農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)課題組

    前言

    中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要實(shí)踐，是推進(jìn)“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是加快建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。蘭陵·代村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐有典型意義。

    蘭陵縣位于山東省臨沂市，總面積1724平方公里，現(xiàn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，213個(gè)社區(qū)、600個(gè)行政村，130.6萬(wàn)人口。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值271.56億元，地方財(cái)政收入11.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26827元，農(nóng)民人均純收入10323元。先后被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”“中國(guó)牛蒡之鄉(xiāng)”“山東南菜園”“中國(guó)洋菜園”“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)無(wú)公害蔬菜出口生產(chǎn)示范基地縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，蘭陵縣以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；以新型社區(qū)建設(shè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，取得了很好的效果，涌現(xiàn)了一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的典型，形成了獨(dú)具特色的“蘭陵現(xiàn)象”，其中代村的成效尤為顯著。

    代村地處蘭陵縣城南郊卞莊鎮(zhèn)，現(xiàn)自有耕地1.1萬(wàn)畝，住戶(hù)2716戶(hù)，10069人。多年來(lái)，代村在蘭陵縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大膽探索、勇于實(shí)踐。堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村建設(shè)新型化、人居環(huán)境優(yōu)美化、公共服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)民教育組織化、穩(wěn)定機(jī)制長(zhǎng)效化、村務(wù)管理民主化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明化為標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)，代村注重生態(tài)文明建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，成為代村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本途徑。代村從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，讓農(nóng)民就地就近享受到城鎮(zhèn)化的設(shè)施、服務(wù)和保障，同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    開(kāi)展“蘭陵現(xiàn)象、代村實(shí)踐”研究，總結(jié)代村同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的借鑒意義，對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

    一、代村實(shí)踐的基本內(nèi)涵

    代村以新社區(qū)為載體，以新園區(qū)為基礎(chǔ)，以新環(huán)境為依托，以新風(fēng)尚為靈魂，以新治理為法寶，積極探索實(shí)踐，形成了同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑和模式。

    （一）新社區(qū)。新社區(qū)是代村實(shí)踐的載體。代村的新社區(qū)新在：實(shí)行舊村改造，形成了住宅樓、老年公寓、文化廣場(chǎng)、社區(qū)醫(yī)院、便民服務(wù)中心等齊全的新設(shè)施；創(chuàng)新服務(wù)模式，形成了工商、教育、環(huán)保等完善的新服務(wù)；實(shí)施教育、培訓(xùn)、生活、大病、住房等村民全覆蓋的“五補(bǔ)”政策，形成了小有學(xué)上、中有業(yè)創(chuàng)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的新保障。代村的新社區(qū)為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了集約化的建設(shè)載體。

    （二）新園區(qū)。新園區(qū)是代村實(shí)踐的基礎(chǔ)。代村的新園區(qū)包括：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；以國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、蘭陵大酒店、寶華國(guó)際大酒店、銀湖灣度假村等為載體的休閑旅游園區(qū)；以代村商貿(mào)城、通力物流、山東天寶魯萌建安為代表的商貿(mào)物流園區(qū)。代村的新園區(qū)為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    （三）新環(huán)境。新環(huán)境是代村實(shí)踐的依托。代村的新環(huán)境包括：堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施大地園林化、生態(tài)風(fēng)景化、園區(qū)公園化，綠化率達(dá)到46%，三季有花、四季常綠，形成了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)污染治理和環(huán)境整治，社區(qū)環(huán)境美化凈化，村莊面貌煥然一新，形成了整潔的生活環(huán)境；創(chuàng)新管理，加強(qiáng)服務(wù)，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍，形成了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。代村的新環(huán)境是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的重要依托。

    （四）新治理。新治理是代村實(shí)踐的法寶。代村黨委嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揮黨員議事會(huì)和居民委員會(huì)的作用，強(qiáng)化民主管理，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨支部對(duì)黨員和干部提出了做“五種人”的要求，即思想解放的先行人、生產(chǎn)發(fā)展的帶頭人、生活寬裕的引導(dǎo)人、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范人和管理民主的推動(dòng)人，樹(shù)立了黨員干部的良好形象。2000年以來(lái)，該村沒(méi)發(fā)生一起嚴(yán)重刑事案件，無(wú)一起上訪事件。代村的新治理是同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的一大法寶。

    （五）新風(fēng)尚。新風(fēng)尚是代村實(shí)踐的靈魂。代村高度重視精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，將其納入整體工作布局，擺上重要議事日程。以創(chuàng)建村里的“文明一條街”為載體，積極開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”等各種活動(dòng)，通過(guò)發(fā)掘先進(jìn)典型，不斷提高群眾參與文明村建設(shè)的熱情，逐漸形成了愛(ài)國(guó)愛(ài)家、大氣謙和、樸實(shí)守信、勇于拼搏的代村精神。代村的新風(fēng)尚為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

