù)(據(jù)6月22日孟州電視臺)。 

   【獨家觀點】 

    對副市長等政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員離任，一般應(yīng)采用人大常委會接受辭職的方式，并形成決定對外公告。還要做好辭職備案工作，即將接受辭職的決定和辭職申請、辭職時間、常委會會議次數(shù)等要素形成辭職備案報告，一并報告人民代表大會會議。 

    【法律較真】 

    時下正值全國各地縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，很多地方涉及政府領(lǐng)導(dǎo)人員的調(diào)整。依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(下稱地方組織法)的規(guī)定，副市長(縣長、區(qū)長)等政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員離任時，人大常委會可以采取“免職”或“接受辭職”的方式終止其職務(wù)。筆者認(rèn)為，換屆選舉時，政府領(lǐng)導(dǎo)人員變動幅度較大，各級人大常委會宜采取接受辭職的方式，要慎重使用“免職”方式。 

    就媒體報道情況看，當(dāng)副市長(縣長、區(qū)長)等政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員離任時，大多數(shù)地方人大常委會采取“接受其辭職”的方式，以決定的形式對外公告，如今年2月重慶市人大常委會接受兩名副市長辭職請求;也有的地方采用人大常委會免職的方式，以人大常委會任免名單形式對外公告，如孟州市人大常委會此次免去3名副市長職務(wù)。 

    這兩種職務(wù)終止方式均有地方組織法的明確依據(jù)，從法律規(guī)定上看，終止政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)時，采用免職和接受辭職兩種方式似乎都可以。 

    但是，二者還是有區(qū)別的。首先，審議對象不同，“接受辭職”時，需要辭職申請人向國家權(quán)力機關(guān)提交辭呈，由人民代表大會或其常設(shè)機關(guān)接受其辭職的請求。人大常委會的審議對象是辭職報告或辭呈。而“免職”是根據(jù)政府的提請免職報告，人大常委會的審議對象是政府免職報告。 

    其次，互動程度不同?！敖邮苻o職”這種離職方式，對辭職申請人而言具有主動性，體現(xiàn)其對人大權(quán)力的尊重和敬畏，對外界來說也比較體面;而免職則是人大常委會的單方面行為，具有強制性，對外界易造成誤解。 

    第三，時間、人數(shù)要求不同。對政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，閉會期間只能個別任免?！?a style="BACKGROUND: none transparent scroll repeat 0% 0%; POSITION: static; DISPLAY: inline" target="_blank">選舉法和地方組織法釋義與解答》中《個別任免的數(shù)額是多少》專門作答:“閉會期間”是指兩次大會之間。“個別任免”的具體數(shù)額，法律沒有規(guī)定，鑒于現(xiàn)在政府副職人員一般只有四五人，建議一次常委會會議決定任免的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員以一名為宜。而“接受辭職”方式比較靈活，沒有時間、人數(shù)限制。既可以在人民代表大會會議上辭職，也可以在人大常委會會議上辭職，也沒有辭職限額的規(guī)定。 

    綜上所述，筆者認(rèn)為，值此換屆選舉之年，對副市長等政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員離任，一般應(yīng)采用人大常委會接受辭職的方式，并形成決定對外公告。還要做好辭職備案工作，即將接受辭職的決定和辭職申請、辭職時間、常委會會議次數(shù)等要素形成辭職備案報告，一并報告人民代表大會會議，以保障人大代表的知情權(quán)。 

    (作者單位:河南汝州人大辦公室)