2012年是我國(guó)第十二個(gè)五年計(jì)劃的起始之年，國(guó)家能源局牽頭制定了《中國(guó)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中太陽(yáng)能發(fā)電(含熱發(fā)電)2015年發(fā)展目標(biāo)幾經(jīng)修訂，目前調(diào)整至15GW。“十二五”規(guī)劃布局和建設(shè)重點(diǎn)是：

　　按照“適度規(guī)模、就近上網(wǎng)、當(dāng)?shù)叵{、有序發(fā)展”的原則在太陽(yáng)能資源好、具有荒漠和閑散土地資源的地區(qū)，建設(shè)一批“萬(wàn)千瓦級(jí)”大型光伏電站，結(jié)合水電站分布情況和電網(wǎng)接入運(yùn)行條件，在青海、甘肅、新疆等地建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型太陽(yáng)能發(fā)電基地。

　　推廣與建筑結(jié)合的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑以及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在工業(yè)屋頂安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮光伏發(fā)電與用電負(fù)荷相匹配的優(yōu)勢(shì)，就近接入，當(dāng)?shù)叵{。在資源較好的地區(qū)建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并與其他新能源形式結(jié)合，建立可獨(dú)立運(yùn)行、多能互補(bǔ)的微網(wǎng)示范系統(tǒng)。

　　在偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)繼續(xù)推廣戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)或者建設(shè)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決無(wú)電地區(qū)人口的基本生活用電問(wèn)題。鼓勵(lì)在通信、交通、照明等領(lǐng)域采用分散式光伏電源，擴(kuò)大光伏的商業(yè)應(yīng)用規(guī)模。

　　2012年發(fā)布和制定的主要光伏政策

　　1月：財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局《關(guān)于做好2012年金太陽(yáng)示范工作的通知》

　　2月：工信部《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

　　3月：科技部《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

　　5月：國(guó)家能源局《關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》

　　6月：國(guó)家能源局《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》

　　7月：國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》;《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

　　8月：財(cái)政部、住建部《關(guān)于完善可再生能源建筑應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》

　　9月：國(guó)家能源局《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》

　　10月：國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》;《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)(暫行)》;《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(暫行)》;國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于編制無(wú)電地區(qū)建設(shè)應(yīng)用政策及調(diào)整資金分配管理方式的通知》

　　11月：財(cái)政部辦公廳科技部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于組織申報(bào)金太陽(yáng)和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》;國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》

　　2013年被光伏業(yè)內(nèi)人士定為“光伏政策元年”，2013年，困擾中國(guó)光伏近兩年時(shí)間的“雙反”之亂得以平息，也正因?yàn)殡p反，這一年的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府前所未有的重視?！半p反使得業(yè)內(nèi)及政府重新思考，決心啟動(dòng)更大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為中國(guó)光伏制造業(yè)找到新的“綠洲”。

　　不論是國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上的光伏專(zhuān)題與重點(diǎn)討論，還是國(guó)家總理李克強(qiáng)在署名文章、重要會(huì)議及與歐盟協(xié)商的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度，都將光伏產(chǎn)業(yè)提升到了一個(gè)相對(duì)較高的重視層面，鑒于此，光伏產(chǎn)業(yè)的外部投資環(huán)境得到較大改善、相關(guān)政策出爐的比較頻繁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也有所好轉(zhuǎn)。

　　2013年，全球最大光伏市場(chǎng)花落中國(guó)，地面電站與分布式發(fā)電并駕齊驅(qū)，裝機(jī)容量持續(xù)增加，對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是創(chuàng)紀(jì)錄的一年，11GW的安裝容量足以傲視群雄，政策導(dǎo)向開(kāi)始發(fā)揮他的杠桿調(diào)控影響。

　　2013年發(fā)布和制定的主要光伏政策

　　3月：國(guó)家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》

　　6月：國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》

　　7月：國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》;國(guó)家發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》;國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》;能源局綜合司《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電太陽(yáng)能光伏發(fā)電消納情況監(jiān)管調(diào)研的通知》

　　8月：國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》;國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》;國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)的有關(guān)事項(xiàng)的通知》;國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》