    代村實(shí)踐的內(nèi)涵極其豐富，把代村實(shí)踐的內(nèi)涵挖掘出來(lái)，有利于對(duì)代村實(shí)踐的研究推介。

    二、代村實(shí)踐的發(fā)展歷程

    （一）“九五”末期：深刻反思“先進(jìn)村”的沒(méi)落，力求從危機(jī)中崛起

    上世紀(jì)六七十年代，代村是著名的“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，曾一度創(chuàng)造“年上繳國(guó)庫(kù)糧食一百萬(wàn)斤”、“村支書(shū)直接被提拔當(dāng)縣委領(lǐng)導(dǎo)”的奇跡。進(jìn)入上世紀(jì)八九十年代以后，代村逐漸落伍掉隊(duì)，人越來(lái)越多，地越來(lái)越少，生產(chǎn)效率低下，人心渙散，村莊臟亂不堪，村民矛盾叢生，是當(dāng)?shù)赜忻摹皝y村”。

    1999年，新一屆代村村支兩委班子組建。面對(duì)“亂村”嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，代村領(lǐng)導(dǎo)班子苦心思索，殫精竭慮，明晰了“創(chuàng)新管理、強(qiáng)村富民、再度崛起”的工作思路，并身體力行，率先垂范，推行民主管理、堅(jiān)持民主決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督、更新村民理念，堅(jiān)持每天早上6點(diǎn)考勤制度，以“十年磨一劍”的決心和豪情，開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)14年探索“強(qiáng)村富民之道”的艱辛之旅。

    （二）“十五”期間：以土地流轉(zhuǎn)為抓手，著力整治“亂村”，在和諧中發(fā)展

    1999年下半年，村支兩委班子經(jīng)多方調(diào)查研究，科學(xué)考量代村作為“城邊村”的地理優(yōu)勢(shì)，明確了“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，整體部署，全面動(dòng)員，拉開(kāi)了“規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)”的序幕。

    2000年，代村啟動(dòng)全村土地精確丈量工程，并在此基礎(chǔ)上，本著自愿、公平、公正、公開(kāi)、平等、民主等原則，有效調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)積極性，調(diào)整地塊，每戶(hù)土地由原來(lái)的十幾塊調(diào)整到每戶(hù)兩塊。

    2004年，隨著農(nóng)村改革不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，村“兩委”根據(jù)村里農(nóng)民不愿種地的現(xiàn)狀，制定了相關(guān)規(guī)定，動(dòng)員廣大農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”掃清了障礙。

    2005年，代村采取土地入股、年終分紅的形式，實(shí)現(xiàn)了集體土地集中經(jīng)營(yíng)。同年，代村堅(jiān)持舊村改造與新村建設(shè)并舉，對(duì)村民住房實(shí)行騰地拆遷和升級(jí)改造。啟動(dòng)2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、高效農(nóng)業(yè)示范片、花卉市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)劃藍(lán)圖，代村生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭逐步呈現(xiàn)。

    （三）“十一五”期間：以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“明星村”的崛起

    “十一五”期間，代村堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)共進(jìn)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，先后被授予“山東省綠化先進(jìn)村”“全省平安創(chuàng)建先進(jìn)單位”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)，從前的“亂村”成為遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。

    2006年，代村立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”作為工作重點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)建筑公司、車(chē)輛交易市場(chǎng)、加油站、建材廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、物流配送等多個(gè)項(xiàng)目。以建筑公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等為代表的企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

    2007年，代村“兩委”堅(jiān)持集體與農(nóng)民個(gè)體同步增收，根據(jù)每人特長(zhǎng)提供就業(yè)崗位，安排全村勞動(dòng)力的20%從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖40%在村集體副業(yè)單位就業(yè)（人均年收入在萬(wàn)元以上）；20%利用住房臨街從事經(jīng)商；20%從事建筑裝潢、交通運(yùn)輸及其它行業(yè)，呈現(xiàn)出“農(nóng)、副、商、工多措并舉，多路富民”的良好格局。

    2008年，代村發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。先后引入清水食品、金禾公司等7家企業(yè)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新里程。

    2009年，代村將目光聚集到人居環(huán)境優(yōu)化上。通過(guò)抓基礎(chǔ)設(shè)施完善、抓村莊綠化美化、抓環(huán)境整治和平安社區(qū)創(chuàng)建，村內(nèi)道路平坦開(kāi)闊、戶(hù)戶(hù)通上自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常綠，全村綠化覆蓋率達(dá)到46%，養(yǎng)老院、幼兒園歡聲笑語(yǔ)，文化廣場(chǎng)和健身場(chǎng)所熱鬧非凡。

