清朝官制知識5

清內(nèi)閣自天聰十年（公元1636年）設內(nèi)三院起，至宣統(tǒng)三年（公元1911年）止，掌握國政有270 多年之久，但其勢力不是始終如一的，是屢有演變的。初設內(nèi)三院時，尚在關外，并有議政處分其權。那時只是初具規(guī)模。入關后，為加重內(nèi)三院之職權，明命條陳政事或外國（對外）機密或奇特謀略，都由內(nèi)三院轉奏。并定內(nèi)三院品級與六部同（先是低六部一級）。順治十五年（公元1658年），正式改為內(nèi)閣，只是沿襲明代官制，并不是加強內(nèi)閣職權，相反卻降低大學士的品級（正五品），減少了它的職官人數(shù)，其權勢反而低于內(nèi)三院。順治十八年（公元1661年）再改回內(nèi)三院，大學士品級又同于六部。康熙九年（公元1670年）恢復內(nèi)閣，大學士兼尚書?？滴跤H政后，軍國機要，始終歸內(nèi)閣。至雍正八年（公元1730年），大學士升為正一品，在各部尚書之上（尚書為從一品），當時雖已設軍機處，但任軍機大臣者，除親王外，其首領必是大學士，所以當時的大學士是勛高位極，因稱內(nèi)閣為“宰輔”。至乾隆二年（公元1737年），再設軍機處后（軍機處停設了二年），機要章奏都下到軍機處。凡軍國要務，都要由軍機大臣承旨出政，內(nèi)閣之權便輕，只是辦理一些例行事務。趙翼在《檐曝雜記》中說：“軍機處，地近宮廷，便于宣召。為軍機大臣者，皆親臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”《清史稿·大學士年表序》說：“雍正以后，承旨寄信有軍機處。內(nèi)閣宰輔，名存而已。”原來具有宰相身分的內(nèi)閣大學士，成為進爵的虛銜，內(nèi)閣便淪為辦理例行政務、頒發(fā)文告的機關。光緒二十七年（公元1901年）八月改題為奏，內(nèi)外臣工的奏章，一般都采用奏折。改題為奏后，各省督撫就不須把題奏事件的副本交通政司轉送內(nèi)閣了，內(nèi)閣便成了“閑曹”。這時的內(nèi)閣公署，僅成了儲存檔案之所。宣統(tǒng)三年（公元1911年）四月，另組西歐式的責任內(nèi)閣，舊內(nèi)閣廢。

二、軍機處

清初沿明舊制，“章疏票擬，主之內(nèi)閣。軍國機要，主之議政處”①。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返軍報頻繁，內(nèi)閣距內(nèi)廷太遠，皇帝不便親授機宜，故在這年元月，在內(nèi)廷設立軍機處，其全稱為“辦理軍機事務處”。初設時名為“軍機房”，雍正十年（公元1732年）改名辦理軍機處。

軍機處是分割內(nèi)閣之權，所以說它是“內(nèi)閣之分局”。軍機處在清代統(tǒng)治了180 余年，成為大政所出的宰輔之區(qū)。它的體制特殊，職官簡煉，有官而無吏。它的全部工作，由軍機大臣主持，軍機章京辦理。

軍機大臣俗稱“大軍機”，分設滿、漢員，由滿、漢大學士、各部尚書、侍郎、總督等奉特旨應召入值，為兼差，人員無定額；由親王或大學士滿、漢各一員為首領，當時稱為“揆首”、“領袖”。依清制，親王不能入軍機。嘉慶四年一月，曾以軍機處事繁，命成親王永瑆在軍機處行走。同年十月，又以“非祖制”罷值。至咸豐三年（公元1853年）以后，始有親王任軍機大臣。初期，凡應皇帝召見商議政務，或依皇帝旨意起草詔諭等，均為領班軍機大臣之責。凡經(jīng)皇帝選調(diào)到軍機處工作的軍機大臣，則稱為“軍機處行走”或“軍機大臣上行走”。初入值軍機處者，若因其資歷或能力尚淺，則命在“軍機大臣上學習行走”，即是見習之意，其地位稍低，排班時列于后。一、二年后，再由領班軍機大臣專折奏請皇帝，除去“學習”二字。各軍機大臣之間，也有資格、品位高低之分，權力各不相同。例如有的滿洲大臣只準閱看滿文奏折，或新任大臣不準閱看皇帝朱批的奏折。這些不同待遇都是由皇帝親定。

