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沒有戶口和身份證，在上海幾乎寸步難行。然而就有這么一批孩子，外表看上去和普通孩子沒什么兩樣，卻因沒有戶口，從小到大都是“黑人”。 不能落戶的原因，是不能提供完整的收養(yǎng)材料。三個被采訪的崇明孩子都有同樣的經(jīng)歷——尚在襁褓中的棄嬰，在路邊被好心人收養(yǎng)。然而前幾年的歡笑聲還余音繞梁，“黑戶”的陰霾卻在不久后籠罩全家。 從那一刻起，大人開始在信訪辦、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣婦聯(lián)各部門間來回奔走，卻仍無法把孩子的身份“洗白”。 “未來如何參加高考？畢業(yè)后如何找工作？”一提起將來，孩子和大人總是無限惆悵。 “將來孩子如何結(jié)婚？該如何在社會中立足？”養(yǎng)父母們也開始后悔，當(dāng)初是否不應(yīng)該將孩子帶回家？ 超越血緣的親情，終因缺少一條維系的紐帶而讓整個家庭傷痕累累。 崇明縣婦聯(lián)主席向記者轉(zhuǎn)述某名鎮(zhèn)干部的話：“活生生的一個孩子，有血有肉，怎么就成了‘黑人’了？”在她看來，無論怎樣，孩子都是無罪的。她多次呼吁給孩子落戶，讓身世坎坷的孩子不要再受到二次傷害。 故事1 “黑孩”：樂樂，15歲，為報戶口奔走12年 “要么手續(xù)造假，要么一直‘黑’著” 崇明縣陳家鎮(zhèn)，已過花甲之年的陳阿婆撕下8月的最后幾張日歷，開始惆悵起來。“8月一過就要開學(xué)了，囡囡的戶口還沒落實，這可怎么辦才好。”十幾年來，自己為孩子的戶口奔波，碰了一鼻子灰。而隨著年歲越高，她越發(fā)懷疑自己十幾年前將孩子撿回來是否錯了。 那是一個初夏的清晨，陳阿婆和往常一樣吃好早飯，準(zhǔn)備去農(nóng)田干活。在離家門不遠的鄉(xiāng)村道路上，她發(fā)現(xiàn)路邊有一堆花花綠綠的東西，湊近一看，竟然是個嬰兒。陳阿婆趕緊將孩子抱起來，這時的寶寶還在熟睡中。 陳阿婆將孩子抱回家，打開襁褓，發(fā)現(xiàn)是個小姑娘，小臉紅撲撲的，很是可愛。她趕緊抱給兒媳婦看，這個小生命的到來，讓原本死氣沉沉的家一下活躍了起來?！皟鹤酉眿D沒有孩子，就把這個姑娘當(dāng)成了自己的，取名樂樂，寓意快樂成長?！标惏⑵耪f。 日子就這樣一天天過去了，誰也沒有捅破這一切。直到有一天，孩子要上幼兒園了，需要身份證明，陳阿婆一家才緊張起來。他們到民政、公安等部門了解到辦戶口的所有手續(xù)，孩子的爸爸馬不停蹄地往各部門跑，準(zhǔn)備材料。然而天有不測風(fēng)云，就在去辦戶口的當(dāng)天，孩子爸爸出了車禍，離開了人世。孩子媽媽無法接受這個事實，面對沒有血緣的女兒和年老的公婆，悲痛過后，她決定改嫁，離開了家。 從此，陳阿婆和愛人將孩子撫養(yǎng)長大，沒有人再提起戶口的問題。“爺爺奶奶都是農(nóng)民，文化程度都不高，也不知道找誰幫忙，事情就被拖延下來了?！痹谙蛴浾咴V說這些往事時，可能是已重復(fù)過很多次，15歲的樂樂能記住關(guān)于戶口的每一個細節(jié)。 小學(xué)和初中是義務(wù)教育，沒有戶口是沒有影響的?，F(xiàn)在著急了，是因為馬上要中考了，老師說沒有戶口肯定不能考。她和奶奶一起找過鎮(zhèn)信訪、縣政府、縣信訪辦、縣公安局、縣民政局、縣婦聯(lián)、市政府信訪辦。叔叔阿姨態(tài)度都很好，鎮(zhèn)信訪辦還一直安慰他們說，不要著急?？墒菓艨诰褪寝k不下來。縣公安局推到民政，民政推到信訪，信訪又推到公安，大家就這樣推來推去。