    2010年，代村升級(jí)“幸福指數(shù)”工程，開(kāi)始實(shí)行相關(guān)升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度和一系列村民生活保障制度，社會(huì)服務(wù)功能和保障功能進(jìn)一步完善。同年，喜獲“全國(guó)敬老先進(jìn)村”殊榮，2萬(wàn)畝山東省蘭陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園初具規(guī)模。進(jìn)入“全國(guó)生態(tài)家園富民行動(dòng)示范點(diǎn)”行列，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入3000多萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元。

    （四）“十二五”期間：以美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，邁向“幸福村”，向全面建成小康奮進(jìn)

    2011年，代村提出堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工、搞活商貿(mào)、三產(chǎn)并舉、強(qiáng)村富民”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)由“溫飽型”到“小康型”的歷史性轉(zhuǎn)變。

    2012年，代村緊緊圍繞蘭陵“建設(shè)歷史文化名縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，積極探索“農(nóng)旅融合”新模式，圍繞“天下菜園、美麗蘭陵”主題，打造“華夏酒都、天下菜園”品牌。突出生態(tài)文明建設(shè)。蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園景區(qū)、蘭陵荀子文化園旅游區(qū)、文峰山地質(zhì)公園景區(qū)等一批旅游景區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步。

    2013年，代村緊跟蘭陵縣全面提速“休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的步伐，突出農(nóng)業(yè)與旅游“聯(lián)姻”，探索美麗鄉(xiāng)村的服務(wù)管理機(jī)制，探索挖掘蘭陵文化資源，彰顯地方特色。釋放“菜博會(huì)”的旅游效應(yīng)，擁有10個(gè)功能區(qū)的蘭陵農(nóng)業(yè)公園成為全省首家國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，喜獲“全國(guó)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)）”，引領(lǐng)了一種新型的旅游業(yè)態(tài)，標(biāo)志著蘭陵代村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)邁入新階段。

    當(dāng)前，代村堅(jiān)持“一邊富口袋、一邊富腦袋”，堅(jiān)持誠(chéng)信立村，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)名牌、個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)招牌、村民對(duì)外創(chuàng)品牌，合力打造過(guò)硬的代村精神文明“品牌工程”理念已深入人心。政通人和的代村正煥發(fā)出前所未有的活力，朝著“全面小康”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

    三、代村實(shí)踐的主要做法

    蘭陵縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，以代村等村莊為代表，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。代村根據(jù)自己的實(shí)際，在協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、壯大集體經(jīng)濟(jì)和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新與優(yōu)良傳統(tǒng)繼承等方面狠下功夫，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    （一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重

    代村以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)讓生態(tài)更加優(yōu)良。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓畜禽排泄物轉(zhuǎn)化為沼氣和有機(jī)肥源，形成農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)；堅(jiān)持綠色清潔生產(chǎn)和服務(wù)，使生產(chǎn)和服務(wù)廢棄物無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅不損害生態(tài)，還使水更清、天更藍(lán)、山更綠。二是用綜合整治的方式保證環(huán)境更加優(yōu)美。代村衛(wèi)生清潔隊(duì)對(duì)村莊范圍內(nèi)垃圾及時(shí)清運(yùn)，實(shí)行無(wú)害化處理，通過(guò)對(duì)環(huán)境的綜合整治，保持了村莊全天整潔，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美。三是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。在首屆“國(guó)際蔬菜產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”一個(gè)月的會(huì)期內(nèi)，累計(jì)接待游客30萬(wàn)人次，取得很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境也為代村發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲酒店等服務(wù)業(yè)提供了生態(tài)基礎(chǔ)。

    （二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步并重

    代村重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工、搞活商貿(mào)、三產(chǎn)并舉、強(qiáng)村富民”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等地位，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不忽視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步提供資金支持。村集體每年拿出500萬(wàn)元用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，對(duì)村民統(tǒng)一實(shí)施大病救助、統(tǒng)一組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)、統(tǒng)一提供住房補(bǔ)貼、統(tǒng)一安排老年人入住老年公寓等，為村民就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等提供了有力保障。村集體設(shè)立勞動(dòng)技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“勞動(dòng)技能培訓(xùn)工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每人掌握兩項(xiàng)以上勞動(dòng)技能。另一方面，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，使村民享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提升了村民的幸福指數(shù)，村民更加支持村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為代村土地集約經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦建筑安裝公司、車(chē)輛交易市場(chǎng)、加油站、建材市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、代村商貿(mào)物流城、農(nóng)業(yè)科技示范園等一批項(xiàng)目創(chuàng)造了良好環(huán)境，形成了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)的良好局面。

