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國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)行政復(fù)議的解釋與答復(fù) (2012-11-20 19:23:58) 1.對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制局關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 （國(guó)法辦協(xié)函〔1999〕17號(hào)，1999年12月18日） 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制局： 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制局關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（內(nèi)政法〔1999〕46號(hào)）收悉。經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：司法考試 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，擔(dān)任法人法定代表人的人員發(fā)生職務(wù)變動(dòng)的，自職務(wù)變動(dòng)之日起，原擔(dān)任法定代表人的人員即不得以該法人的名義進(jìn)行訴訟，我們認(rèn)為行政復(fù)議也應(yīng)按照這個(gè)精神辦理。 2.對(duì)國(guó)家工商總局《關(guān)于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合作一方是否具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2001〕282號(hào)，2001年12月28日） 國(guó)家工商總局： 你局《關(guān)于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合作一方是否具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的請(qǐng)示》（工商法字〔2001〕第122號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下： 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合作一方，認(rèn)為中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，可以依法以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。 3.關(guān)于國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局的具體行政行為行政復(fù)議機(jī)關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 （國(guó)法函〔2001〕245號(hào)，2001年10月24日） 國(guó)土資源部： 你部2001年6月14日《關(guān)于請(qǐng)明確對(duì)部管國(guó)家局的行政復(fù)議申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)的函》（國(guó)土資函〔2001〕282號(hào)）收悉。經(jīng)研究并征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下： 關(guān)于國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局的具體行政行為行政復(fù)議機(jī)關(guān)問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定辦理，即對(duì)部委管理的國(guó)家局的具體行政行為不服提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由該國(guó)家局受理。 【 注意，對(duì)國(guó)家信訪局，國(guó)家糧食局，國(guó)家能源局，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，國(guó)家民用航空局，國(guó)家煙草專賣局，國(guó)家外匯管理局，國(guó)家外國(guó)專家局，國(guó)家公務(wù)員局，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，國(guó)家郵政局，國(guó)家文物局，國(guó)家中醫(yī)藥局，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的具體行政行為不服的向該局申請(qǐng)復(fù)議】 4.對(duì)北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于終止審理余國(guó)玉復(fù)議案件的請(qǐng)示》的復(fù)函 （國(guó)法函〔2002〕3號(hào)，2002年1月16日） 北京市人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于終止審理余國(guó)玉復(fù)議案件的請(qǐng)示》（京政法制復(fù)字〔2001〕41號(hào)）收悉。經(jīng)商最高人民法院行政審判庭，現(xiàn)函復(fù)如下： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的，可以決定終止行政復(fù)議。 【2002年的解釋現(xiàn)在已被《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第48條的規(guī)定所取代，該條規(guī)定，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：(一)申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。換言之，之前發(fā)現(xiàn)不該受理的受理后可以終止案件，但現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定?！?br/> 5.關(guān)于香港嘉利來(lái)公司行政復(fù)議案有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 ?。▏?guó)法協(xié)函〔2002〕6號(hào)，2002年3月13日） 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部辦公廳： 你們關(guān)于香港嘉利來(lái)公司行政復(fù)議案有關(guān)問(wèn)題的來(lái)函反映，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部受理的香港嘉利來(lái)公司行政復(fù)議案，需要以其他相關(guān)行政復(fù)議案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)此，經(jīng)詢?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)法工委，認(rèn)為你部可以在其他相關(guān)行政復(fù)議案件審結(jié)前，中止香港嘉利來(lái)公司行政復(fù)議案的審理。 【二商集團(tuán)訴商務(wù)部行政訴訟案件之前的復(fù)議程序中的國(guó)務(wù)院法制辦的解釋。香港嘉利來(lái)公司作為復(fù)議申請(qǐng)人訴求“得直”，行政復(fù)議中第三人的二商集團(tuán)作為原告起訴商務(wù)部，其他復(fù)議中的第三人也有原告資格，但他們不敢告，只能作第三人（原告方），香港嘉利來(lái)公司作為被告方商務(wù)部的第三人。筆者為二商集團(tuán)代理人】 6.關(guān)于對(duì)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于房屋拆遷政策法規(guī)的答復(fù)是否屬于具體行政行為的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)務(wù)院法制辦公室2002年8月27日國(guó)法秘函〔2002〕148號(hào)） 建設(shè)部辦公廳： 你廳《關(guān)于對(duì)房屋拆遷政策法規(guī)的答復(fù)是否屬于具體行政行為的請(qǐng)示》（建辦法函〔2002〕300號(hào)）收悉。