當前國際經貿規(guī)則的新動向

更加注重貿易投資一體化。傳統(tǒng)國際經貿規(guī)則的主題是國際貿易。世貿組織規(guī)則的三大支柱《關稅與貿易總協(xié)定》《服務貿易總協(xié)定》《與貿易有關的知識產權》均是圍繞貿易展開，國際投資的多邊規(guī)則很少，主要是雙邊協(xié)定。目前全球雙邊投資協(xié)定多達近3000個，幾乎每個國家都是雙邊投資協(xié)定的簽署方，國際投資規(guī)則呈高度碎片化。但近幾年建立多邊國際投資規(guī)則的呼聲越來越高。世界經濟論壇于2013年在世貿組織發(fā)布《外國直接投資是貿易、增長和繁榮的核心驅動力：商談多邊投資協(xié)定》，明確提出世貿組織應推動多邊投資協(xié)定。美國也在2012年出臺了新的雙邊投資協(xié)定范本，并與歐盟聯(lián)合發(fā)表了《國際投資共同規(guī)則》。目前各方在談的投資規(guī)則涉及內容更加廣泛，除傳統(tǒng)的市場開放、投資保護之外，還包括準入前國民待遇加負面清單、競爭中立、勞工、環(huán)境保護、安全審查、投資爭端解決等很多新議題。一些發(fā)展中國家對投資規(guī)則的立場也出現(xiàn)了新變化。以前發(fā)展中國家以吸收外資為主，更強調“東道國留權”，但隨著近年來發(fā)展中國家對外投資的快速發(fā)展，也開始注重投資的保護和自由，在東道國與投資國之間的“攻防立場”逐漸趨于平衡，“準入前國民待遇加負面清單”的原則得到了越來越多國家的支持。

更加注重邊境后措施。傳統(tǒng)國際經貿規(guī)則以商品或投資跨越關境時的措施為主要對象，強調對市場準入的放開、優(yōu)化和便利，包括各種關稅、配額、數(shù)量限制、海關監(jiān)管等。但現(xiàn)在越來越多的國家將目光投向了邊境后的措施，即商品或投資進入一國關境之后，所面臨的經營環(huán)境，包括但不限于各種非關稅壁壘，如國內規(guī)制、技術貿易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產權、競爭政策等。邊境后措施的協(xié)調協(xié)同能夠極大地改善國際經貿環(huán)境，監(jiān)管的一致性、知識產權、競爭政策是當前邊境后措施的重點。監(jiān)管一致性是指經貿伙伴監(jiān)管體制和標準的一致。由于監(jiān)管體制和標準的不同，不同經濟體之間的商品或服務需要經過多次審核才能進入對方市場，大大增加了交易成本，特別是與衛(wèi)生和健康有關的行業(yè)。目前，美國正在與歐盟商談的跨大西洋伙伴關系協(xié)議（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnership,TTIP），其中一個重點就是監(jiān)管一致性。據歐盟和美國經濟政策研究中心（Center for Economic Policy Research, CEPR）測算，歐美之間的非關稅貿易壁壘相當于為對方的產品出口額外設置了平均21.5%（歐盟對美國）或25.4%（美國對歐盟）的關稅，為對方服務出口額外設置了平均8%~9%的關稅。在樂觀的情形下，如果TTIP可以消除25%的雙方非關稅貿易壁壘，將為美國和歐盟帶來2100億歐元以上的利益。

更加注重國際經濟社會發(fā)展的新動態(tài)。近年來，一些國家越來越關注電子商務、氣候變化、環(huán)境保護甚至勞工、人權、腐敗等傳統(tǒng)上屬于政治領域的問題，研究其對國際貿易和投資帶來的影響，并進而將其納入國際經貿規(guī)則的框架，來予以規(guī)范或者促進。電子商務、氣候變化等是進入21世紀才出現(xiàn)或被各國高度關注的，因而這些議題被稱為“21世紀新議題”。由于不同國家的經濟發(fā)展階段不同、經濟發(fā)展理念各異，各國就21世紀新議題的立場不一。如對于電子商務，各方討論的焦點是，對數(shù)字產品是否應給予以物理介質形式存在的產品同樣的待遇，以及如何處理互聯(lián)網跨境信息自由流動與電子商務的關系問題，是否以及多大程度上禁止成員妨礙互聯(lián)網數(shù)據自由流動等。對于氣候變化，雖然各國都強調要節(jié)能減排、保護環(huán)境，但對采取何種措施爭議頗大。發(fā)達國家認為，發(fā)展中國家較低的環(huán)境標準降低了成本，謀取了不正當?shù)母偁幚?，因而提出碳關稅、碳標簽等議題，歐盟甚至已要求在航空等領域征收碳關稅。而發(fā)展中國家則認為，這是發(fā)達國家借環(huán)境保護樹立的綠色壁壘，發(fā)達國家和發(fā)展中國家要遵循“共同但有區(qū)別的責任”的原則。

