根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)“十二五”規(guī)劃》（財(cái)庫(kù)[2011]143號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是財(cái)政部第一次以正式文件形式發(fā)布財(cái)政國(guó)庫(kù)事業(yè)五年規(guī)劃。通過(guò)全程參與《規(guī)劃》的起草、討論、修改、定稿，我對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)事業(yè)有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)研究起草《規(guī)劃》有了更多的體會(huì)。 

　　一、客觀總結(jié)過(guò)去是基礎(chǔ) 

　　為正確謀劃“十二五”時(shí)期財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的發(fā)展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的歷程和現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻分析。經(jīng)過(guò)十余年的改革，國(guó)庫(kù)集中收付制度不斷完善，新型預(yù)算執(zhí)行管理體系不斷健全，政府采購(gòu)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)債管理創(chuàng)新取得突破，中央財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理穩(wěn)步開(kāi)展，政府會(huì)計(jì)改革順利啟動(dòng)，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。但同時(shí)，改革也存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革尚未做到全覆蓋，一些地方財(cái)政資金安全管理基礎(chǔ)仍然薄弱，財(cái)政采購(gòu)政策功能未完全發(fā)揮，國(guó)債籌資適應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高等?？陀^評(píng)價(jià)歷史和現(xiàn)狀，為明確未來(lái)改革方向奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　二、注意三個(gè)結(jié)合是關(guān)鍵 

　　為保證《規(guī)劃》的指導(dǎo)性、操作性和前瞻性，在《規(guī)劃》制訂中，我們注意了三個(gè)結(jié)合。一是與國(guó)家“十二五”規(guī)劃、財(cái)政“十二五”規(guī)劃相結(jié)合。按照相關(guān)要求和總體安排，提出更加細(xì)化、更加明確的目標(biāo)任務(wù)。二是與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，借鑒國(guó)際上先進(jìn)財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)高水平現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。三是與客觀實(shí)際相結(jié)合，立足我國(guó)國(guó)情，充分考慮各地區(qū)之間的差異，提出切實(shí)可行的政策措施。 

　　三、準(zhǔn)確定位未來(lái)是靈魂 

　　《規(guī)劃》是未來(lái)五年財(cái)政國(guó)庫(kù)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，應(yīng)滿足未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)未來(lái)不斷健全的公共財(cái)政體系需要。 

　　在深入研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提煉升華出財(cái)政國(guó)庫(kù)發(fā)展的重點(diǎn)，即強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)控、籌資理財(cái)、信息分析報(bào)告和政策實(shí)施功能的“四項(xiàng)功能”，以及建設(shè)和完善預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)控、政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息分析報(bào)告、政府采購(gòu)管理、國(guó)債管理和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理“五大體系”，指明了未來(lái)財(cái)政國(guó)庫(kù)發(fā)展方向。