對(duì)四川省建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于對(duì)自貢市房地產(chǎn)管理局〈關(guān)于對(duì)自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請(qǐng)示〉的答復(fù)》（川建委房發(fā)〔1999〕0125號(hào)）的性質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，你們認(rèn)為：“該答復(fù)是對(duì)《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》適用問(wèn)題的答復(fù)，并不是針對(duì)行政相對(duì)人、就特定的具體事項(xiàng)、作出的有關(guān)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為?！睂?duì)此，我們沒(méi)有不同意見(jiàn)。 7.對(duì)海南省法制辦公室《關(guān)于行政復(fù)議管轄權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2002〕246號(hào)，2002年10月11日） 海南省法制辦公室： 你辦《關(guān)于行政復(fù)議管轄權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（瓊府法〔2002〕17號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下： 公民、法人或者其他組織對(duì)省級(jí)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬工作部門作出的具體行政行為不服，由當(dāng)事人選擇，可以向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向該省級(jí)人民政府所屬的相應(yīng)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 8.關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室《關(guān)于行政復(fù)議期限有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2002〕258號(hào)，2002年11月21日） 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室： 你辦2002年11月12日《關(guān)于行政復(fù)議期限有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（內(nèi)政法發(fā)〔2002〕22號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊，難以認(rèn)定該申請(qǐng)是否符合法定受理?xiàng)l件的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)正；行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期限自收到補(bǔ)正申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。 9.對(duì)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于明確價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題的函》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2002〕259號(hào)，2002年12月11日） 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)： 你委《關(guān)于請(qǐng)明確價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題的函》（計(jì)價(jià)檢〔2002〕786號(hào)）收悉。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 一、國(guó)務(wù)院辦公廳1987年4月21日發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院主管部門發(fā)布?！边@一規(guī)定在《中華人民共和國(guó)立法法》于2000年7月l日施行前是有效的。據(jù)此，1999年7月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1999年8月1日由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第1號(hào)發(fā)布的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，屬于行政法規(guī)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)行行政法規(guī)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕5號(hào)）所附現(xiàn)行行政法規(guī)目錄和國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行清理的結(jié)果，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》是現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。 二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條第二款關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定”關(guān)于行政復(fù)議前置問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定執(zhí)行。 10.對(duì)監(jiān)察部《關(guān)于咨詢劉××所提申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議受理范圍問(wèn)題的函》 國(guó)法函〔2003〕5號(hào)，2003年1月13日 監(jiān)察部： 你部《關(guān)于咨詢劉××所提申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議受理范圍問(wèn)題的函》（監(jiān)函〔2002〕68號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下： 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條第一款規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴?！睋?jù)此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行政紀(jì)監(jiān)督職責(zé)作出的行政處分決定或者其他人事處理決定（包括對(duì)相關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)的處理決定），不屬于行政復(fù)議范圍；當(dāng)事人不服該處理決定的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 11.對(duì)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于如何確定以計(jì)劃單列市為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2003〕33號(hào)，2003年3月19日） 商務(wù)部： 原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部《關(guān)于如何確定以計(jì)劃單列市為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件的復(fù)議機(jī)關(guān)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)函復(fù)如下： 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議?！睋?jù)此，不服計(jì)劃單列市的人民政府工作部門的具體行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，由該計(jì)劃單列市的人民政府或者由該計(jì)劃單列市所在省的相應(yīng)主管部門依法受理。 【計(jì)劃單例市目前只有五個(gè)：大連、青島、寧波、廈門和深圳（重慶因?yàn)橐焉陛犑卸辉儆?jì)劃單例）】 12.