他們現(xiàn)在就差一份0到6歲的體檢報告。 采訪完了，樂樂問記者：“阿姨，我現(xiàn)在都已經(jīng)15歲了，要0到6歲的體檢報告有什么用，小時候奶奶也不知道要去給我做體檢??？”樂樂有些急了。“要么違反規(guī)定，做一份假的體檢證明，要么就這么一直‘黑’著?！?/p> 說到此，15歲的樂樂眼淚開始打轉(zhuǎn)?！叭绻荒苤锌迹医窈笤趺崔k，只能待在農(nóng)村種地嗎？” 記者采訪當(dāng)天，適逢崇明婦聯(lián)到崇明困難學(xué)生家中慰問。在婦聯(lián)的一張崇明學(xué)生表格上，其他的孩子姓名、身份證號碼都一應(yīng)俱全，而樂樂的身份證一欄里卻寫著“無沒報上戶口”幾個字。 故事2 “黑孩”：小潔，16歲，為報戶口奔走15年 “去孤兒院就能辦戶口，去還是不去？這是個難題” 得知去孤兒院可以為女兒辦戶口的消息，老韓全家沉默了。養(yǎng)了16年的女兒，怎舍得放走？但是女兒又說，只要有戶口，讓她做什么都愿意。 老韓是崇明縣陳家鎮(zhèn)人，1999年夏日的一天，清晨5點半，做副食品生意的老韓夫婦在一家羊毛衫廠門口聽到陣陣嬰兒的哭聲，上前看時發(fā)現(xiàn)是名棄嬰?！爱?dāng)時孩子只有熱水瓶大小，身上插著一張紙條，寫著出生年月日?？粗⒆涌蓱z，老韓夫妻倆就先將孩子抱回了家。” 兩天后，老韓去派出所辦了棄嬰證，也找了證明人簽字，當(dāng)時以為認養(yǎng)手續(xù)就辦妥了，沒想到之后卻會出現(xiàn)糾纏全家15年的戶口問題。 “一年后，我們開始給孩子辦戶口。沒想到年年辦，年年辦不下來?！泵鎸μ釂?，老韓向記者訴說他16年來的辦證奔波之苦。 老韓說，他去過南門的公安局人口辦，辦不下來；又去了民政局，民政局說必須要公安局的圖章，然后民政局才能敲章……現(xiàn)在材料仍卡在公安局，一年至少跑七八次。 而問起辦不下來的具體原因，老韓卻說不清楚?！拔覀冝r(nóng)村人又不懂政策……”老韓很糊涂，雖然急得像熱鍋上的螞蟻，但卻始終無能為力。 如今眼看著小潔已經(jīng)16歲，全家焦急的心情與日俱增。這件事關(guān)系著孩子的中考，甚至是未來的工作、婚姻，這一系列問題都是全家的夢魘，揮之不去。老韓說，最急的是今年，女兒沒有戶口不能中考，他跑公安、民政，才終于拿到了“戶口正在辦理中”的證明，孩子得以參加中考。因差了10分沒考上理想的高中，落到中專，小潔心中十分難受。 “得知不能中考，我和媽媽在校長辦公室哭了很久。直到中考前一個星期，才知道可以考，很影響復(fù)習(xí)發(fā)揮，我成績很好，一心想要考高中的。”說起中考發(fā)揮失常，小潔至今都郁郁寡歡。而現(xiàn)在，雖然能上學(xué)，可三年以后沒戶口，找工作又將是一道坎。“人大了，要戶口的地方越來越多，學(xué)校辦理入學(xué)、辦學(xué)習(xí)卡都要公安局證明，我現(xiàn)在經(jīng)常要忙著打證明?！?/p> “因為沒戶口，女兒小潔最近會偷偷跟她媽說，活在世上沒意思，好幾次想從樓上跳下去?！泵鎸ε畠旱妮p身念頭，老韓夫妻倆萬分焦慮。而更令老韓遺憾的是，他們始終不希望女兒知道自己是“非親生”的事實。就因上小學(xué)時要登記戶口，孩子七八歲時知道了真相，這對全家的打擊很大。那段時間，全家都不開心。 采訪最后，話題再次回到最初的話題，老韓得知孩子去了孤兒院就可以辦戶口，但這意味著16年的養(yǎng)育之情生生隔斷，去還是不去？這是一個兩難的選擇。 故事3 “黑孩”：小郁，17歲，為報戶口奔走10年 “畢業(yè)沒戶口，哪家單位會要我？” “這幾年莫名其妙挺過來了，但明年畢業(yè)后，這一關(guān)又怎么過？”