執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是中央確定的深化司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是第十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)作出的重大部署。為全面了解我市規(guī)范基層執(zhí)法的工作情況，按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求，我市采取自行調(diào)研和專題調(diào)研相結(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了為期半個(gè)月的規(guī)范基層執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展規(guī)范基層執(zhí)法工作的基本情況、做法及經(jīng)驗(yàn)

(一)基本情況

貴陽(yáng)是貴州省的省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心。全市總面積8034平方公里，常住人口432萬(wàn)人，市區(qū)面積2403平方公里，全市轄云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開(kāi)陽(yáng)縣10個(gè)區(qū)(市、縣)。擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))和一個(gè)省級(jí)白云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市具有行政執(zhí)法權(quán)的市直單位有45家（其中垂直管理部門(mén)4家，市直部門(mén)41家）。行政執(zhí)法人員 10000余人，持有執(zhí)法證人員 9111人。全市各行政執(zhí)法部門(mén)涉及的行政執(zhí)法主要有：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、水利、民政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)。

(二)做法及經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，貴陽(yáng)市著眼于規(guī)范基層執(zhí)法，構(gòu)建法制貴陽(yáng)、和諧貴陽(yáng)，在完善行政執(zhí)法體制機(jī)制規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面做了一些積極有益的探索。

一是抓好宣傳，提高執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)。1、通過(guò)會(huì)議抓宣傳。采取召開(kāi)全市工作會(huì)、專題會(huì)議、部門(mén)工作會(huì)等形式，傳達(dá)國(guó)家和省關(guān)于部署依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法工作的文件及會(huì)議精神，使全市廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范執(zhí)法是貫徹依法治國(guó)基本方略、進(jìn)行法治建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是提高依法行政能力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的重要保證。要求各職能部門(mén)及其干部職工切實(shí)把加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法工作擺到重要位置，強(qiáng)化法制觀念，牢固樹(shù)立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，真正把執(zhí)法工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法與工作目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。2、利用平臺(tái)抓宣傳。充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及部門(mén)局域網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)，宣傳國(guó)家依法行政的理念及有關(guān)法律法規(guī)。3、送法上門(mén)抓宣傳。利用普法日、趕集日，將各種法律法規(guī)印制成各種小冊(cè)子、小卡片、小畫(huà)報(bào)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式送到社區(qū)、送到農(nóng)村。通過(guò)以上三種形式，在全市努力營(yíng)造知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。1、嚴(yán)把進(jìn)口。為做好基層行政執(zhí)法工作，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)都對(duì)新進(jìn)人員在年齡、專業(yè)、品行等方面作出嚴(yán)格要求，力爭(zhēng)將優(yōu)秀人員遴選到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，為規(guī)范執(zhí)法把好進(jìn)口關(guān)。2、提升素質(zhì)。通過(guò)有針對(duì)性地舉辦法制講座、法制報(bào)告會(huì)，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“講黨性、重品行、做表率”活動(dòng)以及勤政廉政模范宣講等活動(dòng)的開(kāi)展，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制和品行教育，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。3、增強(qiáng)能力。近年來(lái)，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)始終堅(jiān)持“從嚴(yán)、保質(zhì)、擴(kuò)量”的方針，把行政執(zhí)法人員培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)工程抓緊抓好，采取多種方式定期或不定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)等。2010以來(lái)，僅貴陽(yáng)市法制局就牽頭對(duì)全市12000名執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，為規(guī)范執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格要求，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。1、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。按照《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，明確行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法人員工作流程和工作責(zé)任，有效防止越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象，切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任明確。同時(shí)，對(duì)基層行政執(zhí)法的方式、步驟和期限提出嚴(yán)格要求，防止重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象的發(fā)生，有效克服執(zhí)法中的隨意性，推動(dòng)各行政執(zhí)法單位的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。2、公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)。全面整理、匯集各行政執(zhí)法單位業(yè)務(wù)相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，并在各級(jí)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、政府網(wǎng)及各執(zhí)法單位的黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄公布各行政執(zhí)法單位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和投訴途徑等內(nèi)容向社會(huì)全面公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。3、嚴(yán)格審查執(zhí)法資格。由法制部門(mén)對(duì)各執(zhí)法單位執(zhí)法主體資格和執(zhí)法證件從執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍和人員資格等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不具備執(zhí)法資格的人員，一律不得換發(fā)新證，對(duì)該換證的及時(shí)換證，該注銷的一律收回注銷，建立較完整的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的資格檔案。4、嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序。為抓好行政執(zhí)法工作，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)均結(jié)合實(shí)際制定了嚴(yán)格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法人員依程序嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，以執(zhí)法規(guī)范化提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