    （三）堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)并重

    縱觀代村十多年的發(fā)展史，是一個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的過(guò)程。代村始終堅(jiān)持集體與農(nóng)民個(gè)體同步增收，積極為群眾致富創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。一是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面下功夫。代村統(tǒng)籌規(guī)劃集體資源要素，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，避免了村集體空殼化，為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高村干部威望奠定基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在富裕農(nóng)民方面下功夫。讓脫離了土地的農(nóng)民，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為離土不離鄉(xiāng)的“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民”，在建筑裝飾業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)了人人都是創(chuàng)業(yè)主體的態(tài)勢(shì)。三是堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)，在同步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面下功夫。代村堅(jiān)持誠(chéng)信立村，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)名牌、個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)招牌、村民對(duì)外創(chuàng)品牌，合力打造過(guò)硬的代村經(jīng)濟(jì)“品牌工程”，形成了集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件和環(huán)境，個(gè)體經(jīng)濟(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的格局。

    （四）堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并重

    代村重視發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)和富裕個(gè)體經(jīng)濟(jì)，也重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不忽視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。代村積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)民在不離土、不離農(nóng)、不離產(chǎn)、不離鄉(xiāng)的情況下構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是代村經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。代村依托歷史文化、地緣區(qū)位、人力資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)物流、休閑觀光、餐飲業(yè)等為重心，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系建設(shè)為載體，用現(xiàn)代企業(yè)管理模式改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新與優(yōu)良傳統(tǒng)繼承并重

    “愛(ài)國(guó)愛(ài)村、大氣謙和、樸實(shí)守信、勇于拼搏”的代村精神，是代村人在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴精神財(cái)富。代村在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，注重改革創(chuàng)新。一是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。代村每年舉辦“十星級(jí)文明戶(hù)”“遵紀(jì)守法光榮戶(hù)”“美在農(nóng)家”“好媳婦、好婆婆”評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選和表彰這些先進(jìn)典型，不斷提高群眾參與文明村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情，使大家受到潛移默化的教育。二是堅(jiān)持管理創(chuàng)新，建立民主管理機(jī)制。組織引導(dǎo)村民最大限度地參與村務(wù)管理，在處理鄰里糾紛和不道德現(xiàn)象時(shí)，通過(guò)錄音廣播的形式，讓全村群眾參與評(píng)議，使大家在參與中得到教育和提高；在制定村規(guī)民約和各項(xiàng)村級(jí)規(guī)定時(shí)，讓群眾反復(fù)討論，形成共識(shí)，然后監(jiān)督執(zhí)行。三是堅(jiān)持決策創(chuàng)新，健全決策監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行集體賬目、企業(yè)管理、宅基地劃分、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等村務(wù)十公開(kāi)制度。凡村里重大問(wèn)題和公共事務(wù)的決策，都讓群眾參與討論，把村里的各項(xiàng)工作和重大決策以及公共事務(wù)的管理完全置于群眾的監(jiān)督之下。

    在蘭陵縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，代村在促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的典型做法，取得了明顯的成效，對(duì)我國(guó)很多農(nóng)業(yè)縣都有參考借鑒意義。

    四、代村實(shí)踐的主要成效

    在蘭陵縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，代村立足實(shí)際，自覺(jué)跟進(jìn)城市化進(jìn)程，積極融入城市化分工，走出了一條從“亂村”走向“明星村”，從“明星村”邁向“幸福村”的特色發(fā)展道路?！熬G樹(shù)掩映小洋樓，空氣清新人長(zhǎng)壽，使用沼氣新能源，文明衛(wèi)生又方便，條條大路通家園，鄉(xiāng)村勝似城里面”，這是在代村村民中廣泛流傳的順口溜，也是代村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大變化的真實(shí)寫(xiě)照。

