關于印發(fā)曲阜市閑置空閑低效用地清理工作方案的通

沖虛靜悟 2014-08-04

展開全文

　　為貫徹上級關于閑置空閑低效用地清理工作精神，優(yōu)化土地資源配置，切實解決土地開發(fā)利用中存在的問題，市政府決定在全市進一步開展閑置空閑低效用地清理工作。特制定工作方案如下：
　　一、指導思想、基本原則和任務目標
　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地紅線為主題，以推進節(jié)約集約用地為目標，以提高閑置空閑低效土地利用效率為手段，依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和政策，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，促進土地及時、合理利用，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　1. 依法依規(guī)處置原則。嚴格依據(jù)國家有關法律、法規(guī)開展清理活動，做到處置工作程序合法、手續(xù)完備、依法行政，確保處置到位徹底，不留后遺癥。
　　2. 與國家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收同步推進原則。對國家土地例行督察、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中暴露的問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實遏制違法違規(guī)用地行為，確保全市“零問責”。相關鎮(zhèn)（街道）按照主體責任和屬地管理原則，扎實做好轄區(qū)內(nèi)清理處置工作。市閑置空閑低效用地清理工作領導小組負責整體組織協(xié)調(diào)、督導檢查。
　　3. 實事求是、妥善處理原則。對清理出來的閑置空閑低效用地要進行充分的調(diào)查摸底，建立健全宗地明細臺賬，研究制定處置方案，明確一名責任人，切實分清原因，明確各方責任，在充分尊重當事人權益的前提下依法、妥善處理，確保社會和諧穩(wěn)定。
　　4．邊清查、邊處理和以用為先原則。按照閑置空閑低效用地的不同情形，分別采取依法補償或調(diào)整區(qū)位、無償收回、收取閑置費、限期開發(fā)、異地置換、政府收購儲備等方式擬訂處置方案。
　　（三）任務目標。通過清查摸清全市閑置空閑低效用地總數(shù)；對清理出來的閑置空閑低效用地逐宗分析、編制方案、妥善處置；力爭2010年底之前的批而未供土地供地率達到85%以上；單位GDP耗地有所下降，節(jié)約集約用地水平明顯提升。
　　二、清理范圍
　　城區(qū)、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)，造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡、閑置空閑低效等現(xiàn)象的國有、集體建設用地。
　　本方案所稱批而未征土地，是指已經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法應實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收，但未落實征收補償方案、未實施征收行為的建設用地。
　　本方案所稱征而未供土地，是指已落實征收補償方案、實施征收行為，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因未達到供地條件，未向土地使用者提供土地使用權的建設用地。
　　本方案所稱閑置空閑土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)市政府批準，超過國有建設用地使用權出讓合同約定期限未動工開發(fā)建設的建設用地以及因生產(chǎn)、建設、挖損、塌陷、壓占、污染、自然災害損毀等原因而造成的不能利用或因單位撤銷、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用處于空閑狀態(tài)的建設用地，包括無主地、廢棄地。
　　本方案所稱低效用地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，雖已進行了開發(fā)建設，但項目建成后因產(chǎn)品落后、經(jīng)營管理不善等原因，連續(xù)一年以上處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成利用率低下的建設用地，或在國有建設用地使用權出讓合同約定期限內(nèi)建設狀況達不到閑置土地認定標準但未達到出讓合同約定建筑容積率、投資強度50%的建設用地。
　　三、方法步驟
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2012年2月28日至2012年3月10日）。全市各級要對開展閑置空閑低效用地清理工作進行動員部署，市、鎮(zhèn)（街道）分別成立閑置空閑低效用地清理工作領導小組，制定具體工作方案和措施。
　　（二）排查摸底階段（2012年3月11日至2012年3月31日）。各鎮(zhèn)（街道）閑置空閑低效用地清理工作組通過對本轄區(qū)內(nèi)的建設用地項目進行拉網(wǎng)式清查，逐宗核實，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖。
　?。ㄈ┙n清理階段（2012年4月1日至2012年5月15日）。通過內(nèi)業(yè)檔案檢查、外業(yè)實地核查，統(tǒng)一登記造冊，建立閑置空閑低效用地清查臺賬和欠繳土地出讓價款的單位、個人明細賬目。完善土地利用統(tǒng)計各類臺賬，對轄區(qū)內(nèi)建設用地開發(fā)利用情況建立“批、供、用、補、查”整套臺賬，做到臺賬與批件、批件與圖紙相吻合。堅持邊清查、邊處理，逐一制定處置方案，閑置空閑低效用地上依法設立抵押權的，通知抵押權人參與處置方案擬訂工作。依法報市政府批準實施，做到成熟一個、處置一個，確保閑置空閑低效用地處理到位，欠繳土地出讓價款追收到位。
　?。ㄋ模z查驗收階段（2012年5月16日至2012年5月30日）。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作檢查驗收組，對各鎮(zhèn)（街道）所有閑置空閑低效用地項目進行全覆蓋核查，對瞞報漏報、壓案不查、整改不力的依法依紀實施責任追究。建立遏制閑置空閑低效用地的長效機制。
