與頂層設(shè)計(jì)的高屋建瓴有所不同的是，在社區(qū)治理中，底層設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)社區(qū)這個(gè)生活共同體中居民積極參與機(jī)制的創(chuàng)新、參與式民主理念的踐行以及社區(qū)公民主體意識(shí)和能力的培育。
　　通過(guò)豐富的社區(qū)治理公民參與經(jīng)驗(yàn)的呈現(xiàn)可以確認(rèn)公民參與已經(jīng)成為社區(qū)治理必不可少的部分，“公民參與”也成為了社區(qū)治理重要的治理話語(yǔ)和符號(hào)，然而，即便如此，底層設(shè)計(jì)仍需要注重內(nèi)在的一些邏輯和規(guī)律，公民參與才能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，社區(qū)治理也才能夠真正具有長(zhǎng)久的活力和生命力。
　　豐富的社區(qū)底層設(shè)計(jì)實(shí)踐渝北的經(jīng)驗(yàn)。憑借已有的成熟機(jī)制進(jìn)行底層設(shè)計(jì)，讓公民參與網(wǎng)格化。渝北區(qū)龍塔街道按照“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”的要求，推行“黨建進(jìn)格、服務(wù)入戶”模式，建立三級(jí)共52個(gè)網(wǎng)格的社區(qū)治理體系，以公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式服務(wù)為契機(jī)，更好地引導(dǎo)公民積極參與到治理網(wǎng)絡(luò)之中，以服務(wù)事項(xiàng)的優(yōu)化為抓手，完善集整治、管理、建設(shè)、服務(wù)為一體的常態(tài)工作機(jī)制，社會(huì)治理從點(diǎn)到面形成了一張“全民參與共建”的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)。渝北的經(jīng)驗(yàn)表明，憑借網(wǎng)格化治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，既能夠完善公共服務(wù)的供給也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的整合形式激發(fā)和實(shí)現(xiàn)公民的參與。
　　南京的經(jīng)驗(yàn)。借力社區(qū)公益項(xiàng)目進(jìn)行底層設(shè)計(jì)，激活社區(qū)公民參與。社區(qū)冷漠和參與的低下是很多社區(qū)都面臨的共同難題。而南京的諸多社區(qū)也顯然不會(huì)例外。自3月以來(lái)，南京接連召開(kāi)兩場(chǎng)社區(qū)公益項(xiàng)目招投標(biāo)說(shuō)明會(huì)，540萬(wàn)元資金，將投向43個(gè)社區(qū)公益項(xiàng)目，伴隨公益項(xiàng)目的落戶，社區(qū)公民參與的激活值得期待。計(jì)劃在該社區(qū)開(kāi)展的“居民參與治理平臺(tái)”項(xiàng)目，就能有機(jī)構(gòu)挑起建立居民參與治理平臺(tái)的擔(dān)子，形成一套居民參與公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的協(xié)商機(jī)制。
　　深圳的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮社區(qū)人才優(yōu)勢(shì)，建立社區(qū)民間組織，微觀的人與中觀的組織并重進(jìn)行社區(qū)治理的底層設(shè)計(jì)，讓公民參與落到實(shí)處。人是社區(qū)最活躍的參與主體，而社區(qū)人才則是其中的帶動(dòng)者，能夠發(fā)揮示范作用。各類社區(qū)人才是社區(qū)自治的生力軍，深圳新安街道組織轄區(qū)22個(gè)社區(qū)深入居民群眾開(kāi)展社區(qū)人才摸查、推薦工作。組織則是社區(qū)公民參與的最好平臺(tái)。比如深圳的寶民社區(qū)，其惠民服務(wù)平臺(tái)“民族之家”，可在社區(qū)建立為少數(shù)民族居民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；構(gòu)筑“社會(huì)組織惠民驛站”，可利用、發(fā)揮社區(qū)19個(gè)社會(huì)組織力量，開(kāi)展空巢老人日常照料看護(hù)、中小學(xué)生“四點(diǎn)半”樂(lè)園等16項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，更好地滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。
　　我國(guó)城市社區(qū)治理的底層設(shè)計(jì)之多，難以窮盡，在完善社區(qū)治理，推動(dòng)公民參與之時(shí)，其中的邏輯和規(guī)律值得梳理和重視。在推進(jìn)公民積極參與的底層設(shè)計(jì)之時(shí)，各個(gè)社區(qū)可以各顯神通，其機(jī)制也可以有千變?nèi)f化的形式，但內(nèi)在的邏輯和規(guī)律卻具有一定的穩(wěn)定性。
