近日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)加強和改進機動車檢驗工作的意見，出臺了一系列機動車檢驗制度改革的新措施。此次新措施緊緊圍繞黨的十八屆三中全會精神，按照黨的群眾路線實踐活動要求，堅持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，針對當(dāng)前車檢中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不方便問題，力求找準(zhǔn)癥結(jié)，破解難題，回應(yīng)社會公眾對改革現(xiàn)行車檢制度的呼聲。新措施內(nèi)容主要涉及加快檢驗機構(gòu)審批建設(shè)、試行私家車6年內(nèi)免檢、推行異地檢車等服務(wù)措施、加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)管、政府部門與檢驗機構(gòu)脫鉤、強化違規(guī)違法問題責(zé)任追究等多個方面。

發(fā)揮市場決定性作用 加強檢驗機構(gòu)建設(shè)監(jiān)管

機動車安全技術(shù)檢驗是《道路交通安全法》確立的重要法律制度。該制度實施以來，對保障車輛安全性能、預(yù)防和減少道路交通事故、保證人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。全國平均每年檢驗汽車7000多萬車次，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患車輛300多萬輛。近年來，機動車保有量增長迅猛，截至2013年底，全國機動車保有量達到2.5億輛，汽車保有量從2003年的2421萬輛，增長到2013年的1.37億輛，10年間翻了5.6番，并繼續(xù)以每年1500萬輛的速度快速增長。相對而言，檢驗機構(gòu)數(shù)量的增長總體上滯后于機動車的增長速度，在一些大城市等地區(qū)表現(xiàn)較為突出，有些地方平均每5萬多輛汽車擁有1條檢測線，達到飽和或超飽和狀態(tài)，檢驗?zāi)芰Σ蛔銓?dǎo)致排隊長、積壓多、檢車難等矛盾。

《意見》規(guī)定要適應(yīng)當(dāng)前汽車保有量大幅增長的形勢，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動全社會各方面的積極性，加快檢驗機構(gòu)建設(shè)。對申請設(shè)立檢驗機構(gòu)的，只要符合法定條件，均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以批準(zhǔn)，審批過程中要簡化手續(xù)、提高效率，不準(zhǔn)拒絕受理申請，不準(zhǔn)拖延審批時限，不準(zhǔn)在法定條件外增加限制。嚴(yán)格按照規(guī)定要求，不再通過行政規(guī)劃控制檢驗機構(gòu)布局?jǐn)?shù)量，確實做到由市場解決調(diào)劑供需關(guān)系，滿足人民群眾不斷增長的檢車需求。

主動調(diào)整改進 試行6年內(nèi)私家車免檢

《道路交通安全法》及其實施條例根據(jù)車輛用途、類型、使用年限等特點，設(shè)定了不同的檢驗周期，小型私家車6年內(nèi)每2年檢驗1次，6至15年每年檢驗1次，15年以后每半年檢驗1次。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，車輛保養(yǎng)維修的專業(yè)化水平不斷提高，汽車定期檢驗的周期有必要做出相應(yīng)的調(diào)整。

考慮到許多私家車出行頻率不高、檢驗周期內(nèi)行駛里程少、定期保養(yǎng)較好等實際情況，《意見》在法律規(guī)定檢驗周期未作修改的情況下，推行過渡性改革措施，簡化6年內(nèi)小型私家車檢驗方式。規(guī)定自2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的在用私家車（非營運轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗，每2年需要定期檢驗時，車主只需按照《道路交通安全法》和《車船稅法》等規(guī)定提供交通事故責(zé)任強制保險、車船稅證明，將交通事故和交通安全違法處理完畢后，可以直接領(lǐng)取檢驗標(biāo)志。但是，如果在此期間車輛發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故，仍需按原規(guī)定參加檢驗；對于交通安全責(zé)任大、易引發(fā)群死群傷的交通事故的面包車和7座以上車輛，此次暫不納入免檢范圍。

新措施既考慮了汽車質(zhì)量提升、簡化手續(xù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)，又符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，有效執(zhí)行國家稅收、保險等法律制度。在試點的基礎(chǔ)上，將跟蹤評估實施效果，積累經(jīng)驗，進一步深化改革，推動相關(guān)法律修改，完善檢驗制度。據(jù)了解，世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)實行機動車檢驗制度，私家車的檢驗周期歐洲國家4 年內(nèi)免予檢驗，日本3年內(nèi)免予檢驗，以后每2年檢驗1次；我國香港、臺灣分別為6年、5年內(nèi)免予檢驗，以后每年檢驗1次。

《意見》在調(diào)整私家車檢驗政策的同時，嚴(yán)格大中型客車、重中型貨車等重點車輛檢驗，增加檢驗項目，嚴(yán)格檢驗標(biāo)準(zhǔn)，推行應(yīng)用車輛外廓尺寸自動測量儀等科技裝備，提高檢驗專業(yè)化水平。

