土地作為一種不可再生資源，是一種重要的生產(chǎn)資料，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用，對維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。為了確保土地資源的有效管理和利用，充分發(fā)揮土地資源的效用，近年來我國相繼制定頒布了一系列有關土地管理和利用的法律法規(guī)及相關司法解釋，對土地所有權的取得、使用、流轉及糾紛解決等予以詳細的規(guī)范。然而，在審判實踐中，因對土地糾紛的性質、種類把握不準以及對土地爭議的主管部門和處理程序存在不同認識，致使大量的土地糾紛不能及時妥善解決，侵害了當事人的合法權益，增加了社會不穩(wěn)定因素。為此，筆者結合審判實踐，就有關土地糾紛的種類及主管部門、處理程序進行分析。

　　一、土地糾紛的種類及表現(xiàn)形式

　　在現(xiàn)實生活中，因土地使用而引發(fā)的爭議多種多樣，通常表現(xiàn)為土地權屬爭議（其中又可分為土地所有權爭議和土地使用權爭議）、土地侵權爭議、土地合同爭議和土地相鄰關系爭議等四種類型。土地權屬爭議是指當事人在土地使用過程中，就土地的所有權和使用權歸屬所發(fā)生的爭議。在這里有必要將土地所有權與物權法中的所有權有所區(qū)別。根據(jù)相關物權法理論，所有權是所有人對其所有的財產(chǎn)進行占有、使用、收益、處分的權力，所有權是物權中最完整、最充分的權力，其上述四種權能往往作為一個整體由一個主體來行使。而土地所有權作為一種具有財產(chǎn)權的用益物權，理論上當然包含著土地使用權，但是由于土地資源的特殊性，實踐中土地的所有權和使用權往往是分離的。同時，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），我國的土地所有權分為國有土地所有權和集體土地所有權，土地所有權主體單一、明確，就土地所有權發(fā)生的爭議極少。實踐中，大量的土地權屬爭議主要集中在土地使用權爭議，所以，實踐中的土地權屬爭議主要指土地使用權爭議，這也是審判工作所關注的重點。

　　土地侵權糾紛是合法土地使用權人因第三人侵害其土地使用權而發(fā)生的爭議。實踐中，容易與土地侵權糾紛發(fā)生混淆的是土地相鄰關系糾紛，在此有必要加以厘清。相鄰關系是兩個或兩個以上相鄰不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使己方不動產(chǎn)占有、使用、收益、處分權力時與不動產(chǎn)相鄰方發(fā)生的權力義務關系。相鄰關系從本質上講是一方所有權人或使用權人合法權力的行使，同時，是對他人（相鄰方）所有權或使用權的限制。土地相鄰關系作為相鄰關系中的一種，符合相鄰關系的所有特征，其與土地侵權糾紛有著明顯的區(qū)別：（一）土地相鄰關系糾紛中相鄰權人在相鄰土地上的相關行為是其合法權利的行使，而土地侵權中侵權人針對爭議土地的行為是一種違法行為；（二）土地相鄰關系中相鄰各方對爭議土地都有合法的土地使用權，而土地侵權爭議中必然有一方或雙方都有合法的土地使用權；（三）在責任承擔基礎方面，因土地相鄰各方就相鄰土地所進行的行為是其合法權力的行使，不存在過錯，因此而給相鄰方造成的不便或損失應予以補償。而土地侵權責任承擔適用過錯責任原則，侵權人對其因過錯行為而給合法土地所有權人或使用權人造成的損失進行賠償。

　　土地合同主要指土地出讓合同和土地承包合同。土地合同爭議主要是發(fā)生在土地出讓人與土地受讓人或土地發(fā)包人、承包人及轉包人在土地出讓合同或土地承包合同的簽訂、履行過程中發(fā)生的爭議，其爭議主體是土地出讓合同或土地承包合同的當事人。鑒于土地合同糾紛主體、內(nèi)容的特殊性，此類糾紛容易區(qū)分，解決途徑和程序也相對明確。