關(guān)于不服行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定審批行為作出的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2003〕193號(hào)，2003年6月18日） 國(guó)家工商行政管理總局： 關(guān)于不服行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定審批行為作出的具體行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)受理的問(wèn)題，你局來(lái)函（工商法函字〔2002〕第163號(hào)）提出：“為體現(xiàn)行政復(fù)議的公正和層級(jí)監(jiān)督的意義，如當(dāng)事人直接向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，該上一級(jí)機(jī)關(guān)可以受理?！睂?duì)此，我們沒(méi)有不同意見(jiàn)。 13.對(duì)國(guó)土資源部《關(guān)于請(qǐng)明確行政復(fù)議案件審查程序有關(guān)問(wèn)題的函》的復(fù)函 （國(guó)法函〔2003〕203號(hào)，2003年7月8日） 國(guó)土資源部： 你部《關(guān)于請(qǐng)明確行政復(fù)議案件審查程序有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)土資函〔2003〕149號(hào)）收悉。經(jīng)商最高人民法院同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 因防治“非典型肺炎”疫情，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法正常開(kāi)展調(diào)查核實(shí)證據(jù)工作，或者妨礙申請(qǐng)人、第三人依法行使行政復(fù)議參與權(quán)并且該當(dāng)事人明確表示不放棄相應(yīng)權(quán)利的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定在疫情持續(xù)期間中止有關(guān)行政復(fù)議案件的審查，并通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。疫情解除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)對(duì)有關(guān)行政復(fù)議案件的審查。 14.《對(duì)建設(shè)部辦公廳〈關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示〉的復(fù)函》 ?。▏?guó)法秘函〔2003〕148號(hào)，2003年7月16日） 建設(shè)部辦公廳： 你廳《關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示》（建辦法函〔2002〕549號(hào)）收悉。經(jīng)研究，并商最高人民法院行政審判庭同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的裁決不服，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決。 【筆者參加了建設(shè)部2003年5月“后非典”時(shí)期為起草《關(guān)于上級(jí)房屋拆遷管理部門對(duì)下一級(jí)房屋拆遷管理部門作出的拆遷裁決是否具有行政復(fù)議管轄權(quán)的請(qǐng)示》即建辦法函〔2002〕549號(hào)而舉行的研討會(huì)，與會(huì)者一直認(rèn)為《行政復(fù)議法》第8條為立法敗筆，且對(duì)有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問(wèn)題的裁決不服的有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議】 15.對(duì)湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置”當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已超過(guò)期限的復(fù)議申請(qǐng)是否受理的請(qǐng)示》的復(fù)函 （國(guó)法函〔2003〕253號(hào)，2003年9月11日） 湖北省人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于人民法院裁決應(yīng)當(dāng)“復(fù)議前置”當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已超過(guò)期限的復(fù)議申請(qǐng)是否受理的請(qǐng)示》（鄂法制文〔2003〕12號(hào)）收悉。經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 一、公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已經(jīng)超過(guò)法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政復(fù)議法第九條第二款規(guī)定處理，即：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限。 二、除前述情形外，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)超過(guò)法定申請(qǐng)期限，又沒(méi)有正當(dāng)理由的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法不予受理。 16.對(duì)《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于對(duì)兩個(gè)不同管理體制的行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的管轄問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2004〕2號(hào)，2004年1月8日） 貴州省人民政府法制辦公室： 《貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于對(duì)兩個(gè)不同管理體制的行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的管轄問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。你辦反映，貴州煤礦安全監(jiān)察局、貴州省監(jiān)察廳以共同名義發(fā)送安順市人民政府的《關(guān)于對(duì)西秀區(qū)桂合煤礦“5。9”重大透水事故處理意見(jiàn)的批復(fù)》提出：“責(zé)成國(guó)土資源部門、煤炭主管部門按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)大堰煤礦進(jìn)行處罰。請(qǐng)相關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照，責(zé)成西秀區(qū)人民政府對(duì)大堰煤礦依法實(shí)施關(guān)閉?！辟F州煤礦安全監(jiān)察局、貴州省監(jiān)察廳在批復(fù)中表述的上述意見(jiàn)，是向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出的行政處理建議，不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的具體行政行為。 17.關(guān)于對(duì)湖南省人民政府法制辦公室有關(guān)規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2004〕245號(hào)，2004年6月4日） 湖南省人民政府法制辦公室： 你單位轉(zhuǎn)來(lái)的規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函（湘府復(fù)轉(zhuǎn)處字〔2004〕第1號(hào)）收悉。經(jīng)審查，現(xiàn)函復(fù)如下： 2004年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕16號(hào)），明確將《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》所規(guī)定的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)廣告的審批予以取消，據(jù)此，作出行政處罰決定的依據(jù)已經(jīng)不存在。在行政復(fù)議中涉及的有關(guān)依據(jù)的適用問(wèn)題，可以依照《中華人民共和國(guó)立法法》第八十三條等有關(guān)規(guī)定處理。 