采訪中，小郁不斷重復(fù)著這句話。她呆呆地面對著記者的采訪本，臉上沒有絲毫表情。 小郁，17歲，現(xiàn)就讀于崇明縣一所工讀學(xué)校，學(xué)的是旅游服務(wù)專業(yè)。說起身世，她并不避諱?！拔沂菐讉€月大的時候被養(yǎng)父母從垃圾桶撿回來的，當(dāng)時父母沒給我報戶口，明年畢業(yè)了，沒有戶口哪家單位會要我？” 據(jù)學(xué)校的老師介紹，小郁初中時就有行為偏差，養(yǎng)父母管不了，學(xué)校不愿意接收，于是初二時被送到了工讀學(xué)校。一年365天，小郁的衣食住行都由工讀學(xué)校負責(zé)，有專門的老師看管。一晃四年過去了，眼看明年就要實習(xí)畢業(yè)，她的戶口問題成了她進入社會的“攔路虎”。 小郁說，父母都是農(nóng)村人，當(dāng)年不懂辦戶口。等到上了小學(xué)才知道戶口很重要。于是從那年開始，全家成了派出所、民政局的?？?。補辦收養(yǎng)證、重新找到證明人、然后在派出所、民政局還有信訪辦三地來回跑，但戶口始終辦不下來。 “我也不知道問題卡在哪，只記得派出所說，政策不允許，沒辦法?！毙∮粽f著眼眶就濕了。她給記者說了沒有身份證的種種不便，買手機卡要借親戚的身份證，不能買火車票，享受不到貧困生補助，沒有社保卡，看病全價……“反正我和正常人不一樣，想干什么都干不了。馬上要實習(xí)了，辦不了健康證怎么去賓館做服務(wù)員？哪個單位會要我？學(xué)校不管我了，我該去哪里？”一連串的問題拋出，記者和老師都無言以對。 小郁所在的工讀學(xué)校沈老師表示，學(xué)校去年整理過一份一萬多字的材料上報給縣教育局，希望能解決小郁的戶口問題，但始終沒有結(jié)果。 “黑孩”樂樂給記者發(fā)來的戶籍登記所需材料清單 一、復(fù)合審批表 二、聯(lián)合綜合調(diào)查報告 三、收養(yǎng)登記申請書及相關(guān)材料 收養(yǎng)登記申請書及告知書 收養(yǎng)人戶口簿 收養(yǎng)人身份證 收養(yǎng)人婚姻狀況證明 收養(yǎng)人住房產(chǎn)權(quán)或租賃證明 收養(yǎng)人健康證明 收養(yǎng)人生育子女情況證明(包括婚生子女身份證,戶口薄復(fù)印件) 10歲及以上被收養(yǎng)人同意收養(yǎng)意愿書 四、撿拾棄嬰(兒童)報案證明及相關(guān)材料 撿拾棄嬰(兒童)報案證明 事實撫養(yǎng)調(diào)查詢問筆錄 撿拾人詢問筆錄(事實撫養(yǎng)與撿拾人為同一當(dāng)事人免填) 撿拾證明人詢問筆錄 撿拾證明人戶口簿(復(fù)印件) 撿拾證明人身份證(復(fù)印件) 撿拾證明人證言公證書 五、撿拾棄嬰(兒童情況證明) 六、尋找棄嬰(兒童)生父母公告及收據(jù)1尋親公告2收據(jù) 七、聯(lián)合調(diào)查材料《上海市預(yù)防接種卡》及接種小白卡就醫(yī)賃證病歷卡0-6歲健康體檢記錄保險等相關(guān)材料就學(xué)憑證(入幼兒園登記表入學(xué)學(xué)籍證明等)共同生活各時間段的合影照片相關(guān)單位(醫(yī)院學(xué)校)人員(醫(yī)護人員老師當(dāng)事人的情況證明) 收養(yǎng)人當(dāng)事人親友鄰居同事與被收養(yǎng)人共同生活情況證明 收養(yǎng)人單位或村(居)委會證明 八、其他材料 ■上海市民政局婚姻管理處處長陳占彪： “一些通過民間收養(yǎng)的家庭試圖以‘路邊撿來的’為借口，將孩子‘合法化’。如果放松這類兒童的戶籍政策，難免會讓一些人鉆法律的空子?！?