    （一）農(nóng)村更美麗

    一是舊村改造設(shè)施美。以實(shí)施舊村改造工程為抓手，整體推進(jìn)村莊規(guī)劃、舊村改造升級(jí)和住房建設(shè)。近年來(lái)，硬化村內(nèi)道路10萬(wàn)平方米，建成沿街樓1.8萬(wàn)平方米，修建下水道1.5萬(wàn)米、排灌水渠2000米，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水；建設(shè)了文化廣場(chǎng)和健身場(chǎng)所，正在建設(shè)社區(qū)醫(yī)院和便民服務(wù)中心，社會(huì)服務(wù)功能和保障功能進(jìn)一步完善。二是村容整潔環(huán)境美。以建設(shè)生態(tài)、和諧家園為目標(biāo)，以生態(tài)文明村創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。全村劃分為若干個(gè)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，設(shè)立83個(gè)垃圾箱，成立了由30人組成的衛(wèi)生保潔隊(duì)，定期打掃衛(wèi)生，每天清運(yùn)垃圾，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。按照平安村莊、平安社區(qū)、平安家庭的要求，推行戶(hù)戶(hù)參與、持牌站崗和村干部輪流帶班巡邏制度，建立健全治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏“五位一體”組織，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。三是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建社區(qū)美。對(duì)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)內(nèi)的供電、排水、寬帶、有線電視、道路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)新型連鎖農(nóng)家超市、文化館、老年活動(dòng)中心、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行等生活設(shè)施。截至2013年底，代村拆遷舊房1200余戶(hù)，社區(qū)建筑面積達(dá)30萬(wàn)平方米，代村新社區(qū)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。

    （二）農(nóng)業(yè)更現(xiàn)代

    一是提高了農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。加快對(duì)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；加快對(duì)農(nóng)業(yè)的設(shè)施化改造，逐步改變靠天吃飯的局面，降低自然風(fēng)險(xiǎn)；加快對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；脑?，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、弱的格局，讓農(nóng)業(yè)成為最高效的產(chǎn)業(yè)。目前，已建成智能化溫室、農(nóng)展中心、育苗基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地、百姓菜園、百佳花園。二是拓展了農(nóng)業(yè)多功能。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展和管理。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)休閑娛樂(lè)景觀，形成了令人大飽眼福和口福的新優(yōu)品種“果蔬觀光采摘園”，可供人們體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)和品嘗新鮮蔬果的“百姓菜園”，令人心曠神怡的“花卉苗木盆景觀賞園”，17條特色各異的綠化景觀長(zhǎng)廊，讓人感受生態(tài)美食文化的“新天地生態(tài)酒店”等。通過(guò)園區(qū)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，代村正逐步成為城市居民向往的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。三是提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托全國(guó)首家國(guó)家農(nóng)業(yè)公園——蘭陵·國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，整體打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化、資源信息共享、農(nóng)產(chǎn)品加工出口和生態(tài)觀光旅游于一體的綜合型現(xiàn)代服務(wù)園區(qū)。以園區(qū)集聚發(fā)展的形式做好做大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為周邊地區(qū)快速增長(zhǎng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。2010年，代村物流商貿(mào)城建成投入使用，代村商貿(mào)物流城占地300畝，設(shè)置攤位達(dá)1600個(gè)，年交易額4.8億元，租金收入達(dá)2000萬(wàn)元。物資分流至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接到上海、徐州、棗莊、臨沂、日照、連云港等地。

    （三）農(nóng)民更富裕

    一是人人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。代村依托城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展建筑裝飾業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使大多數(shù)農(nóng)民逐步脫離土地，成為離土不離鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)工人。村集體設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)工程，使每個(gè)農(nóng)民掌握兩項(xiàng)以上勞動(dòng)技能；積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；積極創(chuàng)造條件，讓就業(yè)的居民人人爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)主體。目前，代村已實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的村民人人就業(yè)的目標(biāo)。二是人人過(guò)上現(xiàn)代生活。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，代村農(nóng)民的生活方式向市民生活方式轉(zhuǎn)變，村民的價(jià)值觀、行為方式、生活方式、交際方式等發(fā)生了深刻變化。代村村民雖然住在農(nóng)村，但與城里人一樣。2013年，代村村民人均純收入達(dá)2萬(wàn)元，是全國(guó)農(nóng)民人均純收入的2倍多。三是人人享受“五補(bǔ)”社保。代村實(shí)施“五補(bǔ)”全覆蓋政策，即：居民全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，并且實(shí)行大病救助，大病治療救助費(fèi)用比例達(dá)70%，解決群眾的看病難問(wèn)題；實(shí)行在校學(xué)生教育補(bǔ)助，考入重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生給予1萬(wàn)~5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，就讀高中、職業(yè)教育、大專(zhuān)、大學(xué)的學(xué)生每年補(bǔ)助2000元，解決村民子女上學(xué)難問(wèn)題；按時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)貼，每人每年發(fā)放700元，對(duì)60歲及以上老年人發(fā)放優(yōu)待補(bǔ)助，解決村民養(yǎng)老問(wèn)題；實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，解決青壯年農(nóng)民擇業(yè)、就業(yè)問(wèn)題；實(shí)施住房補(bǔ)助，居民購(gòu)買(mǎi)安居樓的，給予50%的住房補(bǔ)貼，解決住房難問(wèn)題。

