“海螺共和國”：美國的國中之國

國際法不支持，本國政府卻支持

在1994年，帶有強(qiáng)烈民族主義色彩的加拿大魁北克人黨（簡稱“魁人黨”）贏得了魁北克省選。 隨后，魁人黨宣布，他們將在1995年進(jìn)行“全民獨(dú)立公投”，通過公投決定魁北克省要不要從加拿大獨(dú)立出去。為此，加拿大聯(lián)邦政府向加拿大最高法院要求憲法解釋，提出任何獨(dú)立公決起碼應(yīng)該有2/3的絕對(duì)多數(shù)才能有效，50%+1 的投票結(jié)果將不具備足夠的法律效力和約束力，而魁北克省政府則指出，魁北克首先屬于魁北克人民，只要有超過50%的人支持獨(dú)立，就已經(jīng)代表魁北克人的選擇，不過獨(dú)立公投最后以49.4%贊成， 50.6%反對(duì)而宣告失敗。

2011年1月，非洲面積最大的國家蘇丹通過南部地區(qū)公投實(shí)現(xiàn)了南部的獨(dú)立，蘇丹總統(tǒng)巴希爾表示會(huì)接受這個(gè)結(jié)果，讓蘇丹南部地區(qū)今年七月正式與蘇丹北部地區(qū)分離。此外，并非“地處海外、遭受殖民統(tǒng)治并具有與宗主國完全不同文化”卻通過公投實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的國家還包括科索沃等，如果按照相關(guān)聯(lián)合國決議，魁北克，科索沃，南蘇丹以及蘇格蘭等進(jìn)行獨(dú)立公投的地區(qū)，根本就沒有進(jìn)行獨(dú)立公投的權(quán)利，但本國政府或最高法院的允許，為他們的公投開啟了大門。…[詳細(xì)]

地方主義是公投的法理來源

那么，某一個(gè)地區(qū)自己決定自己在一個(gè)國家的去留，從法理上如何解釋？

前面已經(jīng)說到，公投實(shí)際上是“人民自決”，按照蘇聯(lián)等國的解釋，國際法承認(rèn)自決權(quán)的對(duì)象應(yīng)該是現(xiàn)有主權(quán)國家的全體人民，他們認(rèn)為應(yīng)該把一個(gè)國家的全體人民看作一個(gè)整體，因此這種自決是指人民不受（其他國家的）外來干涉地自由處理自己國家的事務(wù)，如果一國內(nèi)的部分人通過公投宣布要脫離這個(gè)整體，那就是分離而不是行使自決權(quán)，是不能被允許的；而西方國家的理論和實(shí)踐中則承認(rèn)在一個(gè)國家內(nèi)部的一部分人也享有國際法承認(rèn)的自決權(quán)，他們將自決權(quán)分為內(nèi)部自決權(quán)和外部自決權(quán)兩個(gè)部分，內(nèi)部自決是自治，也就是一部分國內(nèi)人民自我管理的權(quán)利，外部自決是獨(dú)立，即人民脫離原有國家的權(quán)利。

簡而言之，蘇聯(lián)認(rèn)為自決權(quán)的意思是美國人可以不受加拿大人干涉處理自己的事務(wù)，但是紐約人必須服從全體美國人的意志，因?yàn)椤叭w美國人”才是自決權(quán)利的來源和主體；而西方認(rèn)為自決權(quán)不僅在國與國之間存在，在一個(gè)國家的內(nèi)部也存在，例如美國的州議會(huì)可以否決聯(lián)邦政府的法案，就是行使本州人民自己的自覺權(quán)。這種承認(rèn)地方自決，將地方而不是“全體國民”作為公共權(quán)力起點(diǎn)的政治思想，一般也稱為地方主義。地方主義認(rèn)為，政治權(quán)力的來源是從個(gè)人到地方，從地方到中央。

那么，一個(gè)地區(qū)在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自決以后，可不可以要求實(shí)現(xiàn)外部自決，即宣布獨(dú)立呢？從加拿大和英國的例子來看是被允許的。其實(shí)，奉行地方主義的美國同樣面臨“分裂”的可能，目前美國國內(nèi)的拉科塔國和海螺共和國都宣稱已經(jīng)獨(dú)立建國，只不過美國政府目前還可以無視這兩個(gè)“主權(quán)國家”的獨(dú)立聲明。因?yàn)榘凑盏胤街髁x的邏輯，“鬧獨(dú)立”的政黨首先要在本地的選舉中勝出，如果連本地居民都不同意你上臺(tái)，那么你就根本無權(quán)代表本地居民管理公共事務(wù)，當(dāng)然也就無權(quán)提出公投的議題，魁人黨和蘇格蘭民族黨都是在地方議會(huì)的選舉上臺(tái)以后提出公投決議的，而拉科塔國和海螺國都還無法證明自己的聲明是代表所在地區(qū)的選民作出的。美國最有可能獨(dú)立的地區(qū)是阿拉斯加，目前阿拉斯加人口67萬，注冊選民47.2萬，其中共和黨11.9萬，民主黨7.1萬，阿拉斯加獨(dú)立黨是第三大黨，擁有1.3萬注冊選民，如果他們在州議會(huì)的選舉中獲勝，阿拉斯加就將舉行公投決定是否脫離美國。此外一個(gè)叫“夏威夷王國政府”的組織也一直在謀求夏威夷獨(dú)立，但這個(gè)組織目前只有數(shù)十名成員，在獲得夏威夷州選舉的勝利之前，他們的呼聲還無法代表夏威夷人民，只能代表他們自己。…[詳細(xì)]