/p> 在上海市民政局婚姻管理處處長陳占彪看來，這些“黑孩子”的形成，可以看出目前收養(yǎng)問題面臨的兩個難點。 第一是大量的收養(yǎng)需求得不到滿足。陳占彪接受采訪時表示，2008年-2012年的5年中，本市通過市兒童福利院辦理的國內(nèi)收養(yǎng)登記每年大約在25例左右，而近年來，在上?；橐鍪震B(yǎng)中心辦理收養(yǎng)登記申請的國內(nèi)家庭累計有1500多個，遠遠滿足不了有收養(yǎng)需求的家庭。中國的收養(yǎng)率遠遠低于西方發(fā)達國家，這其中有觀念的問題、社會的問題，也有制度等各方面的問題。 如今，有收養(yǎng)需求的家庭數(shù)字每年都在增長，這也是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象。由于兒童福利機構(gòu)內(nèi)的孩子數(shù)量有限，加之這些孩子大多是被生父母遺棄，遺棄的最主要原因一般都是因各種身體殘疾，完全健康的孩子少之又少。每一個想要收養(yǎng)的家庭，都希望得到健康的孩子，所以，大多數(shù)家庭的收養(yǎng)意愿無法得到滿足。 第二是情與法的沖突。在傳統(tǒng)中國社會，民間收養(yǎng)或民間過繼十分普遍，而中國的收養(yǎng)法是1992年才頒布的，陳占彪表示，要用短短22年的法律去改變幾千年的傳統(tǒng)，短時間不可能實現(xiàn)。 不過隨著收養(yǎng)法的完善，市民法制意識的提高，陳占彪認為這種情況將逐步得到改善。“如果現(xiàn)在某個家庭多出一個孩子，村委會或是居委會應(yīng)該會在第一時間掌握到相關(guān)情況，并規(guī)勸收養(yǎng)者通過法律途徑正規(guī)收養(yǎng)。而不是像過去那樣，先‘養(yǎng)’了再說?！标愓急胝f。但同時，大量的歷史遺留問題需要去直面，需要去解決。 解決方案并非易事，雖然許多民間收養(yǎng)已構(gòu)成了事實收養(yǎng)，但民間收養(yǎng)本身是違法的。陳占彪說，因為一些通過民間收養(yǎng)的卻試圖以“路邊撿來的”為借口，將孩子“合法化”。如果放松這類兒童的戶籍政策，難免會讓一些人鉆法律的空子。 再比如很多人違反計劃生育政策，明明是自己生的孩子卻強說是收養(yǎng)來的棄嬰，以此逃避罰款。有的則為享受福利政策，不是上海的戶口，卻通過上海親戚收養(yǎng)，以獲得上海戶口等?，F(xiàn)實中，也確實有這樣的情況出現(xiàn)。 因此在2008年，國家民政部等五部委下發(fā)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，正式將民間收養(yǎng)的最后一道門關(guān)上，要求從2009年4月1日開始，如果是棄嬰，一律要送到公安部門，再由公安部門送到兒童福利院。 將這些孩子送去兒童福利院，自然能令他們獲得合法身份，但這就意味著這個孩子不可能再陪伴在養(yǎng)父母身邊。養(yǎng)了十幾年的孩子，都已有很深的感情，相信這些養(yǎng)父母就算會面臨法律懲戒，也不會選擇將孩子送離自己身邊。 ■崇明縣婦聯(lián)主席陳匯輝： “這是社會問題，這些感覺人生無望、沒有工作、自暴自棄、有輕生念頭的孩子長大后混跡于社會，一定會影響社會的穩(wěn)定。無論如何，孩子是無辜的?！?/p> 坐在記者面前的崇明縣婦聯(lián)主席陳匯輝一臉嚴(yán)肅，她完全是站在孩子的立場上去呼吁解決問題的。雖然她反復(fù)說，戶口問題是個大問題，處理不好會影響到社會安定，呼吁有關(guān)部門能積極辦理。 