　　9月：國(guó)家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》;國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》;工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》

　　10月：工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》;國(guó)家能源局《關(guān)于征求2013、2014年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見(jiàn)函》

　　11月：國(guó)家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》;財(cái)政部《關(guān)于對(duì)分布式發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》;能源局《關(guān)于光伏況監(jiān)管調(diào)研的通知》

　　展望2014年，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇確定性增加以及國(guó)內(nèi)政策持續(xù)引導(dǎo)的背景下，光伏產(chǎn)業(yè)還將保持增長(zhǎng)，有助于光伏企業(yè)增加組件出口及本土市場(chǎng)消化。但前提是相匹配的產(chǎn)能，如因短暫的復(fù)蘇而過(guò)度的擴(kuò)張，同樣將存在隱憂(yōu)。

　　由于國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼力度使光伏電站投資收益看高，企業(yè)紛紛涉足，但光伏電站開(kāi)發(fā)良性發(fā)展的穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期要求，仍需要政府盡快落實(shí)執(zhí)行細(xì)則政策，比如電量計(jì)量細(xì)則(綜合電量、峰谷平電量、階梯電價(jià)、二級(jí)用電單位或個(gè)人的電量計(jì)量)，補(bǔ)貼撥付(電網(wǎng)企業(yè)代發(fā)方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更程序)，稅務(wù)處理(增值稅50%即征即返、個(gè)人增值稅票據(jù)、補(bǔ)貼部分稅務(wù)處理等)，如何解決中小企業(yè)投融資難的問(wèn)題等。

　　2014年發(fā)布和制定的主要光伏政策

　　1月：能源局《關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單(第一批)的通知》、《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》

　　地方光伏政策匯編

　　2013年8月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)通知對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。

　　光伏電站方面，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》中明確了全國(guó)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(如下表)。國(guó)家明確電價(jià)補(bǔ)貼后，中國(guó)各省市地區(qū)也相繼給出各自的光伏政策及補(bǔ)貼。

　　呈現(xiàn)出不同的支持方式與態(tài)度，這里我們例舉一些具有代表性的省份。

　　山東省

　　為發(fā)揮杠桿作用，優(yōu)化山東省能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目健康、合理、有序發(fā)展，2013年山東省發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)可再生能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目健康發(fā)展的通知》。

　　將繼續(xù)扶持太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。

　　江蘇省

　　在國(guó)家統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，江蘇省加大了光伏發(fā)電電價(jià)附加補(bǔ)助力度，明確2012-2015年期間，對(duì)全省新投產(chǎn)的非國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行地面、屋頂、建筑一體化。

　　廣東省

　　2013年廣東也制定了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府辦[2014]9號(hào))。我省促進(jìn)光伏發(fā)電的扶持政策體系基本建立。主要包括：價(jià)格政策、財(cái)稅政策、金融政策。

　　廣東省按照光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電，施行全電量補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/全瓦時(shí)(含稅)。

　　廣東省2014年度新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦，其中分分布式光伏發(fā)電規(guī)模90萬(wàn)千瓦，光伏電站10萬(wàn)千瓦，納入規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目才可以享受?chē)?guó)家有關(guān)價(jià)格和補(bǔ)貼政策。

　　與其他省市相比，廣東省的光伏政策相對(duì)保守謹(jǐn)慎。

　　河北省

　　河北省出臺(tái)了《支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分為加快光伏電站建設(shè)、發(fā)展光電建筑一體化、鼓勵(lì)分布式光伏照明電源、對(duì)企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、加大投融資支持力度、支持企業(yè)優(yōu)化重組、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高行政辦事效率、優(yōu)先配置資源要素等十點(diǎn)。

　　在電站建設(shè)方面，河北省優(yōu)先支持采用該省企業(yè)制造的組件的項(xiàng)目，如優(yōu)先并網(wǎng)、電量全額收購(gòu)。

　　浙江省

　　浙江省是全國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口第二大省，為推動(dòng)省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2013年10月浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2013〕49號(hào))，明確在國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)。

　　繼國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門(mén)按照國(guó)家和省政府部署，各自出臺(tái)了鼓勵(lì)政策制定。