　　四、處置方式
　?。ㄒ唬τ谂凑?、征而未供的國有建設用地，按照《國土資源部嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)〔2009〕106號）和《山東省人民政府辦公廳關于調(diào)整盤活批而未用土地有關問題的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕91號）的有關規(guī)定，依法補償或按照調(diào)整區(qū)位的方式開發(fā)利用。
　　（二）對于因土地使用者自身原因造成的閑置國有建設用地，按照下列方式處置：
　　1. 依法無償收回土地使用權。對于因土地使用者自身原因閑置土地滿二年的，無償收回國有建設用地使用權，其地上建筑物及其附屬設施給予適當補償。
　　2. 依法征收土地閑置費。超過國有建設用地使用權出讓合同約定動工建設起始日期滿半年不滿一年的，依照合同約定，按土地出讓合同價款的10%收取土地閑置費；閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地，按土地出讓合同價款的20%收取土地閑置費。
　?。ㄈτ谝蛘?、政府有關部門的行為原因造成的閑置國有建設用地，按照下列方式處置：
　　1. 限期開發(fā)。對已繳清土地出讓合同價款及相關費用，落實項目資金，并擬動工建設的閑置國有建設用地，由國土資源部門與土地使用者簽訂國有建設用地使用權出讓合同補充協(xié)議，重新約定動工、竣工時間。對超過國有建設用地使用權出讓合同補充協(xié)議約定動工期限仍未動工建設的，依照本方案處置方式第二條規(guī)定處置。
　　2. 異地置換。對已繳清土地出讓合同價款，落實項目資金，并能按照國有建設用地使用權出讓合同約定期限動工建設，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因造成項目未能按照合同約定期限動工建設的閑置國有建設用地，按照等價置換原則，在異地置換同等價值土地。
　　3. 政府收購儲備。由土地儲備機構與土地使用權人簽訂國有建設用地使用權收購協(xié)議，納入土地儲備。
　?。ㄋ模τ谝蚍ㄔ翰榉饣蛞蚪?jīng)濟法律關系較為復雜難以處置的閑置國有建設用地，由各鎮(zhèn)（街道）與法院協(xié)商，待法院查封解除或經(jīng)濟法律關系妥善處理后予以處置。
　?。ㄎ澹τ谝騿挝怀蜂N、遷移和破產(chǎn)等原因造成的空閑國有建設用地（包括無主地、廢棄地），依法納入土地儲備后重新開發(fā)利用。
　　（六）對于被國土資源部門認定屬于低效國有建設用地，按照下列方式處置：
　　1. 對面積較大、適于重新安置項目的低效用地，可采取全部或分割轉(zhuǎn)讓等方式調(diào)整使用。
　　2. 對位于邊角位置的低效用地，可結合土地利用總體規(guī)劃，通過歸并、整合等方式處置。
　　3. 對項目固定資產(chǎn)投資額度、投資強度等指標未達到國有建設用地使用權出讓合同約定標準的低效用地，責令土地使用者追加投資，同時按照合同約定向土地使用者收取違約金。
　　4. 對項目建筑容積率、建筑密度等任何一個指標低于國有建設用地使用權出讓合同約定最低標準的低效用地，責令土地使用權者嚴格按照國有建設用地使用權出讓合同約定的標準開發(fā)建設，同時按照合同約定向土地使用者收取違約金。
　?。ㄆ撸τ陂e置空閑低效集體建設用地，采取依法征收重新開發(fā)利用或依法流轉(zhuǎn)用于其他項目建設的方式處置。
　　五、工作措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)閑置空閑低效用地清理工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。市政府成立閑置空閑低效用地清理工作領導小組，負責閑置空閑低效用地清理工作的組織實施、督導檢查和情況綜合，領導小組辦公室設在市國土資源局。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應組織領導機構，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，具體組織實施本轄區(qū)的閑置空閑低效用地清理工作，確保閑置空閑低效用地清理工作各項任務落實到位。
　　（二）強化部門配合。各級各有關部門要各司其職，密切配合，實行聯(lián)動、形成合力。對清理核查發(fā)現(xiàn)的閑置空閑低效用地和欠繳土地出讓價款的單位、個人在未經(jīng)依法處置前，住房和城鄉(xiāng)建設部門不予辦理施工許可、不予辦理房產(chǎn)登記，規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃手續(xù)，國土資源部門不予辦理抵押登記，環(huán)保部門不予辦理環(huán)境評價許可手續(xù)。其他相關部門按照《關于加強土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責任機制的意見》（濟發(fā)〔2010〕22號），共同完成清理工作。對清理出來的閑置空閑低效用地需要重新開發(fā)利用的，有關部門、單位要切實履行職責，建立綠色通道，提高工作效率，盡快辦結相關手續(xù)。
　?。ㄈ﹪栏駭?shù)據(jù)報送。各鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照本方案要求，按時完成閑置空閑低效用地清理工作，按照規(guī)定時限逐級上報工作情況和相關數(shù)據(jù)，上報的工作情況及數(shù)據(jù)，由各鎮(zhèn)（街道）主要領導簽字蓋章后，采用紙質(zhì)報送和電子報送方式報送市閑置空閑低效用地清理工作領導小組辦公室。
　　（四）嚴肅責任追究。各鎮(zhèn)（街道）要按照“誰的責任誰負責”的原則和“既處理事又處理人”的要求，嚴肅查處存在的問題。對閑置空閑低效用地清理工作組織不力、瞞案不報、有案不查、完不成清理任務的，依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）及濟發(fā)〔2010〕22號文件有關規(guī)定，追究有關人員的責任。對整改不到位，造成嚴重后果的進行警示約談或問責，凍結建設用地審批，直至整改到位。
附件：曲阜市閑置空閑低效用地清理工作領導小組成員名單