四是力求創(chuàng)新，推動(dòng)公正文明執(zhí)法。1、繼續(xù)推行行政指導(dǎo)工作。由貴陽(yáng)市法制局牽頭，在全市所有行政執(zhí)法部門(mén)中全面開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，倡導(dǎo)各行政執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，完善合理行政、柔性執(zhí)法措施，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。2、推行說(shuō)理式執(zhí)法。貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局從2007以來(lái)，在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行“說(shuō)理式”行政執(zhí)法工作模式。要求全體執(zhí)法人員在案件辦理過(guò)程中認(rèn)真做到“三個(gè)說(shuō)清”，即：向行政相對(duì)人說(shuō)清其違法事實(shí)和社會(huì)危害性、說(shuō)清處罰依據(jù)、說(shuō)清行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和方法。經(jīng)過(guò)兩年多的推行，營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，取得較好社會(huì)效果。3、推行柔性執(zhí)法。近期，貴陽(yáng)市城管局公布城管執(zhí)法“十個(gè)嚴(yán)禁”及“人性化”執(zhí)法新舉措，在全系統(tǒng)推廣柔性執(zhí)法工作模式。除要求執(zhí)法人員做到不“十個(gè)嚴(yán)禁”外，還專門(mén)規(guī)定今后城管執(zhí)法中，對(duì)違法情節(jié)較輕或無(wú)主觀故意的輕微違法行為，經(jīng)執(zhí)法人員或管理人員指出后立即自行糾正的，不作強(qiáng)制性處罰。其中包括初次占道經(jīng)營(yíng)經(jīng)勸阻改正的外來(lái)人，以及殘疾人、低保戶、下崗職工等特殊群體違反城市管理相關(guān)法規(guī)，主動(dòng)配合調(diào)查整改的。4、推行案卷評(píng)審制度工作模式。貴陽(yáng)市工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)，成立案審委或評(píng)審委，對(duì)達(dá)到一數(shù)額且影響較大的行政處罰案件采取由案審委員會(huì)或評(píng)審委員會(huì)集體討論決定，以規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)。同時(shí)，每年抽取一定數(shù)量的行政處罰案件組織辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的同志會(huì)同基層單位進(jìn)行評(píng)議，以案說(shuō)法形式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

五是深化監(jiān)督，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。1、建立暢通的投訴舉報(bào)渠道。貴陽(yáng)市城管、環(huán)保、國(guó)土、計(jì)生、規(guī)劃等45個(gè)部門(mén)均對(duì)外設(shè)立有群眾舉報(bào)電話和信箱，切實(shí)接受群眾監(jiān)督。一些部門(mén)還在拓寬監(jiān)督渠道方面作了有益嘗試，如貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)環(huán)保部門(mén)于2010年針對(duì)環(huán)保污染難發(fā)現(xiàn)的實(shí)際，制定《貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（試行）》，制作并向區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)放“公眾環(huán)境監(jiān)督卡”，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，舉報(bào)區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為。該制度的出臺(tái)，轉(zhuǎn)變大眾“環(huán)境問(wèn)題就靠環(huán)保部門(mén)管”的傳統(tǒng)思維，漸漸摸索出一條環(huán)保部門(mén)和全社會(huì)“協(xié)同共治”污染、保護(hù)環(huán)境的路子。該制度自實(shí)施以來(lái)，該區(qū)通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)查實(shí)環(huán)境污染案件4起，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位依法予以行政處罰，同時(shí)按制度規(guī)定對(duì)相關(guān)舉報(bào)人及時(shí)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金1200元?！吨袊?guó)青年報(bào)》以題為“貴陽(yáng)烏當(dāng)環(huán)保隊(duì)伍從40人變成30萬(wàn)人”對(duì)此項(xiàng)工作予以高度關(guān)注。2、加強(qiáng)執(zhí)法督查工作。貴陽(yáng)市城管、環(huán)保、國(guó)土、計(jì)生、規(guī)劃、公安等部門(mén)均成立有執(zhí)法支隊(duì)或督查大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的行為舉止、著裝規(guī)范、在崗作為情況、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法等問(wèn)題進(jìn)行督查。僅以貴陽(yáng)市城管局為例，2012年共查處各類不規(guī)范執(zhí)法行為300余起，批評(píng)教育510人，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令離崗學(xué)習(xí)，舉辦了離崗學(xué)習(xí)班1期，共計(jì)5隊(duì)員接受了離崗學(xué)習(xí)。3、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)察。貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派及無(wú)黨派代表人士和社會(huì)群眾作為特邀監(jiān)察員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系區(qū)(市、縣)制度，對(duì)基層開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督的情況及其它紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全方位督導(dǎo)。 另外，每年由市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室借助參與政府中心工作、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、效能建設(shè)、糾風(fēng)等工作的機(jī)會(huì)對(duì)各執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法的情況進(jìn)行監(jiān)督。4、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作不作為、亂作為的行政執(zhí)法人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。以貴陽(yáng)市云巖城管大隊(duì)為例，2011年該大隊(duì)共下發(fā)處理決定37期，處理69人。其中：開(kāi)除協(xié)勤隊(duì)員27人；罰款正式隊(duì)員9人，協(xié)勤隊(duì)員16人；停職待崗正式隊(duì)員2人，協(xié)勤隊(duì)員4人；正式隊(duì)員作書(shū)面檢查11人。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題及原因