據(jù)《光緒會典》卷1017記載，嘉慶五年（公元1800年）規(guī)定：軍機大臣只準在軍機處承寫當日所奉上諭，部院稿案不準在軍機處辦理（因軍機大臣為兼職，仍保留部院原職實缺）。各部司員不準至軍機處“回事”（找他們本衙門堂官請示事務）。軍機章京辦事之處，不準閑人窺視。自王以下滿、漢文武大臣，都不準到軍機處找軍機大臣談話，“違者重處不赦”。為了嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，每天派都察院御史一人到軍機處旁邊的內(nèi)務府值房監(jiān)視，軍機大臣散值后，才準他們退值。

軍機處初設時，所掌僅限軍務?！肚迨犯?/SPAN>·軍機大臣年表序》說：“初只承廟謨商戎略而已。”但以后事權逐漸擴大，以至軍國大計莫不總攬。其具體職掌有如下幾方面：

一、負責皇帝下達諭旨的撰擬和參預官員上報之奏折文書的處理。官員上報的文書，凡折奏“請旨”者歸軍機處，照例的題本歸內(nèi)閣，直到清末未變。

二、辦理皇帝交議的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁決的，或交軍機處議奏，或密議，或交軍機處會同關系衙門議奏。特交的，由軍機處查議其可否，密擬辦法上奏；會同議奏的，或由軍機處主稿，或由所會衙門主稿，臨時酌定。

三、某些重大案件，皇帝特交軍機大臣審理擬定，或由軍機大臣會同三法司審擬。軍機大臣可在軍機處提訊，也可使用刑訊。應刑訊時，選用內(nèi)務府公所或于步軍統(tǒng)領衙門進行。凡秋審案件，軍機大臣也參預。

四、重要文武官員之任免及各部尚書、侍郎、各省總督、巡撫、以至道、府、學政、關差、鹽政以及駐防將軍、都統(tǒng)、駐各邊疆地區(qū)之領隊大臣、辦事大臣等官員的補放，均由軍機大臣負責開列應補人員名單，交皇帝選擇任用。遇科考，也由軍機大臣開列主考、總裁名單，奏請皇帝選用。復試或殿試，軍機大臣負責核對試卷、檢查筆跡或任命閱卷官。

五、考查行軍之山川、道里與兵馬錢糧：凡有行軍，軍機處根據(jù)有關圖書，考查山川險要，道里遠近，如系邊遠地區(qū)，圖書中沒有記載的，要考查新舊檔案并加諮訪。應用的兵馬、錢糧，則由戶部、兵部、理藩院等衙門取簡明確數(shù)備查。遇有皇帝查訊的問題，即時呈遞。

六、軍機大臣可奉皇帝旨意，以“欽差”身分，往各地檢查或處理一些政事。

軍機章京，俗稱“小軍機”，早期也稱為“司員”。最初，章京無一定額數(shù)，在內(nèi)閣中書等官員中選調(diào)。乾隆初，改由內(nèi)閣、各部、理藩院等衙門調(diào)派。自嘉慶四年（公元1799年）始，定軍機章京分滿、漢各兩班，每班 8人，共32人。各班設領班、幫領班章京各 1員，由軍機大臣于章京中選資深望重者任之。軍機章京的選任，據(jù)《樞恒紀略》卷7 載：“漢軍機章京由內(nèi)閣中書、六部郎中、員外郎、主事、七品小京官由進士、舉人出身者兼充；滿軍機章京以內(nèi)閣中書、六部、理藩院郎中、員外郎、主事、筆帖式兼充”。光緒三十二年（公元1906年）確定漢章京額缺為20人。