    （四）鄉(xiāng)風(fēng)更文明

    一是以核心價(jià)值理念促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明化。代村人在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了“愛(ài)國(guó)愛(ài)村、大氣謙和、樸實(shí)守信、勇于拼搏”為主要內(nèi)涵的代村精神，將激勵(lì)一代又一代村民堅(jiān)守勤勞節(jié)儉、明理誠(chéng)信、尊老愛(ài)幼、施善濟(jì)困、崇尚科學(xué)、奉獻(xiàn)社會(huì)。二是以文化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明化。把豐富群眾業(yè)余文化生活作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，依靠文化的力量傳導(dǎo)代村人的價(jià)值取向。10年來(lái)，累計(jì)投入數(shù)千萬(wàn)元，先后建立省級(jí)規(guī)范化小學(xué)、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生院、老年活動(dòng)中心、村民文化廣場(chǎng)等，成立了老年秧歌隊(duì)、青年舞獅隊(duì)、村民劇團(tuán)、村民書(shū)畫(huà)社，創(chuàng)辦了《新代村》，使村民文化生活多樣化、文體活動(dòng)常態(tài)化。三是以道德建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明化。代村是全國(guó)敬老先進(jìn)村，村里投資建設(shè)了“一室一廚一衛(wèi)”面積達(dá)70平方米的老年公寓，安置60歲以上及部分55周歲以上有特殊情況的老人。每年舉辦“十星級(jí)文明戶(hù)”“遵紀(jì)守法光榮戶(hù)”“美在農(nóng)家”“好媳婦、好婆婆”評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，評(píng)選條件從前幾年的遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)等社會(huì)公德和家庭道德方面，拓展到提高家庭成員素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)科技致富、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等全局性工作。通過(guò)獨(dú)具特色的評(píng)選，不斷提高群眾參與文明村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情。

    （五）治理更民主

    一是決策民主化。凡是村里的重大問(wèn)題和公共事務(wù)決策，都請(qǐng)村民參加討論。建立了由黨員、干部、群眾代表組成的160人議事隊(duì)伍，在土地調(diào)整、宅基地劃分、道路建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等涉及全村群眾利益的大事上，堅(jiān)持反復(fù)召開(kāi)村民座談會(huì)、干群?jiǎn)柎饡?huì)，廣泛征求意見(jiàn)，征得群眾的同意和支持。二是管理民主化。組織引導(dǎo)村民最大限度地參與村務(wù)管理。在處理鄰里糾紛和不道德現(xiàn)象時(shí)，讓全村群眾參與評(píng)議，使村民在參與中得到教育和提高；在制定村規(guī)民約和各項(xiàng)村級(jí)規(guī)定時(shí)，讓村民參與討論，形成共識(shí)后監(jiān)督執(zhí)行。三是監(jiān)督民主化。實(shí)行村“兩委”干部直選和民主評(píng)議制度，組織引導(dǎo)黨員群眾對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，推選出群眾信得過(guò)的“當(dāng)家人”。目前，該村黨支部、村委會(huì)組織健全，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度符合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求；村民當(dāng)家做主的地位基本確立，形成一套干部與群眾雙向制約的管理監(jiān)督機(jī)制。

    代村在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展軌跡，既是代村發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照，也是蘭陵縣委、縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)這幾個(gè)方面發(fā)展的集中體現(xiàn)與典型代表。

    五、代村實(shí)踐的重要啟示

    代村在促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的典型做法和顯著成效，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有很強(qiáng)的啟示意義。

    （一）選好帶頭人是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

    在人民公社時(shí)期，代村曾創(chuàng)下上繳糧食百萬(wàn)斤的紀(jì)錄，是遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村。但到上世紀(jì)末，代村淪為遠(yuǎn)近聞名的亂村、窮村，全村背著380萬(wàn)元的外債，村民對(duì)村干部意見(jiàn)很大，經(jīng)常上訪；村里治安很差，偷搶占事件經(jīng)常發(fā)生。1999年，村委換屆選舉，王傳喜當(dāng)選為村委會(huì)主任。14年來(lái)，王傳喜以領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，將有開(kāi)拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來(lái)，努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍，通過(guò)抓班子、帶隊(duì)伍，抓發(fā)展、促和諧，帶領(lǐng)代村領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)拓創(chuàng)新、勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，開(kāi)創(chuàng)了代村一個(gè)又一個(gè)奇跡。2013年，代村固定資產(chǎn)（不包括土地）總值達(dá)7.6億元。這份成績(jī)的背后，是14年來(lái)，無(wú)論刮風(fēng)下雨，王傳喜每天早上6點(diǎn)前都會(huì)趕到村委會(huì)辦公室準(zhǔn)備商量和布置工作；是14年來(lái)，他一定要把當(dāng)天的工作忙完，很少在晚上11點(diǎn)前進(jìn)家門(mén)；是14年來(lái)，他使用過(guò)的工作筆記本多達(dá)130多本。代村10多年來(lái)翻天覆地的變化證明，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是選好帶頭人，要把那些年富力強(qiáng)、有豐富經(jīng)歷、愿意為群眾服務(wù)、辦事公道、為人正派、能較好地執(zhí)行上級(jí)黨委、政府意圖的好干部選出來(lái)，使他們?cè)鶎?，帶出村“兩委”好班子，形成好?duì)伍，打造好產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、致富一方百姓。

