近日，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)下發(fā)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率要達到56%左右，爭取新增1100萬左右農村轉移人口；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右。
    《規(guī)劃》稱，河南城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展的內在要求緊迫。作為一個人口大省、全國重要的農業(yè)和糧食生產大省，一方面，加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移、破解城市內部二元結構任務十分繁重；另一方面，隨著內外部環(huán)境和資源條件的深刻變化，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)，主要依靠勞動力廉價供給推動工業(yè)化、支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)，主要依靠提供低水平基本公共服務推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)，轉變發(fā)展方式、走科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行。
    同時，河南省推進新型城鎮(zhèn)化的基礎條件也更趨成熟。全省經濟總量突破3萬億元，為加快新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎。糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃全面實施，產業(yè)集聚發(fā)展勢頭強勁，城區(qū)經濟規(guī)模不斷擴大，產城互動發(fā)展良好格局初步顯現(xiàn)。
    而且，隨著農村勞動力大量轉移就業(yè)，土地加快流轉，新生代農民工融入城鎮(zhèn)的愿望強烈，推進新型城鎮(zhèn)化的內在動力持續(xù)增強。
    鑒于此，河南省計劃，未來7年，河南省力爭每年向城鎮(zhèn)轉移農村勞動力100萬人左右，帶動隨遷人口100萬人左右。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右，爭取新增1100萬左右農村轉移人口；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右，在充分尊重農民意愿的前提下，有序推動有能力農民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)，城中村改造的農業(yè)人口同步轉戶，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距。
    為了避免城鎮(zhèn)化過程中遭到農民的阻力，《規(guī)劃》提出，要在保留進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、原有集體財產權益不變的情況下，積極探索農民相關權益的實現(xiàn)形式，消除農民進城的后顧之憂，彌補農民進城個人成本，增強農民向城鎮(zhèn)轉移的動力，建立健全農業(yè)人口轉移促進機制。同時，進一步完善農村土地承包經營權確權登記制度，力爭用5年的時間基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，將賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

    中國新型城鎮(zhèn)化研究課題組點評：《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》為河南省的未來新型城鎮(zhèn)化改革奠定了基礎，也是未來新型城鎮(zhèn)化推進的行動綱領。從整個規(guī)劃來看，整個規(guī)劃從實際情況出發(fā)，同時結合河南省自身的特點以及優(yōu)勢和劣勢進行了有針對性的改革。首先值得肯定的一點是河南省的城鎮(zhèn)化推進以及未來的經濟發(fā)展模式已經從“外源式”發(fā)展向“內生式”發(fā)展模式轉變，從以經濟發(fā)展為主要目標開始注重經濟發(fā)展質量和未來經濟發(fā)展的可持續(xù)性。
    幾乎所有國家城市化進程都是從土地的自由流動制度改革開始的，這是啟動城市化進程的一個非常巨大的資本。新一屆政府一改之前不允許農地流轉的限制，進而目前政策是在支持農地的流轉。農地的流轉為新型城鎮(zhèn)化推進奠定了基礎。此次河南規(guī)劃中的強調農民進城的三權保留，可以視為是對新型城鎮(zhèn)化推進的保障。這在一定程度上解決農民進城的后顧之憂。如果該模式能夠在河南推廣成功的話，其他省市在結合自身特點的情況下，很好的借鑒該模式，從此為我國的新型城鎮(zhèn)化推進注入動力。