18.對(duì)《甘肅省人民政府法制辦公室關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉第九條有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2004〕296號(hào)，2004年8月12日） 甘肅省人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉第九條有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（甘府法函字〔2004〕4號(hào)）收悉。經(jīng)研究，并商全國(guó)人大常委會(huì)法工委和最高人民法院同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外?！薄耙虿豢煽沽蛘咂渌?dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！痹摲ǖ谑邨l第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。”據(jù)此，由于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有向申請(qǐng)人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，致使申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向無(wú)權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，接到行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)又沒(méi)有及時(shí)將該案移送，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于行政復(fù)議法第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形?！F(xiàn)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第15條已有明確規(guī)定。 19.對(duì)遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于楊云澤等行政復(fù)議案件有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)法函〔2004〕351號(hào)，2004年12月14日） 遼寧省人民政府法制辦公室： 你辦關(guān)于《關(guān)于楊云澤等行政復(fù)議案件有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（遼政法〔2004〕8號(hào)收悉。經(jīng)研究并商最高人民法院同意，現(xiàn)函復(fù)如下： 地方人民政府未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)并自行組建開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)及其所屬部門的，公民、法人或者其他組織對(duì)該管理委員會(huì)及其所屬部門的具體行政行為不服，可以審理該開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的地方人民政府為被申請(qǐng)人，依法向上一級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 20.對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于請(qǐng)明確反傾銷行政復(fù)議中有關(guān)問(wèn)題的函》的復(fù)函 ?。▏?guó)務(wù)院法制辦公室2003年3月4日國(guó)法函〔2003〕18號(hào)公布） 國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)： 《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于請(qǐng)明確反傾銷行政復(fù)議中有關(guān)問(wèn)題的函》（稅委會(huì)〔2003〕6號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下： 一、在制定《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》過(guò)程中，我們?cè)紤]將反傾銷稅的征收決定機(jī)構(gòu)改為財(cái)政部，但因有關(guān)方面有不同意見(jiàn)，該條例維持了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》確定的由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)行使反傾銷稅征收決定權(quán)的體制。 二、按照《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部對(duì)復(fù)審案件提出的保留、修改或者取消反傾銷稅的建議作出相應(yīng)決定。據(jù)此，有關(guān)征收反傾銷稅的決定，是國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)依照法定職權(quán)作出的具體行政行為。 三、《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五十三條中規(guī)定，對(duì)依照該條例第四章作出的是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的，對(duì)依照該條例第五章作出的復(fù)審決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)依照法定職權(quán)作出的有關(guān)征收反傾銷稅的決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)依法受理。 21.對(duì)遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于劉璐行政復(fù)議案件有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 ?。▏?guó)務(wù)院法制辦公室2003年9月27日國(guó)法秘函〔2003〕216號(hào)公布） 遼寧省人民政府法制辦公室： 你辦2003年8月25日《關(guān)于劉璐行政復(fù)議案件有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。函復(fù)如下： 依照教育法第四十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴是受教育者享有的權(quán)利。因此，作為高等學(xué)校學(xué)籍管理的歸口部門，遼寧省教育廳應(yīng)當(dāng)受理劉璐同學(xué)的申訴。遼寧省教育廳于2003年2月受理后至今未對(duì)該申訴作出書面答復(fù)，屬于行政復(fù)議法規(guī)定的有關(guān)行政不作為的情形。依照行政復(fù)議法第六條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，劉璐同學(xué)有權(quán)以遼寧省教育廳怠于行使職權(quán)向遼寧省政府申請(qǐng)復(fù)議。 22.對(duì)湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》的復(fù)函 (國(guó)務(wù)院法制辦公室2005年10月26日國(guó)法函〔2005〕442號(hào)公布) 湖北省人民政府法制辦公室： 你辦《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》（鄂法制文〔2005〕8號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室，現(xiàn)函復(fù)如下： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。 【注意這是對(duì)《行政處罰法》第29條確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的解釋。“行政違法行為”一詞的表述易產(chǎn)生歧義。通常在表述行政主體實(shí)施違法行政行為時(shí)宜用違法行政來(lái)表述；在表達(dá)行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法義務(wù)的行為時(shí)宜用違法行為來(lái)表述】三校名師 |
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