回應(yīng)群眾呼聲 推出多項檢車服務(wù)新措施

針對廣大群眾反映的檢車難、排隊長、程序煩等問題，此次推出了擴大新車上牌前免檢范圍、推行機動車異地檢驗、實行機動車預(yù)約檢驗等便民服務(wù)措施。擴大新車上牌免檢范圍，當(dāng)前,小型客車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，生產(chǎn)質(zhì)量保證體系比較完善，經(jīng)商工業(yè)和信息化部，此次進一步擴大了新車上牌的免檢范圍，對所有新出廠的轎車和其他小型微型載客汽車，辦理登記前全部免予安全技術(shù)檢驗。但出廠兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)進行安全技術(shù)檢驗。推行機動車異地檢驗，適應(yīng)人員和車輛流動性日益增大的形勢，除大型客車、校車外，機動車在全省范圍內(nèi)異地檢驗，機動車可以直接在車輛所在地進行檢驗，領(lǐng)取檢驗合格標(biāo)志，取消了事先在登記地車管所辦理委托檢驗的環(huán)節(jié)，簡化檢驗流程，提高工作效率，年底前全國完成推廣。試行機動車跨?。▍^(qū)、市）異地檢驗。推行機動車預(yù)約檢驗，為解決有的檢驗機構(gòu)有些時間段排隊較多，有的檢驗機構(gòu)有些時間段無車可檢等不均衡現(xiàn)象，推行機動車預(yù)約檢驗，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約檢車，開設(shè)預(yù)約檢驗通道和窗口，方便車主自主選擇檢車時間，減少排隊等候，做到“隨到隨檢”。創(chuàng)新檢驗工作便利措施，簡化檢驗工作程序，整合安全檢驗和環(huán)保檢驗流程，增加免費導(dǎo)辦人員；推行周六日、節(jié)假日檢驗機構(gòu)不停休制度，實行延時服務(wù)；推行以電話、短信、郵件等方式開展檢車提醒服務(wù)。

落實政企分離 嚴(yán)禁官辦或參與經(jīng)營檢驗機構(gòu)

由于歷史沿革等原因，目前一些地方公安、質(zhì)檢等部門及下屬單位仍在開辦或參與經(jīng)營檢驗機構(gòu)，影響了公正行使監(jiān)管職權(quán)，不利于形成公平公正的競爭環(huán)境，甚至成為滋生腐敗問題的溫床。對此，《意見》明確要求深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，正確處理政府與市場的關(guān)系，全面推進檢驗機構(gòu)社會化、市場化，公安、質(zhì)檢等政府部門及下屬企事業(yè)單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構(gòu)，公安民警、質(zhì)檢部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗機構(gòu)經(jīng)營。已經(jīng)開辦或參與經(jīng)營的，要立即停辦、徹底脫鉤、依法清退。對拒不執(zhí)行的嚴(yán)肅追究行政責(zé)任，內(nèi)外勾結(jié)、行賄受賄或弄虛作假造成重大事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過推行政府部門與檢驗機構(gòu)脫鉤，由經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，回歸角色定位, 進一步厘清政府與市場、政府與社會的權(quán)力和權(quán)利邊界，更公正地行使監(jiān)管職責(zé)。

明確檢驗機構(gòu)主體責(zé)任 建立車檢質(zhì)量監(jiān)督追溯制度

根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對檢驗機構(gòu)實行資格管理和計量認(rèn)證管理，對檢驗設(shè)備進行檢定，對執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督。對檢驗機構(gòu)檢驗合格的車輛，公安交管部門發(fā)放檢驗合格標(biāo)志；對檢驗機構(gòu)不按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，出具虛假檢驗結(jié)果的，公安交管部門處以罰款，并依法撤銷檢驗資格。

針對有的檢驗機構(gòu)檢車不嚴(yán)格、不規(guī)范、走過場等問題，《意見》提出多項加強對檢驗機構(gòu)監(jiān)管的措施：強化檢驗機構(gòu)主體責(zé)任，強調(diào)檢驗機構(gòu)對檢驗結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，在檢驗合格標(biāo)志上標(biāo)明檢驗機構(gòu)名稱，使檢驗機構(gòu)亮明身份，接受社會監(jiān)督和責(zé)任倒查，建立可追溯的責(zé)任體制。對發(fā)生死亡交通事故的，嚴(yán)格倒查機動車檢驗情況，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)問題，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。加大監(jiān)管力度和檢查強度，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時采集、實時上傳、自動預(yù)警，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，加強對檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理。通過信息化系統(tǒng)建立監(jiān)管平臺遠程核發(fā)檢驗合格標(biāo)志，撤回公安交管部門在檢驗機構(gòu)的駐站民警，減少檢車人為因素。建立檢測抽查制度，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、安裝篡改數(shù)據(jù)程序的，列入黑名單庫并予公布查處。開展檢驗機構(gòu)的分類監(jiān)管，通過檢驗機構(gòu)檢驗條件、管理水平、技術(shù)能力、社會評價等方面的情況，對檢驗機構(gòu)進行分類，對不同類別的檢驗機構(gòu)，實施不同的監(jiān)管模式，突出重點，扶優(yōu)治劣。推動制度落實和責(zé)任落地，細化了公安交管部門和質(zhì)檢部門依法查處檢驗機構(gòu)問題的規(guī)定，明確了出具虛假檢驗結(jié)果、指定維修或保養(yǎng)等違法違規(guī)問題的情形及罰則。規(guī)定檢驗人員接受賄賂、以權(quán)謀私，檢驗機構(gòu)有篡改數(shù)據(jù)、偽造結(jié)果的，依法撤銷資格，并追究負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，以責(zé)任追究倒逼檢驗機構(gòu)依法依規(guī)履行檢驗職責(zé)。

公安部、質(zhì)檢總局表示，將進一步細化實施方案，分解工作任務(wù)，加強跟蹤督查，確保新措施落到實處，發(fā)揮實效。及時掌握實施情況，評估執(zhí)行效果，分析新情況新問題，推動相關(guān)法律法規(guī)修改，不斷完善機動車檢驗制度和管理措施。同時，歡迎社會群眾監(jiān)督舉報，對管理混亂、弄虛作假、群眾投訴多的檢驗機構(gòu)及時清理整頓。