（一）權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有責(zé)無(wú)權(quán)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法權(quán)很少。幾乎所有的行政執(zhí)法權(quán)都集中在市級(jí)、縣級(jí)部門(mén)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為被考核的對(duì)象，且長(zhǎng)期形成的“屬地化管理”觀念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)轄區(qū)負(fù)總責(zé)，造成行政執(zhí)法上處于“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬境地。

二是部分法律、法規(guī)模糊造成權(quán)責(zé)不一致。如：違法建設(shè)行政執(zhí)法，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！逼渲小坝馄诓桓恼?，可以拆除”的執(zhí)法主體不明確，造成實(shí)際工作中權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。

（二）執(zhí)法體系不完善，機(jī)制不健全

一是體系不完善?？v向?qū)蛹?jí)組織體系不完善，具備執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)主要為市級(jí)或縣級(jí)部門(mén)，行政處罰權(quán)未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員又未得到派出部門(mén)充分授權(quán)，不能獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法，執(zhí)法力量無(wú)法延伸到基層；橫向聯(lián)合組織體系不完善，在執(zhí)法實(shí)踐中存在分段管理，分段執(zhí)法的情況，部門(mén)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法阻力較大，不利于工作的開(kāi)展。

二是機(jī)制不健全。市、縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）缺乏執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，“屬地化管理”觀念造成部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）違法案件重視不夠，沒(méi)有與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；部分領(lǐng)域執(zhí)法分散在多個(gè)部門(mén)，如食品安全執(zhí)法，分布在食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)，部分領(lǐng)域執(zhí)法關(guān)系密切，如規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保，但部門(mén)之間以及部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法力度不強(qiáng)

一是執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)性緊缺。全市涉及行政執(zhí)法各行各業(yè)，共有執(zhí)法隊(duì)人員 10000余人，目前實(shí)際持有執(zhí)法證且在崗的實(shí)有人員 9111人，且部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格不符，存在事業(yè)編制人員，甚至合同制人員參與行政執(zhí)法工作。同時(shí)，部分執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、年齡偏大，且案件多發(fā)、執(zhí)法難度大的規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保執(zhí)法人數(shù)少，結(jié)構(gòu)性缺人問(wèn)題突出。

二是執(zhí)法證件申辦不規(guī)范。執(zhí)法證是開(kāi)展執(zhí)法工作必備條件。但由于極少數(shù)主管部門(mén)管理不到位，申辦隨意性大，加之申、換執(zhí)法證多為分批次解決，從而導(dǎo)致出現(xiàn)非執(zhí)法崗位人員也在申辦，而在崗人員申辦卻不及時(shí)，不愿申辦或到期不換現(xiàn)象發(fā)生，“有證不在崗、在崗卻無(wú)證”問(wèn)題突出。

三是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。工作中，多數(shù)主管單位多愿將年輕、精干、學(xué)歷高人員留在機(jī)關(guān)工作，實(shí)際執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷偏低、法律知識(shí)相對(duì)缺乏、業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法行為的規(guī)范性和執(zhí)法水平的提升受到一定影響，甚至出現(xiàn)不文明執(zhí)法和暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法手段單一、缺少?gòu)?qiáng)制措施

現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段。對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中未授予規(guī)劃行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法建筑時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便規(guī)劃行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，規(guī)劃部門(mén)也只能等上90天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，規(guī)劃行政執(zhí)法部門(mén)也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。同時(shí)，在等到強(qiáng)制執(zhí)行期限到后，規(guī)劃部門(mén)采取強(qiáng)制措施對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除時(shí)，存在阻礙拆除，暴力抗法行為。拆除后，又可能引起信訪不穩(wěn)定因素，使得執(zhí)法部門(mén)進(jìn)退兩難。

