第一章 總 則

第一條  為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，合理利用集體土地，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（粵府〔2003〕51號）、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（廣東省人民政府令第100號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條  本暫行辦法所稱的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指已經(jīng)依法批準(zhǔn)為集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)，依照規(guī)定的程序，通過有償、有限期的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

第三條  本暫行辦法適用于揭陽市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

第四條　集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持節(jié)約集約用地的原則。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要落實具體項目，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地。

第五條  下列建設(shè)項目可以使用集體建設(shè)用地：

（一）興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；

（二）興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；

（三）興建農(nóng)村村民住宅。

第六條  集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地；

（三）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利；

（四）界址清楚，沒有權(quán)屬爭議。

村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，但因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請新的住宅用地。

第七條  集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上(含本數(shù),下同)成員或2/3以上村民代表同意。

第八條  通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進(jìn)行住宅建設(shè)。除農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)住宅外，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃可以用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，必須依法征為國有土地。

第九條  集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照原建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體建設(shè)用地所有者和縣級以上土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第十條  集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租或抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租或抵押時，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)應(yīng)隨之辦理轉(zhuǎn)讓、出租或抵押手續(xù)。

第十一條  國家為了公共利益需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十二條  市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。市轄各區(qū)（包括榕城區(qū)、東山區(qū)、揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)）國土資源分局協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）財政、審計、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合各部門做好本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十三條  集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體建設(shè)用地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體建設(shè)用地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十四條  集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工業(yè)用地五十年；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（四）綜合或者其他用地五十年；

（五）依照本暫行辦法第六條規(guī)定流轉(zhuǎn)的村民住宅用地應(yīng)當(dāng)完善出讓手續(xù)，出讓年限為七十年。

第十五條  集體建設(shè)用地使用權(quán)出租年限按以下情況確定：

（一）對短期使用或用于修建臨時建筑物的集體建設(shè)用地，應(yīng)實行短期租賃，出租年限一般不超過五年；

（二）對需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的集體建設(shè)用地，應(yīng)實行長期租賃，具體租賃期限由出租合同約定，但最長租賃期限不得超過第十四條規(guī)定的同類用途集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限。

第十六條  集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同文本采用省國土資源廳制定的統(tǒng)一格式。

第十七條  申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請表；

（二）集體土地使用證原件；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織出具村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意的證明書；

（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、審批表、紅線圖及工程設(shè)計要求通知書等資料；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）經(jīng)雙方單位蓋章認(rèn)可的權(quán)屬界址圖；

（七）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓或出租合同；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第十八條  集體建設(shè)用地所有者和使用者申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，市轄各區(qū)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具意見，區(qū)國土資源分局初審，并報市人民政府土地行政主管部門審查確認(rèn)；各縣(市)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）國土資源管理所初審,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具意見，并報縣級人民政府土地行政主管部門審查確認(rèn)。經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審查確認(rèn)符合流轉(zhuǎn)條件的，依法辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。

第十九條  集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第二十條  集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，集體建設(shè)用地所有者應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好管理和監(jiān)督工作。

經(jīng)依法批準(zhǔn)變更土地用途的，合同雙方應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，調(diào)整地價或租金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。

第二十一條  集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。

原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本暫行辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第二十二條  集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

第二十三條  未按集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。

第二十四條  集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，其中集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，必須征得原出租人同意。

轉(zhuǎn)讓合同文本采用省國土資源廳制定的統(tǒng)一格式。

第二十五條  集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限，不得超過原出讓合同、出租合同約定的土地使用年限的剩余年限。

第二十六條  集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向所在地土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審查確認(rèn)符合條件的，依法辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。

第二十七條  申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、轉(zhuǎn)租合同；

（三）雙方身份的有效憑證；

（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)提交集體土地使用證原件，轉(zhuǎn)租的應(yīng)提交原土地他項權(quán)利證明書；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第四章　集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十八條  集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

第二十九條  集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并在規(guī)定的時間內(nèi)到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時抵押的，應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。

第三十條  申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）主合同和抵押合同；

（二）集體土地使用證原件；

（三）雙方身份的有效憑證；

（四）登記機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)提供的其他材料。

農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第三十一條  依法辦理抵押登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第三十二條  抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章 地價、土地收益及稅費管理

第三十三條  集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實行以國有土地基準(zhǔn)地價為參照的最低限價制度。

第三十四條  市、縣（市）人民政府土地行政主管部門按職能范圍負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域土地分等定級估價工作，并應(yīng)當(dāng)分別制定市轄各區(qū)、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的基準(zhǔn)地價，報同級人民政府批準(zhǔn)后定期公布執(zhí)行。

第三十五條  集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由市勞動社會保障部門會同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十六條  集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣（市）人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財政部門會同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十七條　各地各有關(guān)部門在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中收取的費用，必須嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條  集體建設(shè)用地閑置的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十九條  違反本暫行辦法第二十條的規(guī)定，未按出讓合同規(guī)定的期限和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進(jìn)行住宅建設(shè)的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。

第四十條  違反本暫行辦法第十九條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，交易結(jié)果市、縣（市）人民政府土地行政主管部門不予承認(rèn)，并責(zé)令限期改正；否則，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第四十一條  各縣（市）人民政府可以根據(jù)本暫行辦法有關(guān)規(guī)定，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，并報市人民政府備案，同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十二條  本暫行辦法自2008年5月1日起施行。