　　底層設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯社區(qū)治理的底層設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)在于建構(gòu)積極的公民參與，而積極的公民參與實(shí)則是受制于服務(wù)型社區(qū)理念、政府治道變革、互動(dòng)合作型治理模式等社區(qū)治理底層設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯。簡(jiǎn)言之，要做好社區(qū)治理的底層設(shè)計(jì)，實(shí)際就是要踐行服務(wù)型社區(qū)理念，同時(shí)基層政府更要做好利于社區(qū)自治的配套放權(quán)制度安排，最終形成一種社區(qū)內(nèi)部互動(dòng)合作的治理模式。
　　服務(wù)型社區(qū)理念。社區(qū)治理的取向是服務(wù)于社區(qū)公民，力圖建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，所以社區(qū)治理的底層設(shè)計(jì)也要遵循服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在理念，公民參與和做好公民服務(wù)工作是社區(qū)治理一體兩面的概念。反觀我國(guó)社區(qū)建設(shè)歷程，從最初的對(duì)單位制的反思，到對(duì)街居制的完善，然后到各個(gè)城市的社區(qū)創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，有四個(gè)理念值得重視：公民權(quán)理念、人本理念、對(duì)話合作理念以及社區(qū)共同體理念。公民權(quán)理念主要表現(xiàn)在社區(qū)對(duì)群眾利益的維護(hù)和社區(qū)公共需求的滿足；人本理念體現(xiàn)為官方人員、黨員和社區(qū)工作者實(shí)際發(fā)揮了引領(lǐng)和示范的作用，如何擴(kuò)大這種示范效用值得重視；對(duì)話合作理念是治理理念的重要組成部分，而社區(qū)治理能力又是國(guó)家治理能力的重要組成部分；社區(qū)共同體，乃是社會(huì)的有機(jī)組成部分，在這樣的社區(qū)，公民是社區(qū)真正的主人，在這里，公民能夠充分參與社區(qū)事務(wù)并對(duì)利益進(jìn)行充分表達(dá)。各個(gè)地方的實(shí)踐在踐行公民權(quán)理念、人本理念、對(duì)話合作理念的最終期待是要建立一種以公民利益和公民訴求為中心的社區(qū)共同體，社區(qū)共同體成為服務(wù)型社區(qū)建構(gòu)的重要目標(biāo)和歸宿。
　　政府治道變革。政府治道變革的實(shí)質(zhì)就是基層黨委政府放權(quán)讓利和轉(zhuǎn)變職能。基層黨委政府的放權(quán)主要包括：公共事務(wù)的決策權(quán)力和職責(zé)從上而下的轉(zhuǎn)移；重構(gòu)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和資源配置；明確社區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，理順政府和社區(qū)之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系；在政府自我監(jiān)督以外，引入來(lái)自社區(qū)的監(jiān)督和參與。很多地方流行的“五進(jìn)社區(qū)”（人員配備到社區(qū)、工作任務(wù)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際也屬于“放權(quán)讓利”的范疇。
　　互動(dòng)合作的社區(qū)治理模式。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全國(guó)層面的城市社區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)，社區(qū)的自主性提升，公民參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)和案例更多地涌現(xiàn)出來(lái)，自下而上的治理模式成為時(shí)代的產(chǎn)物。社區(qū)公民參與在制度的刺激之下，公民主體性得到培育，越來(lái)越自覺(jué)地參與到諸多的社區(qū)公共事務(wù)決策中來(lái)，甚至基層政府的公共決策也會(huì)問(wèn)計(jì)社區(qū)居民——如社區(qū)居民政府聽(tīng)證會(huì)的參與、社區(qū)公民論壇的舉辦、政府—居民對(duì)話機(jī)制的建立等。
　　社區(qū)具有豐富多彩的治理機(jī)制和形式，各個(gè)城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以互相交流和相互借鑒，同時(shí)，大量經(jīng)驗(yàn)背后的服務(wù)型理念、政府治道變革、互動(dòng)合作的治理模式變遷等內(nèi)在邏輯實(shí)際是對(duì)諸多現(xiàn)象的提煉，具有一定的適應(yīng)性。