陳匯輝雖然去年剛接手婦聯(lián)工作，但一年間已接待了好幾個前來尋求幫助的案例。據(jù)她所知，崇明有這樣問題的家庭有很多。究其原因，主要是崇明縣內(nèi)一些收養(yǎng)家庭的文化層次較低，貧困家庭居多，法律意識不夠。當(dāng)然，她也提到社區(qū)組織提醒不及時，村干部工作不到位等問題?！叭绻婚_始就盯著，向家庭宣講政策，也就不會走到今天這一步?！?/p> 而前來求助婦聯(lián)的家長，大多是沖著“求學(xué)問題”，希望通過婦聯(lián)的協(xié)調(diào)能讓孩子參加中考、高考?！拔覀兣c教育、公安、民政部門都協(xié)調(diào)過，但是辦戶口涉及到收養(yǎng)手續(xù)是否合法，涉及戶籍管理政策。 “而根據(jù)現(xiàn)有政策，這些孩子的確不符合辦戶口的規(guī)定?！标悈R輝表示，各部門都努力過，但能力有限?！坝谑牵鳛閶D聯(lián)，我們能做的除了協(xié)調(diào)，只有安慰和心理輔導(dǎo)，防止有極端案例發(fā)生?！彼嬖V記者，的確有割腕自殺等一些極端案例發(fā)生。還有更多的孩子覺得自己反正不能參加中考，就干脆輟學(xué)的。 陳匯輝說，從去年了解到這一情況以來，她通過各種渠道為孩子們呼吁，比如通過人大代表、政協(xié)委員上報問題，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研會上呼吁，甚至在這次8月份的婦聯(lián)系統(tǒng)調(diào)研會上，市領(lǐng)導(dǎo)來基層聽取建議，我作為婦聯(lián)代表，就反映了這個問題，希望能引起相關(guān)部門的重視。 陳匯輝強調(diào)，這是社會問題，這些感覺人生無望、沒有工作、自暴自棄、有輕生念頭的孩子長大后混跡于社會，一定會影響社會的穩(wěn)定?！盁o論如何，孩子是無辜的?！?/p> 持這種觀點的不止陳匯輝一人，提及這些“黑孩子”，縣民政局相關(guān)科室負責(zé)人也有些激動?！昂⒆邮菬o辜的，不能將上一代人的錯誤，讓下一代人來承擔(dān)。”這名負責(zé)人表示，這些未能上戶口的孩子中，確實存在違法收養(yǎng)，比如明明是購買來的，卻以棄嬰的名義要報戶口。如果政策一旦放開，可能會縱容一些違法收養(yǎng)，甚至是拐賣兒童的情況。 但目前，崇明面臨的問題是，很多孩子已長大，要面臨高考、就業(yè)等很多現(xiàn)實問題，能否先解決孩子的戶口問題，如果孩子父母有違法行為，再追究責(zé)任？而不是一刀切？ 但具體操作部門確實也有他們的苦衷。“并不是哪一個部門不給他們辦，而是政策卡在哪里，難以突破?！背缑骺h宣傳部的工作人員告訴記者，“曾經(jīng)是放過一批（類似兒童的戶籍），目前只能再等等，政策一旦允許，我們肯定會解決這些孩子的問題?！?/p> 對此，上海市公安局相關(guān)部門工作人員表示：公安只是政策執(zhí)行部門，也是依法辦事。 “目前，市相關(guān)部門已注意到這一問題，200名孩子只是崇明的數(shù)據(jù)，全市應(yīng)該更多?！辈稍L的最后，陳占彪透露了一個好消息，“去年8月，市民政局和市公安局對全市的情況進行了摸底，發(fā)現(xiàn)積累的這類問題很多，全市數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計，目前已在探討逐步解決這些問題的辦法”。 無論如何，對這些孩子而言，他們還是有希望的。 
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