開展專題詢問要在“五改”上下功夫
李早德
專題詢問是詢問的衍生與拓展，是人大常委會有計劃、有組織、有重點地就某一方面的工作以會議的形式而集中開展的專門詢問活動。自2010年6月全國人大常委會首次開展專題詢問以來，地方各級人大常委會都相繼開展了這項活動，取得較好的監(jiān)督實效，目前正呈方興未艾之勢。然而，隨著專題詢問的普遍開展，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基本程序與操作方法以及實踐經(jīng)驗，有些地方卻出現(xiàn)了一些趕時髦、湊熱鬧、搞形式、走過場和不重實效的傾向，引來了一些議論和指責(zé)。有人認(rèn)為專題詢問具有法定性、公開性、針對性、互動性、時效性等特點，確實是一種合法有效的監(jiān)督形式，但是往往由于受各種人為因素的干擾和怕得罪人思想的影響，使一些專題詢問缺乏“辣味”和尖銳性，而有“作秀”和流于形式之嫌，有損專題詢問的聲譽和功效。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，也有不少代表和群眾對此提出了相關(guān)意見、批評與建議。因此，究竟如何加大人大監(jiān)督力度，增強專題詢問實效，這是一個值得研究和探討的課題。從當(dāng)前反映的問題和實際情況來看，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一個時期，要開展好專題詢問，必須在“五改”上狠下功夫，努力增強監(jiān)督實效。
一是要改“開卷型”為“閉卷型”，增強專題詢問的嚴(yán)肅性。有些地方人大常委會在開展專題詢問中為了兼顧與“一府兩院”的關(guān)系，盡量避免出有關(guān)部門的“洋相”，一般是在相互溝通交流時提前將詢問的題目告知有關(guān)被詢問部門和單位，然后由這些部門和單位做好充分準(zhǔn)備或形成“標(biāo)準(zhǔn)”答案后再照本宣科地回答常委會組成人員和代表的提問。這種“開卷型”的專題詢問，雖然能有效地避免無備詢問問不到要害之處，無備應(yīng)答答不出所問要點的現(xiàn)象；能有效地預(yù)防提問無根據(jù)，回答不屬實的尷尬場面發(fā)生，但是，由于安排過于周密細(xì)致，按部就班，就會如同“念臺詞”一樣，使一問一答對答如流、平淡無奇，看不到“出汗”、“臉紅”、“心跳”的現(xiàn)場緊張氣氛。這樣就必然難逃“作秀”之嫌。因此，在開展專題詢問中，應(yīng)盡量采取閉卷答題的方式，使被詢問部門增添一定的壓力和敬畏感，以增強專題詢問的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
二是要改“溫柔型”為“尖銳型”，加強專題詢問的針對性。目前社會上之所以出現(xiàn)了“專題詢問也不過是一種'柔性’監(jiān)督手段，解決不了實際問題，不宜夸大其價值和功效”等說法，其主要原因是有些地方人大常委會在開展專題詢問時，缺乏針對性和尖銳性，不敢真問和追問。有些提問只是雞毛蒜皮，避重就輕，不敢涉及深層次的矛盾和問題，沒有充分反映人民群眾的真實意愿和心聲。群眾對此感到不太滿意。因此，在提問時，一定要切中要害，一針見血，擲地有聲。既要敢于問、善于問，又要問得透徹、問得精彩、問出實效。對于答復(fù)不滿意的，常委會組成人員或人大代表還可以就有關(guān)問題繼續(xù)進行追問，直到滿意為止。對追問答復(fù)仍不滿意的，則可以依法啟動質(zhì)詢權(quán)或罷免權(quán)等更具剛性的監(jiān)督手段，從而進一步增強專題詢問的強制性和約束力。
三是要改“指定型”為“自發(fā)型”，擴大專題詢問的民主性。在開展專題詢問時，為防止提問冷場或所提問題質(zhì)量不高，適當(dāng)事先指定幾名主詢問人是完全可以的，但絕不能搞全部指定，而剝奪其他參會人員和人大代表的提問權(quán)利。為活躍專題詢問的民主氣氛，尊重與會人員的提問權(quán)利，應(yīng)留有一定的時間和空間，提倡和鼓勵參會人員踴躍提問、自發(fā)提問。這樣，就能充分發(fā)揚民主、反映民意、了解實情，讓代表充分享有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和詢問權(quán)，也不致于使專題詢問刻板化、拘謹(jǐn)化和形式化。
四是要改“表態(tài)型”為“落實型”，提高專題詢問的實效性。專題詢問始于問，但決不應(yīng)止于“答”，而更重要的是要言行一致，表里如一，知錯就改，立行立改，落實到位。目前，有一種傾向很值得注意，那就是有些政府和部門的負(fù)責(zé)人在回答詢問時，言之鑿鑿，信誓旦旦，態(tài)度非常誠懇積極，但會后卻是答復(fù)了事或敷衍塞責(zé)，對能夠解決的問題根本沒有及時解決。正因為如此，就使得專題詢問的功效大打折扣。為了切實提高專題詢問的實效性，就必須高度重視和加強跟蹤問效。一方面要求政府及有關(guān)部門要信守承諾，加強整改落實；另一方面則要求地方各級人大常委會敢于動真格，切實搞好跟蹤督辦和監(jiān)督。各級人大常委會既要督促被詢問部門和單位認(rèn)真制定整改落實措施和時間表，也要定期檢查有關(guān)部門的整改落實情況。要通過加強連續(xù)性的跟蹤監(jiān)督，促進有關(guān)問題整改到位或得到解決與落實，以回應(yīng)人民群眾的期盼。同時要將整改落實的情況如實向社會公布，全面宣傳和展示專題詢問的功效。
五是要改“嘗試型”為“常態(tài)型”，確保專題詢問的經(jīng)常性。無論社會各界對專題詢問這一重要監(jiān)督手段如何評價，但其積極意義和作用影響是不容質(zhì)疑、不言而喻的。至于方式方法中存在的一些問題和不足，可以通過創(chuàng)新和改進等途徑逐步加以解決和克服?？梢詧孕?，隨著專題詢問的不斷發(fā)展和完善，專題詢問必將在全國范圍內(nèi)形成“燎原”之勢。值得指出的是，目前仍有絕大多數(shù)的地方人大常委會對專題詢問持觀望態(tài)度，不敢大膽運用，有的還處于首次嘗試階段。因此，地方各級人大常委會必須加強對監(jiān)督法的學(xué)習(xí)和宣傳，深化對開展專題詢問的意義與作用的認(rèn)識，充分學(xué)習(xí)和借鑒全國人大常委會的好經(jīng)驗、好做法和成功模式，進一步總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，努力探索和創(chuàng)新搞好專題詢問的方式方法，在選準(zhǔn)選好監(jiān)督專題上狠下功夫，切實把專題詢問作為常態(tài)化的重要監(jiān)督形式和手段在實際工作中用活用足用好，使專題詢問開展得更加有聲有色，更加富有實效。（作者系湖北省荊州市人大常委會副秘書長, 2014年7月29日）