    （二）培植綠色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇

    通過(guò)10多年的發(fā)展，代村形成了較為完整的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，三次產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互促，一產(chǎn)促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)反哺一產(chǎn)；在產(chǎn)業(yè)布局上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，形成商貿(mào)物流業(yè)富村、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)興村、建筑業(yè)強(qiáng)村的綠色產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了持久動(dòng)力。代村實(shí)踐證明，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要突出生態(tài)建設(shè)、培植綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，不僅可以直接解決農(nóng)民的基本生活需求、提高農(nóng)民的收入，還可以為農(nóng)村營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗的綠色家園、發(fā)展高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動(dòng)力。

    （三）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證

    回顧代村的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，代村的新發(fā)展起步于土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)村集體集約化經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效應(yīng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；進(jìn)而通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)公共服務(wù)，打造知名品牌，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、整體部署、集體經(jīng)營(yíng)、品牌發(fā)展。代村集體經(jīng)濟(jì)與代村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)互促互進(jìn)。代村實(shí)踐證明，發(fā)展才是硬道理。作為新農(nóng)村建設(shè)最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的投資主體，只有不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村自身的改革和發(fā)展提供更加良好的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，才能完善各項(xiàng)社會(huì)保障，才能使村“兩委”的管理和決策更加有效。

    （四）堅(jiān)持群眾主體地位是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

    代村干部牢固樹(shù)立了以群眾為核心的發(fā)展理念，認(rèn)為群眾是真正的英雄，是發(fā)展的動(dòng)力之源，發(fā)展必須依靠群眾。在代村，經(jīng)常聽(tīng)到的一句話是：“俺村的干部能和村民坐在一條板凳上?！边@句話體現(xiàn)了代村干部與群眾深厚的感情，說(shuō)明代村干部能以村民利益為重，以村民期盼為念，進(jìn)院入戶(hù)，聽(tīng)民聲、察民情、解民意，及時(shí)感知村民衣食冷暖，保持干部同人民群眾的血肉聯(lián)系。代村的實(shí)踐證明，在美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)清政府引導(dǎo)與群眾主體兩者的作用，注重發(fā)揮群眾在各項(xiàng)建設(shè)中的積極性，引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾思想觀念由“要我干”為“我要干”，由“逼著干”到“爭(zhēng)著干”的重要轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾自己動(dòng)手改變貧困面貌的積極性和創(chuàng)造性。

    （五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

    代村10多年來(lái)的發(fā)展變化史就是一部改革、發(fā)展與創(chuàng)新的歷史。代村10多年來(lái)每一步重大的發(fā)展步伐，都走在了山東乃至全國(guó)的前列，成為與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型。代村“兩委”是一個(gè)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，他們深知，僅靠代村本土區(qū)域，已沒(méi)多大發(fā)展空間，必須走出代村看代村，著眼蘭陵、臨沂、山東，甚至全國(guó)，來(lái)謀劃代村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，代村對(duì)于黨和國(guó)家出臺(tái)的新政策和文件，都要及時(shí)傳達(dá)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。代村實(shí)踐證明，改革是最大的紅利，必須通過(guò)不斷深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新發(fā)展，才能解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

    六、對(duì)策建議

    蘭陵縣正處在新的發(fā)展歷史時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)上，蘭陵縣特別是代村應(yīng)在已有的探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新的旗幟，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的精神，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    （一）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)特色資源

    特色資源是蘭陵美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。蘭陵縣歷史悠久，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，孕育了豐富的特色資源。要加大區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的蔬菜、石膏、鐵礦、物流等特色資源的開(kāi)發(fā)力度，一方面要堅(jiān)持“保護(hù)第一、合理開(kāi)發(fā)”的方針，盡可能保持自然和歷史形成的原始風(fēng)貌。另一方面，要盡量利用特色資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以突顯自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”。并在突出資源特色、發(fā)掘資源潛在價(jià)值的前提下，堅(jiān)持名牌戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)品層次；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃開(kāi)發(fā)步驟；增加投入，持續(xù)提高產(chǎn)品吸引力；推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。

