檔案普法與法制宣傳教育的實(shí)踐及思考 

江蘇省檔案局 楊益群 

江蘇省檔案普法和法制宣傳教育的現(xiàn)狀

進(jìn)入“五五”普法以來，江蘇省檔案部門認(rèn)真按照國家及省“五五”普法規(guī)劃要求，緊密結(jié)合本省檔案工作實(shí)際，制定檔案“五五”普法規(guī)劃，把深入實(shí)施普法和廣泛開展檔案法制宣傳教育作為促進(jìn)和保障檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，多措并舉加強(qiáng)檔案工作人員學(xué)法用法和對社會廣泛開展普法，有力促進(jìn)了檔案事業(yè)建設(shè)法治環(huán)境的形成，取得了明顯成效。

1. 規(guī)劃指導(dǎo)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為了深入推進(jìn)全省檔案工作領(lǐng)域?qū)W法普法工作，確保國家及省有關(guān) “五五”普法和法制宣傳教育工作的要求在檔案部門得到貫徹執(zhí)行，研究制定《江蘇省檔案法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，明確要求各級檔案部門按照《規(guī)劃》確立的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)以及時序步驟，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)普法任務(wù)。近年來，各地不失時機(jī)抓住檔案法律法規(guī)頒布日和檔案事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，有組織、有計劃、不間斷地開展檔案普法和法制宣傳教育，有效地推動著檔案法制建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)變。

2. 加強(qiáng)普法。全省檔案部門先后組織10多次具有較大規(guī)模和社會影響的檔案普法和宣傳教育活動。同時，定期學(xué)習(xí)檔案法律規(guī)范和行政法知識在各級檔案部門逐步形成制度，采用多種形式開展檔案法制宣傳教育活動成為工作常態(tài)。每年的檔案法律法規(guī)頒布日被確定為檔案法制宣傳日，把檔案法制作為宣傳教育的重要內(nèi)容。各類檔案培訓(xùn)和繼續(xù)教育以及大專院校開設(shè)的檔案專業(yè)，都把檔案法規(guī)知識納入必學(xué)課程。此外，各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，不斷加強(qiáng)檔案與法制宣傳，目前全省各省轄市和部分縣（市）區(qū)的檔案管理部門都建立了自己的網(wǎng)站，并開設(shè)了檔案法制欄目。

3. 普治并舉。各級檔案行政管理部門堅持以檔案普法學(xué)習(xí)教育為抓手，不斷推進(jìn)各單位檔案工作依法規(guī)范開展，有效促進(jìn)全省檔案事業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)建章立制，著力完善適應(yīng)全省檔案事業(yè)發(fā)展的地方性檔案法規(guī)制度體系。二是履行法定職責(zé)，確保依法管理檔案事業(yè)各項規(guī)定貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，各級檔案行政管理部門正在按照依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，重點(diǎn)圍繞國家檔案局提出的實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”、建立“兩個體系”的目標(biāo)要求，把檔案工作主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程和關(guān)注民生的需求之中，突出檔案工作服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)和諧主題，轉(zhuǎn)變行政管理方式，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識，在不斷拓展檔案工作范圍和延展檔案服務(wù)領(lǐng)域的過程中，全面提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和依法行政水平，用出色的服務(wù)推動行政效能的提高和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

檔案普法和法制宣傳教育存在的問題

隨著檔案法制建設(shè)的深入推進(jìn)和檔案事業(yè)改革發(fā)展的逐步深化，對檔案部門多年來開展的檔案普法和法制宣傳教育工作進(jìn)行認(rèn)真審視，仍然存在著一些需要重視和加以解決的問題：

1. 重視程度有差距。少數(shù)地方的檔案部門對抓檔案普法和法制宣傳教育工作認(rèn)識不足、重視不夠，沒有真正把這項工作看作是推進(jìn)檔案部門依法治理、保障檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程加以部署和落實(shí)。有的重計劃安排，輕督促檢查；有的重臨時應(yīng)付，輕長遠(yuǎn)打算；有的缺乏工作主動性、緊迫性，甚至將學(xué)法用法和開展普法視為可有可無、可做可放的軟任務(wù)，或敷于形式，或應(yīng)付了之。長此以往的結(jié)果是，自身素質(zhì)提不高，履職能力跟不上，發(fā)展環(huán)境受影響，檔案工作不僅滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，而且與依法治國、依法行政的大環(huán)境也不相適應(yīng)。

2. 形式效果不對應(yīng)。多年的檔案普法和法制宣傳教育實(shí)踐，形成了一些行之有效的工作方法，在實(shí)際操作中也發(fā)揮了很好的作用，取得了相應(yīng)的效果。但是，在一些地方也存在著諸如學(xué)法方式單一，普法形式單調(diào)等程式化、簡單化現(xiàn)象，法制宣傳教育的方法和手段相對落后，分析其主要原因，一是缺乏創(chuàng)新意識，總感覺檔案部門開展法制宣傳教育受諸多條件和因素的限制，難與其他系統(tǒng)和行業(yè)相比，只能采取簡便省事的習(xí)慣做法；二是缺乏針對性，有的地方特別是一些基層檔案部門，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和形勢發(fā)展要求，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同對象開展有的放矢的檔案法制宣傳教育；三是重外輕內(nèi)，有的檔案部門對外開展檔案法制宣傳教育可謂有計劃、有落實(shí)，不僅形式多樣，而且社會效果也不錯，但在加強(qiáng)自身學(xué)法用法方面，卻抓得不夠經(jīng)常、不夠扎實(shí)、不夠有效，以至于在實(shí)際工作中遇到問題時出現(xiàn)“法到用時方恨少”的現(xiàn)象。   