推動更多的自貿區(qū)談判。世貿組織多哈回合談判自2001年啟動以來，雖然在個別議題上取得一些進展，2013年12月各方還在貿易便利化、部分農業(yè)議題以及發(fā)展三個方面達成了“早期收獲”，但總體上一波三折，2006—2011年還一度中斷談判。自貿區(qū)建設卻非常迅速，而且出現(xiàn)了很多新的、高標準的議題，其主要代表是美國主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)議（Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP）談判，以及2013年宣布和歐盟進行的TTIP談判。TPP談判內容涵蓋了貨物貿易、農業(yè)、紡織品與服裝、跨境服務貿易、金融服務、電信、投資、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、知識產權、電子商務、跨領域事項、原產地規(guī)則、海關程序、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟措施、能力建設、法律事項等21個領域，美國提出要將TPP建成全球最高水準的自貿區(qū)，所有產品實現(xiàn)零關稅，服務貿易全面開放，實質性取消外資審批。對于TTIP談判，美國將參照北美自由貿易區(qū)、歐盟將參照歐洲自由貿易聯(lián)盟，將目前給予第三方的最高自由化待遇給予對方。包括改善市場準入條件，取消所有產品的關稅，實現(xiàn)服務和投資的最高水平化，開放地方政府采購市場，減少和取消規(guī)制性障礙和非關稅壁壘，統(tǒng)一衛(wèi)生以及技術性貿易壁壘標準，實現(xiàn)特定行業(yè)的監(jiān)管一致。TPP和TTIP談判基本上囊括了當前所有的國際經貿新規(guī)則，代表了當前國際經貿規(guī)則的最高標準，其用意就是美歐通過制訂面向21世紀的貿易新標準和新規(guī)則，將自身發(fā)展理念、價值觀、管理優(yōu)勢轉化成經貿規(guī)則，并逐漸將之全球化。

當前國際經貿規(guī)則演變有著深刻的國際背景

全球價值鏈深入發(fā)展。經濟全球化是推動各國發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進全球經濟共同發(fā)展的需要，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。當前，經濟全球化的一個顯著特征就是全球價值鏈的形成和發(fā)展。在全球價值鏈中，同一件商品需要在不同國家經過諸多環(huán)節(jié)生產和組裝才能最終完成，涉及在多個經濟體間的貿易、投資，客觀上要求貿易投資規(guī)則必須同步發(fā)展，這樣才能做到各個環(huán)節(jié)都能銜接緊密、運轉順暢、競爭公平、成本最低。當前國際投資規(guī)則受到越來越多國家的重視，總體上是全球價值鏈形成和快速發(fā)展的客觀要求。

各國圍繞第三次工業(yè)革命競爭激烈。目前，以互聯(lián)網、新能源、3D打印等為代表的新一輪工業(yè)革命已初見端倪，各國圍繞這些新興產業(yè)競爭激烈。誰在新一輪工業(yè)革命中占據先機，誰就能在21世紀占據產業(yè)競爭的制高點。電子商務、減排與環(huán)境保護等與第三次工業(yè)革命密切相關的“21世紀新規(guī)則”的走向，必將對各國競爭優(yōu)勢產生重要影響，也就成為各國角力的焦點。如美國在信息產業(yè)具有優(yōu)勢，就力推電子商務的自由化；歐盟是新能源產業(yè)的領導者，就極力推動出臺碳關稅、碳標簽、碳交易等節(jié)能減排方面的規(guī)則。

發(fā)達國家努力謀求規(guī)則優(yōu)勢。1990年代以來，發(fā)展中國家在國際經濟中的地位明顯上升。據IMF預計，2013年，發(fā)展中國家占世界經濟的比重將首次超過發(fā)達國家。這很大程度上得益于發(fā)展中國家融入全球經濟。在這一過程中，發(fā)展中國家通過開放市場、引入資金、技術和先進管理，進入了全球生產網絡體系，迅速提高了工業(yè)化水平，提升了要素的整體效率，在某些制造業(yè)領域，對發(fā)達國家也構成了有力挑戰(zhàn)。因此，發(fā)達國家認為現(xiàn)行國際經貿規(guī)則助長了發(fā)展中國家的“搭便車”，強調發(fā)展中國家要承擔與發(fā)達國家一樣的責任，并以此為基礎重塑國際經貿規(guī)則，而這顯然又是發(fā)展中國家難以承受的。這是多哈回合談判諸多分歧與停滯不前的一個根本原因。而自貿區(qū)談判之所以成為發(fā)達國家的優(yōu)先選擇，則在于其可以更好地選擇談判伙伴、主導規(guī)則內容，從而可以在新的全球治理體系中發(fā)揮最大作用，爭取到最為有利的國際治理環(huán)境，更好地鞏固和發(fā)展其領先優(yōu)勢。