    （二）進(jìn)一步培育特色產(chǎn)業(yè)

    特色產(chǎn)業(yè)是蘭陵美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。要站在更高層面，進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升特色資源的綜合利用率和開(kāi)發(fā)整體水平，進(jìn)一步做大做強(qiáng)蔬菜食品、礦產(chǎn)建材、機(jī)械制造、輕工制品等四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要遵循特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，緊緊圍繞發(fā)展和培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展的格局，以需求為導(dǎo)向，突出區(qū)域資源、環(huán)境和文化特色，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    （三）進(jìn)一步挖掘特色文化

    特色文化是蘭陵美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。在充分考慮地理區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量、環(huán)境承載等因素的基礎(chǔ)上，把發(fā)展與挖掘、保護(hù)與開(kāi)發(fā)特色文化資源結(jié)合起來(lái)。一是充分挖掘本地特色文化資源。加大對(duì)荀子文化、蕭氏文化、曾氏文化和重要古建筑、紀(jì)念建筑、歷史遺跡等資源的開(kāi)發(fā)利用。二是全面保護(hù)本地特色文化資源。很多特色文化資源是不可再生的珍稀資源，在挖掘的同時(shí)要強(qiáng)化資源的保護(hù)，在保護(hù)中挖掘，并堅(jiān)持先保護(hù)后開(kāi)發(fā)的模式。三是重視特色文化的開(kāi)發(fā)。遵循樸素、自然、協(xié)調(diào)原則，在保護(hù)的前提下，依托豐富的歷史文化資源，實(shí)施一批文化特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深度開(kāi)發(fā)特色文化資源，形成文化產(chǎn)品，做成文化產(chǎn)業(yè)。

    （四）進(jìn)一步打造特色品牌

    特色品牌是蘭陵美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略要求。要以區(qū)域特色公共品牌建設(shè)為抓手，帶動(dòng)行業(yè)特色共用品牌的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品特色品牌的培育，形成蘭陵的品牌體系。一是發(fā)揮中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地縣的品牌效應(yīng)，依托首家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)，做大做強(qiáng)“華夏酒都、天下菜園”的公共品牌，并通過(guò)加大宣傳推介的力度，使區(qū)域公共品牌真正聞名遐邇。二是依托“中國(guó)大蒜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)牛蒡之鄉(xiāng)”等一批優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)資源，打造行業(yè)共用品牌，統(tǒng)領(lǐng)特色資源的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和品牌化經(jīng)營(yíng)。三是依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，打造產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大神山大蒜、莊塢牛蒡、長(zhǎng)城紅辣椒、大仲村黃金豐水梨、曹灣西紅柿、興明冬瓜、沂溝粉條等產(chǎn)品品牌的知名度。要發(fā)揮公共品牌、行業(yè)共用品牌的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)品為主體，制定和實(shí)施特色品牌培育規(guī)劃，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員及從業(yè)人員高尚的品格保障企業(yè)特色產(chǎn)品優(yōu)良的品質(zhì)，用特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，樹(shù)立良好品牌形象。通過(guò)品牌建設(shè)，形成公共品牌、行業(yè)共用品牌、企業(yè)特色品牌互促共進(jìn)的格局。

    （五）進(jìn)一步打造特色平臺(tái)

    特色平臺(tái)是蘭陵美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在需求。一是打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，整合蘭陵的特色農(nóng)業(yè)資源，搭建一個(gè)從種植養(yǎng)殖到加工、物流到貿(mào)易、研發(fā)、銷(xiāo)售的特色平臺(tái)。二是打造特色文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以蘭陵特色文化資源為基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化為杠桿，轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)蘭陵文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特色文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是打造特色媒體宣傳平臺(tái)。按照“聲勢(shì)做大、氛圍做濃、工作做細(xì)、內(nèi)容做精”的要求，搭建蘭陵的特色宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蘭陵有形產(chǎn)品和無(wú)形資產(chǎn)的宣傳推介。

    結(jié)語(yǔ)

    “蘭陵現(xiàn)象、代村實(shí)踐”是協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功典范，推介、借鑒其經(jīng)驗(yàn)、做法，必將促進(jìn)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。廣大農(nóng)村地區(qū)要勇于突破傳統(tǒng)發(fā)展道路的局限，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“四化同步”發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極的貢獻(xiàn)！