　　以上對土地爭議的種類從理論上進行闡述具有現(xiàn)實意義。區(qū)分土地爭議的種類是確定土地爭議主管部門及通過適當訴訟程序解決土地糾紛的前提。實踐中，當事人因為對土地爭議的種類認識不清從而不能正確認定土地爭議管理部門，導致大量的土地糾紛不能及時有效解決，因此，必須樹立這樣一種意識，當涉及土地糾紛時首先要分清土地爭議的類型，然后再確定適當?shù)慕鉀Q途徑。另外，在實際生活當中土地爭議的種類并非涇渭分明，往往混雜交織在一起，同一土地爭議因當事人主張不同而異，需要認真加以鑒別。

　　二、土地爭議的解決途徑

　　土地爭議發(fā)生后，應通過何種途徑有效的保護當事人的合法權益？從目前相關的法律規(guī)定分析，有兩種基本的途徑：一是權利人可以通過行政程序，請求行政機關處理；二是通過訴訟途徑，請求人民法院給與司法保護。必須明確的是，對于土地爭議，權利人并不能任意選擇行政機關或司法機關給予保護，因土地爭議種類的不同其爭議解決的途徑有所區(qū)別：

　?。ㄒ唬┩恋貦鄬贍幾h的解決途徑?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴“。

　　1995年12月18日國家土地管理局發(fā)布的《土地權屬爭議處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第四條明確規(guī)定：“土地權屬爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當事人向土地管理部門申請?zhí)幚怼?。?jù)此，行政處理程序是土地權屬訴訟的前置程序，在當事人雙方對土地權屬爭議不能自行協(xié)商解決的情形下，只能首先申請土地管理部門進行處理，對處理決定不服的，方可向人民法院提起行政訴訟。法律之所以這樣規(guī)定，是因為人民政府土地管理部門作為土地管理的主管部門，對土地權屬的認定是其法定職責，而且鑒于土地管理的專業(yè)性特點，由相關人民政府土地管理部門對土地權屬爭議先行處理確認，更利于解決糾紛。

　　（二）土地侵權爭議、土地合同爭議及土地相鄰關系爭議的解決途徑。根據(jù)《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查”?！稌盒修k法》第三十三條規(guī)定：“土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權屬爭議案件，屬于土地侵權或者土地違法案件的應當依照土地侵權、土地違法案件的有關規(guī)定處理”。根據(jù)以上規(guī)定，對土地侵權、土地合同爭議及土地相鄰關系爭議，土地管理部門可以依職權或根據(jù)當事人申請進行處理。以上三種土地爭議不適用土地管理部門先行處理程序規(guī)定，當事人可以選擇土地管理部門或人民法院處理。但實踐中因土地管理部門和人民法院對以上三種土地爭議的處理程序認識不一，對上述三種土地爭議相互推諉，影響了土地糾紛的及時解決。那么，對于土地侵權糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關系糾紛的正確解決途徑是什么？土地糾紛行政處理與法院訴訟之間是怎樣一種關系？

　　首先，通過分析人民法院關于土地糾紛案件審理程序可以得出結論。根據(jù)民法基本原理，土地所有權和使用權屬于民法調整范圍，當事人因土地使用而引發(fā)的爭議向法院提起訴訟自無爭議。但是，在土地訴訟中，原告要使其訴求獲得法院支持，前提是原告必須有證據(jù)證明其是爭議土地的合法所有權人或使用權人，否則，必然面臨自行撤訴或被裁定不予受理兩種結果。此外，人民法院立案階段對證據(jù)的審查雖然是形式審查，但所有證據(jù)要在法庭上經(jīng)過庭審質證才能予以認定，土地糾紛的當事人要使其訴求得到法院支持，必須有證據(jù)證明其是爭議土地的所有權人，否則即便是法院予以立案，其最終也必然面臨敗訴的結果。由此，可以得出結論，對于土地侵權糾紛、土地合同糾紛及土地相鄰關系糾紛的解決途徑，雖然當事人有選擇權，既可以要求土地管理部門處理，也可以請求人民法院予以保護，但
778論文在線編輯整理全文