2013.7.31

“蘇州模式”曾一度是各地模仿的對象，其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和招商引資方法至今仍被一些地方沿用。然而近幾年蘇州在面臨外部全球經(jīng)濟(jì)低迷，內(nèi)部土地日漸不足、GDP含金量不高等問題下，也在進(jìn)行著變革，比如實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、騰籠換鳥、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等。在目前各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力增加，地方經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，蘇州的轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)極具參考價(jià)值。

蘇州很早就確定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分別是新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示和高端裝備制造八大產(chǎn)業(yè)。從大的類別上看，并無特別之處，這是參照了國家和江蘇省的目錄，根據(jù)蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出的選擇。在這之后，蘇州又對具體的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)細(xì)分（這是需要特別關(guān)注的）：每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不是什么都做，而是做一兩個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，以風(fēng)能為例，主要做的是風(fēng)向控制器。這與業(yè)內(nèi)廣為推崇的垂直整合戰(zhàn)略正好相反。對此，蘇州方面表示，垂直整合是一種控制成本的良好途徑，對企業(yè)成長發(fā)展很有幫助，但也有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)裁炊甲觯敲达L(fēng)險(xiǎn)全都集中在上面，無法分散。

這在后來風(fēng)能行業(yè)遭遇危機(jī)得到了很好地印證。因此，對于地方政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商方案來說，選擇垂直整合還是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)十分重要，如果是一項(xiàng)相對成熟的產(chǎn)業(yè)，垂直整合更為合適，而風(fēng)險(xiǎn)尚未明確的新產(chǎn)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)則更為可行。另外，蘇州在支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的干預(yù)手段也是值得關(guān)注的。例如在光伏產(chǎn)業(yè)上，曾經(jīng)有薄膜和多晶硅的技術(shù)路線之爭，各地也都有相應(yīng)的選擇。而蘇州只規(guī)劃了大的方向，不管薄膜還是多晶硅，具體方向不干預(yù)，重點(diǎn)是支持太陽能光伏的設(shè)備，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的上游，對具體的技術(shù)模式不作要求。

蘇州的騰籠換鳥，不如廣東那般高調(diào)，卻很早就在布局。早在2008年前后，蘇州古城區(qū)就通過“騰籠換鳥”盤活空置樓盤，吸引科技、創(chuàng)意、文化類企業(yè)入駐，現(xiàn)已逐步形成了“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，樓宇經(jīng)濟(jì)也成為第三產(chǎn)業(yè)增長的一大亮點(diǎn)。近幾年，工業(yè)園區(qū)也開始騰籠換鳥，一些產(chǎn)業(yè)層次和投資強(qiáng)度低、占用土地多的企業(yè)開始被“請”出園區(qū)，昆山開發(fā)區(qū)曾花2億元巨資“請”26家勞動(dòng)密集型企業(yè)出門，將這些企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或蘇北等地，騰出土地來發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。

蘇州支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是“蘇州模式”轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要特征。2004年，蘇州啟動(dòng)了為期三年的“民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”，隨后配套出臺了多項(xiàng)扶持政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。2011年，蘇州市委出臺了“一號文件”《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，對如何進(jìn)一步鼓勵(lì)民營企業(yè)做大、做強(qiáng)，如何破解“玻璃門”、“彈簧門”問題，如何進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以及如何進(jìn)一步強(qiáng)化保障機(jī)制等方面進(jìn)行了政策細(xì)化。

除了政策上的支持以外，蘇州市還制定了“姑蘇企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃”，每年年中由市委書記、市長帶領(lǐng)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察；每年年初召開民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，表彰百強(qiáng)民營企業(yè)、十佳民營企業(yè)家等先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，由市委書記、市長頒獎(jiǎng)；政府還經(jīng)常組織民營企業(yè)參加“中國中小企業(yè)博覽會(huì)”、“APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)”等大型會(huì)展活動(dòng)，幫助企業(yè)了解信息，拓寬視野，捕捉商機(jī)；專門建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，聯(lián)合社會(huì)中介、行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策解讀、管理咨詢等各種公益服務(wù)。

此外，蘇州市還定期請專家為企業(yè)家培訓(xùn)。例如2011年以來，受多晶硅價(jià)格波動(dòng)、美國光伏“雙反”調(diào)查的影響，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)受到很大的影響。政府如何幫助光伏廠商走出困境？蘇州市的做法是，不盲目指導(dǎo)企業(yè)，不盲目出臺政策，而是請來專家為企業(yè)答疑解惑。在金融服務(wù)方面，蘇州市不定期組織金融機(jī)構(gòu)到各市（區(qū)）巡回服務(wù)，通過座談等形式，加強(qiáng)銀企對接，并推動(dòng)銀行簽訂“助推中小企業(yè)成長伙伴計(jì)劃”，以及由政府出資建立擔(dān)保公司等。

“蘇州模式”一直被認(rèn)為是“強(qiáng)勢政府”干預(yù)下的經(jīng)濟(jì)增長模式，在近年來的轉(zhuǎn)型升級中，無論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、騰籠換鳥，還是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都體現(xiàn)了強(qiáng)勢干預(yù)的色彩。但是在具體操作層面，蘇州市政府也并非全盤包辦，而是有的放矢，有所為有所不為，比如在新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分和政策扶持上，在幫助光伏廠商走出困境上。哪些需要政府制定頂層政策，哪些需要遵循市場法則，哪些需要政府花費(fèi)大的代價(jià)也要去做，哪些需要政府搞好服務(wù)，應(yīng)該是蘇州轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)給各地最好的啟示。