（五）標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)果帶有不確定性

合理行使自由裁量權(quán)對(duì)提高行政效率、公正執(zhí)法、有效打擊違法行為，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益都有非常重要的意義。但在實(shí)際操作中，行政執(zhí)法者往往在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，容易把握不住而“放一馬”，造成重過(guò)輕罰，輕過(guò)不罰，甚至讓?xiě)?yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁?；蚴窃诮疱X(qián)誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見(jiàn)利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)。

三、進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的意見(jiàn)及建議

（一）清理執(zhí)法事項(xiàng)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系

建議由省法制部門(mén)牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合，自上而下對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法程序，避免多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等原則，理清部門(mén)之間以及部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

（二）完善執(zhí)法體系，健全執(zhí)法機(jī)制

一是構(gòu)建上下貫通的執(zhí)法體系。1、完善派人帶權(quán)執(zhí)法制度，即規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、交通、國(guó)土等部門(mén)通過(guò)人員派駐等方式，使執(zhí)法力量向一線傾斜，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3名執(zhí)法人員。同時(shí)，部門(mén)充分授權(quán)下派人員，明確授權(quán)執(zhí)法的職權(quán)范圍、履行方式、程序及工作要求，并簽訂責(zé)任書(shū)，由一線執(zhí)法人員依法獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法工作。2、建立分片鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法制度，環(huán)保部門(mén)依托片區(qū)執(zhí)法人員，以片區(qū)范圍為限執(zhí)法，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、安監(jiān)未達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人執(zhí)法條件的，由部門(mén)負(fù)責(zé)制定相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3人執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)。

二是構(gòu)建齊抓共管的聯(lián)合機(jī)制。1、完善違法信息上報(bào)責(zé)任制度，水利、農(nóng)業(yè)、民政領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、排查行政違法行為，告知相關(guān)部門(mén)并配合執(zhí)法，主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法。2、完善部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分權(quán)管理制度，安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、交通運(yùn)輸領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)責(zé)分工，完善責(zé)任追究機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大排查力度，主管單位加強(qiáng)日常巡邏執(zhí)法和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3、建立信息共享執(zhí)法制度，各主管部門(mén)在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，及時(shí)告知相應(yīng)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)違法信息共享。4、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)派駐執(zhí)法人員統(tǒng)籌安排，各類執(zhí)法人員共同參與，執(zhí)法單位出具文書(shū)，其他單位配合，減小執(zhí)法阻力。5、建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度，違法建設(shè)、食品安全等涉及多個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)關(guān)聯(lián)部門(mén)均派人參加，執(zhí)法主體部門(mén)進(jìn)行處罰，形成執(zhí)法合力。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量

一是多措并舉補(bǔ)充執(zhí)法人員。有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法人員招錄申報(bào)力度，逐年補(bǔ)充執(zhí)法人員，并明確到執(zhí)法人員缺乏的單位工作，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)主管部門(mén)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍。 

三是清理、規(guī)范執(zhí)法證件。建議由各級(jí)法制部門(mén)牽頭，人社局及各相關(guān)部門(mén)配合，全面清理執(zhí)法證件，“有證不在崗”的證件不再更換，“在崗卻無(wú)證”的及時(shí)申辦；同時(shí)規(guī)范執(zhí)法證辦理，嚴(yán)禁非執(zhí)法崗位人員辦理執(zhí)法證件，及時(shí)申報(bào)新增執(zhí)法崗位人員證件，確保所有執(zhí)法人員帶證上崗、憑證執(zhí)法。

（四）組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)

執(zhí)法單位要積極組織開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)，在組織開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)之前，應(yīng)請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)把關(guān)或參與。

（五）完善執(zhí)法綜合監(jiān)督機(jī)制

一是突出社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要積極為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，抓好行政執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果的公開(kāi)，推行當(dāng)事人參與制度、執(zhí)法聽(tīng)證制度，切實(shí)保障群眾的舉報(bào)、投訴的權(quán)利，為及時(shí)依法查處和糾正各類違法行為提供足夠的信息源。

二是突出司法監(jiān)督。要從完善與改革司法行政體制入手，具體落實(shí)人民法院與政府的平等地位，從組織機(jī)構(gòu)上保障人民法院的獨(dú)立性。

三是突出行政監(jiān)督。目前行政執(zhí)法監(jiān)督的主要形式都是在事后的懲處上，而對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中卻沒(méi)有監(jiān)督主體介入監(jiān)督。為此要通過(guò)強(qiáng)化政府法制部門(mén)的作用，由其對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法決定進(jìn)行事前監(jiān)管、事中審批，從而延長(zhǎng)監(jiān)督的鏈條，強(qiáng)化監(jiān)督的效果。