軍機章京也是兼差，凡承旨入值軍機處的官員，仍為原衙門的實缺并照例升轉。軍機章京一般為五、六品，領班章京為從三品或正四品。軍機章京按例不參加京察，其獎敘升轉由軍機大臣酌情保奏，平時每屆三年奏保，凡遇修補檔案，編修方略等事結束時，均照例特保，故章京的提升較快，當時人視之為升官的捷徑。光緒三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定變通軍機章京升補章程，定軍機章京為實缺，其領班章京秩視三品，幫領班章京秩視四品，以下各章京俱按原品實授。并規(guī)定了三年遞升一級的升補辦法①。軍機章京辦理軍機處的日常工作，處理文書，記注檔冊，撰擬文稿等。自乾隆時傅恒任領班軍機大臣始，軍機章京亦同時負撰擬諭旨之責；還參預軍機處新承辦案件之審理；跟隨軍機大臣或單獨奉派往各省查辦和處理政務。

軍機處設于禁廷隆宗門內(nèi)靠北、乾清門外西側，軍機大臣辦公處名為軍機堂。軍機處內(nèi)部組織，不見記載。從軍機處檔案的《交片檔》看，有滿、漢軍機處之分，或簡稱“滿屋”、“漢屋”，由滿、漢章京分別任事。又《行文檔》中有“清檔案處”、“漢檔案處”之設，或稱“清檔房”、“漢檔房”，這是管理滿、漢檔案的分工。在宮廷之內(nèi)，滿屋的辦公處設在隆宗門內(nèi)之南，在軍機堂對面之左，右為漢屋。其職掌據(jù)《光緒會典》卷3所載，滿屋分管在京旗營及各省駐防和西北兩路軍營官員的補放事務，負責內(nèi)、外蒙古、藩部及喇嘛等朝貢時擬賞單，并掌管軍機處本身的一切事務性工作；漢屋辦理在京部院及各省文職官員、綠營武職官員的補放進單，王公內(nèi)外大臣賞單及擬給外國朝貢使臣賞單，辦理皇帝交下的應當查考和應當辦理的一切事情，以及負責軍機處的對外聯(lián)系，管理軍機處的檔案等工作。

軍機處的設立，是清王朝對中央行政機構的一次重大變革，表現(xiàn)出清代前期政治制度高度集權的趨向。軍機處成立以后，逐漸代替了清建國以來所依靠的滿洲親王，貝勒參預議政的制度，廢除了議政處；同時也削弱了內(nèi)閣參預國政的權力。軍機處以“君權附庸”的地位，成為凌駕于內(nèi)閣及各部、院之上的全國政務的總匯機關，軍國大計，無不總攬。

三、通政使司

通政使司是沿襲明制。清入關后，于順治元年（公元1644年）設立的。名為“通政”，是以政務比水，欲其上下常通之意。據(jù)《清朝文獻通考》卷82載，通政司“掌受內(nèi)外章疏，臣民密封申訴之事，凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受而進之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大獄，咸得偕部院予議焉。”其具體任務是，收各省題本，校閱后送內(nèi)閣；查有題本不合規(guī)制的，送內(nèi)閣參處；有逾限期的，移交關系衙門議辦。各省將軍、副都統(tǒng)與總督、巡撫、提督、總兵等官，按季將奏過本章造具印冊，咨送內(nèi)閣查核。

光緒二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事務甚簡，半屬有名無實”，而被并入內(nèi)閣。不久，旋于八月十一日又下諭恢復。至光緒二十八年（公元1902年），因改題為奏，職無專司，才被正式裁撤。

通政使司設通政使 2人（滿、漢各 1人，正三品），副使 2人（滿、漢各 1人，正四品），參議 2人（滿、漢各 1人，正五品），經(jīng)歷 2人（滿、漢各 1人，正七品），知事 2人（滿、漢各 1人，正七品），筆帖式 8人（滿 6人，漢 2人），經(jīng)承15人。分設啟奏科、稿房、吏房、禮房、上房、火房等單位。

通政司所屬機構有“登聞鼓廳”，管軍民擊鼓伸冤之事，由參議 1人兼管，由知事率役巡查，并有筆帖式滿洲 1人，漢軍 1人，經(jīng)承 6人，分設吏、戶、禮、兵、刑、工六房，分別辦理所屬事務。如有擊鼓之人，由通政使訊供，確有冤枉，奏報皇帝交刑部審辦。如系誣告，即送刑部按律加一等治罪①。“登聞鼓”，順治元年（公元1644年）設于都察院，由御史一人監(jiān)管。順治十三年（公元1656年）移置長安右門外，以給事中或御史 1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。這是統(tǒng)治者表示為人民“雪冤”的設施。