3. 受眾范圍不均衡。普法工作的要求是全覆蓋，但在檔案普法實(shí)踐中明顯存在受眾面不均衡的問題。有的地方對習(xí)慣范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的檔案工作以及檔案法制宣傳比較重視，普法和法治實(shí)踐活動開展得也比較規(guī)范有效，但對市場主體多元化趨勢下出現(xiàn)的，數(shù)量眾多的中小企業(yè)或非國有事業(yè)單位等新型組織，檔案普法和法制宣傳教育卻沒有跟上?，F(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分非國有企事業(yè)單位或其他組織存在著重生產(chǎn)經(jīng)營，輕檔案工作，重經(jīng)濟(jì)利益，輕檔案管理的問題，甚至有的還不知道建立和做好檔案工作是法律規(guī)定的義務(wù)。因此，加強(qiáng)檔案普法和法制宣傳教育工作，對于各級檔案部門來講，要在檔案工作范圍日益擴(kuò)大、檔案服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸的同時，更加注重覆蓋，更加突出重點(diǎn)，逐步消除盲點(diǎn)。

深入推進(jìn)檔案普法和法制宣傳教育工作的幾點(diǎn)設(shè)想

1. 開辟檔案法制宣傳教育新途徑，開創(chuàng)檔案普法新方法。隨著社會變革、時代變遷，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，人們的社會生活已進(jìn)入了全新的數(shù)字時代和網(wǎng)絡(luò)世界。廣播影視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒成了人們工作生活不可或缺的組成部分，并以其傳輸快捷、生動直觀、覆蓋廣泛等優(yōu)勢占領(lǐng)著社會生活的方方面面，在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用也越來越凸顯。對此，各級檔案部門要順應(yīng)時代新潮流，適應(yīng)社會新需求，創(chuàng)新普法宣傳教育方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展檔案普法和法制宣傳教育工作，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，在重點(diǎn)辦好自身檔案網(wǎng)站和愛國主義基地、不斷豐富對外宣傳內(nèi)容的前提下，主動參與或者積極引導(dǎo)、支持有條件的行業(yè)和部門開展檔案普法和檔案宣傳。在當(dāng)前要圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注、政府關(guān)切的熱點(diǎn)問題，大力宣傳檔案工作，普及檔案法律知識，吸引更多的人走進(jìn)檔案部門，了解檔案，認(rèn)識檔案，關(guān)心檔案，利用檔案，支持檔案工作?；鶎訖n案部門可將行政管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的典型案例，或者選擇發(fā)生在身邊的涉法事件，通過以案說法、以案釋法等人們易于理解和接受的方式，開展寓教于樂、深入人心的檔案法律知識的普及宣傳和教育引導(dǎo)。

2. 建立日常檔案法制宣傳教育陣地。多年來，我們利用各種紀(jì)念日開展一定規(guī)模的檔案與法制宣傳教育活動，雖然在客觀上易于產(chǎn)生影響和營造一時的氣氛，但是，實(shí)踐告訴我們，檔案法制宣傳教育更需要潛移默化和細(xì)雨潤物，因而更要注重日常宣傳教育陣地建設(shè)。各級檔案部門可以學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)的做法，在不同場所，選擇適當(dāng)形式，因地制宜、因時制宜設(shè)置不同的檔案法律警語或者檔案工作宣傳欄目，使人們在日常工作生活中，能切身感受到檔案法律的規(guī)定和檔案工作的現(xiàn)實(shí)作用，在耳濡目染和點(diǎn)滴滲透中增強(qiáng)其檔案意識和法治觀念，這可能要比一次性或者階段性宣傳效果會更有效、更持久。

3. 發(fā)揮法治實(shí)踐的宣傳教育作用。實(shí)踐證明，檔案法治實(shí)踐本身就是生動的法制宣傳教育，其效果無疑勝過空洞乏味的說教。因此，檔案法制宣傳教育僅靠面上一朝一時的宣傳普及來培育社會檔案法律意識是不夠的，重要的是要讓人們從法治實(shí)踐的體驗(yàn)中逐漸增強(qiáng)法律意識，樹立法治觀念。檔案普法宣傳不僅要讓全社會了解檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，更要讓人們自覺遵守和運(yùn)用檔案法律、參與檔案法治實(shí)踐。所以，各級檔案部門在普法工作的過程中，既要通過多種宣傳手段和方式，深入持久地開展檔案法制宣傳教育，更要將檔案行政管理實(shí)踐真正成為檔案法制宣傳的有效途徑，不斷強(qiáng)化和規(guī)范檔案管理行為，把業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和查糾檔案違法行為作為普及檔案法律知識、增強(qiáng)檔案法制意識的過程，使檔案法制宣傳教育根植于工作實(shí)踐