妥善應對國際經貿規(guī)則新動向對我國的影響

國際經貿規(guī)則的新變化，必將給全球經濟治理體系帶來重大影響，并將極大地改變國際經貿格局。隨著一個個標準不同、成員各異的自貿區(qū)紛紛建立，國際經貿規(guī)則將像碗里的意大利面條一樣交叉纏繞、錯綜復雜；世界經濟將被劃分為一個個“小圈子”，不同圈子的經濟體自由化程度各不相同，一些率先進入高標準自貿區(qū)的經濟體間經貿聯(lián)系將更為緊密，從而對區(qū)外經濟體形成貿易投資的替代和轉移效應。我國作為一個全球貿易和投資大國，如果應對不當，就會在新的規(guī)則重構中被排斥在外，面臨被邊緣化的風險。因此，必須認真把握國際經濟和規(guī)則發(fā)展趨勢，積極推動建立公平合理的國際經貿規(guī)則體系，構建開放型經濟新體制。

積極以開放促改革。我國對外開放的過程，某種程度上是接受、引進和借鑒國際經貿規(guī)則的過程。當前國際經貿規(guī)則的新動向，盡管有一些是發(fā)達國家出于保護自己產業(yè)、強求發(fā)展中國家多承擔責任的目的，但總體上是有利于發(fā)揮市場作用、消除貿易和投資壁壘、保護和鼓勵創(chuàng)新的，一些內容也符合我國社會主義市場經濟體制的改革方向。在當前我國全面深化改革的關鍵時期，要堅持以開放促改革的方針，凡是有利于形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境、有利于增強經濟社會發(fā)展活力、有利于提高政府效率和效能、有利于實現(xiàn)社會公平正義、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的國際經貿規(guī)則，我們都應抱著積極的態(tài)度，樹立互利共贏的理念，能推進的要大膽推進，確實達不到條件的，也要有長遠考慮和戰(zhàn)略安排，創(chuàng)造條件、積極試點。

努力維護和促進多邊經貿體制。多邊經貿體制是凝聚各經濟體共識的主要平臺，有利于發(fā)展中國家抱團爭取利益，平等地參與國際經濟合作。當前，世貿組織多哈回合談判又現(xiàn)生機，“巴厘一攬子協(xié)定”已經決定，明年將就多哈發(fā)展議程遺留議題建立清晰的工作計劃，我們應作積極的推動者。一方面，要積極推動世貿組織決策和協(xié)調機制改革，提高多哈回合談判的運轉和談判效率。另一方面，要在多哈回合已有成果基礎上繼續(xù)推動談判，努力維護多邊貿易體制在國際貿易中的主渠道地位，發(fā)揮多邊貿易體制在全球經濟治理中的重要作用。

要大力實施自貿區(qū)戰(zhàn)略。目前，我國已經談成的自貿區(qū)有12個，涉及20個國家和地區(qū)，包括東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士以及CEPA、ECFA，占對外貿易的1/4，如果扣除CEPA 和 ECFA，僅占對外貿易總額的12%，不僅在主要經濟體中所占比重最低，而且自由化水平不高，基本不涉及政府采購、知識產權、環(huán)境、勞工等所謂“21世紀新議題”。面對各國自貿區(qū)迅猛發(fā)展的新形勢，我國必須大力推動自貿區(qū)建設。特別是要立足周邊，全力爭取亞洲，加快商談中韓、中日韓自貿區(qū)，從戰(zhàn)略角度推動RCEP。自貿區(qū)的自由化水平既要考慮到各自國情特點、產業(yè)結構以及利益平衡，更要考慮到周邊自貿區(qū)的自由化水平，特別是TPP的自由化水平。如果我國在亞太地區(qū)建立的自貿區(qū)水平過低，就難以起到有效平衡TPP的作用。同時，隨著我國產業(yè)結構升級，在國際水平分工越來越發(fā)達的今天，要考慮與更多的發(fā)達國家商談自貿區(qū)。

把握好三個關系。首先是全局與局部的關系。經貿規(guī)則的變化會涉及國內不同行業(yè)的利益調整，可能會對某些部門、某些地區(qū)帶來壓力甚至損失，但只要對利大于弊、總體受益，就可以積極推進。關鍵是要對利弊影響進行全面評估，使決策不受局部利益的影響。同時也要對受損部門和地區(qū)，建立合理的損害評估和補償機制。其次是消費者和生產者的關系。開放一般會給國內同業(yè)生產者帶來壓力，但會有利于消費者。二者的利益都要兼顧。但長期以來我國開放過于注重保護生產者利益，而對消費者利益重視不夠，在某些行業(yè)甚至出現(xiàn)國內價格高于國際價格，一些國內消費轉為國外消費。再次是全面開放與重點突破的關系。既要注重各項措施的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強頂層設計、全面推進，又要找準突破的方向和著力點。當前，可在準入前國民待遇加負面清單、簡化對外投資體制、上海自貿區(qū)建設等方面率先突破，并以此帶動對外開放不斷走向深入，推進開放型經濟體系建設。