“再走5分鐘，又省50萬！”7·21北京暴雨后，上百輛汽車被淹沒在平均水深達(dá)4米的京港澳高速北京豐臺區(qū)南崗?fù)蓁F路橋段，而就在不遠(yuǎn)處矗立的一幅“天恒樂活城”樓盤廣告牌上原本誘人的廣告語，在那些淪陷的車輛的襯托下卻顯得格外突兀。

城區(qū)人口疏散重鎮(zhèn)

天恒樂活城位于北京房山區(qū)閆村，是房山巨量供應(yīng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目中地段較為偏遠(yuǎn)的一個(gè)，廣告牌右下角的簡化地圖說明了廣告語所表達(dá)的意思：走京港澳高速出京方向，穿過如火如荼的長陽、良鄉(xiāng)等房山新城開發(fā)重鎮(zhèn)，只要再多走上5分鐘，你就能買到比這些核心區(qū)樓盤便宜50萬元的房子。

在7月21日以前，提到房山，除了十渡、周口店等旅游景區(qū)，人們最先聯(lián)想到的往往就是房子。北京中原市場研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房山區(qū)域是最近幾年北京住宅市場的最主要供應(yīng)區(qū)域，特別是最近三年的土地供應(yīng)占據(jù)比例近20%。2009年來，房山供應(yīng)了29宗住宅類地塊，合計(jì)供應(yīng)建筑面積高達(dá)558萬平方米，為北京各區(qū)縣最高，占全市供應(yīng)總面積的比例高達(dá)21.3%。

一位房山官員提到，“長陽鎮(zhèn)作為房山區(qū)外來人口最多的城鎮(zhèn)，將主要承擔(dān)中心城區(qū)人口疏解的重任。人口發(fā)展加強(qiáng)與豐臺河西地區(qū)、良鄉(xiāng)高教園區(qū)院校、燕山石化、原子能研究院等科研院所、機(jī)關(guān)單位的聯(lián)合，以發(fā)展中高檔住宅為主，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，滿足不同人群的需要?！?/p>

其中，長陽是房山新城的房地產(chǎn)板塊中最受注目的區(qū)域。由于房產(chǎn)供應(yīng)量巨大，導(dǎo)致基本同質(zhì)化的不同樓盤之間競爭激烈，于是也就出現(xiàn)了本文開頭的那句“再走5分鐘，又省50萬”的廣告語。

暴雨重災(zāi)區(qū)

但7月21日的暴雨改變了人們對房山的首要印象。由于房山是暴雨中心，又引發(fā)了山洪、泥石流等次生災(zāi)害，房山受災(zāi)嚴(yán)重。根據(jù)北京官方披露，77人的遇難名單中有38名遇難者被發(fā)現(xiàn)于房山。

◆下轉(zhuǎn)38版

◆上接37版

京港澳高速是房山新城通往北京市區(qū)的主要干道，而南崗?fù)輼蚓嚯x房山區(qū)長陽鎮(zhèn)僅約1公里，該路段由于設(shè)計(jì)為京廣鐵路下穿鐵路橋，一旦遭遇暴雨容易造成積水，從而導(dǎo)致京港澳高速長陽段道路交通中斷。7月21日晚的京港澳南崗?fù)荻危闪诉€沒走過通往天恒樂活城那5分鐘路程的許多人一生的噩夢，不斷提醒著半世紀(jì)以來一直生活在干燥和風(fēng)沙中的京城居民，水災(zāi)與我們的距離也許并不遙遠(yuǎn)。

7月27日，房山再降暴雨，致使京港澳杜家坎以西一公里處一低空鐵路橋下出現(xiàn)深達(dá)1米的積水，京港澳高速全線雙向封閉，所幸此次無車輛再被困。

暴雨之后，從房山通往市區(qū)的主要干道——京港澳高速封路，許多開車上下班的房山居民只好繞行京良路、六環(huán)，而從良鄉(xiāng)到六里橋的黑車也漲價(jià)至300元。

連續(xù)的暴雨過后，房山新城的部分業(yè)主開始擔(dān)憂自己已入住或未交付的樓盤的防洪安全問題。房山部分小區(qū)和在建樓盤工地遭遇了不同程度的房屋漏水、內(nèi)澇、停電、地表塌陷等。在暴雨的沖刷下，一些樓盤受災(zāi)嚴(yán)重，例如房山長陽鎮(zhèn)碧桂園[-0.59%]小區(qū)北門外啞叭河決堤，河水倒灌，地下室被淹，地下車庫數(shù)百輛車被泡，斷水?dāng)嚯?天。(詳細(xì)報(bào)道見39版)

一些房山新城的業(yè)主開始擔(dān)心，“房山很多區(qū)域以前是泄洪區(qū)，現(xiàn)在都建了房子，住在泄洪區(qū)會不會有風(fēng)險(xiǎn)？”

脫掉泄洪區(qū)帽子

碧桂園所在的長陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊有14平方公里土地，和良鄉(xiāng)、竇店等其他三個(gè)區(qū)域87.6平方公里“安全區(qū)”，原先都是屬于永定河蓄滯洪區(qū)之一——小清河分洪區(qū)的范圍內(nèi)。

永定河是中國四大防洪江河之一，在歷史上，永定河河水多次泛濫，對京城居民安全造成威脅。但建國后，永定河水幾近枯竭，北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧小明對記者表示，近年來，永定河河道成了地上河，河床一直干涸，自解放后不但沒有發(fā)過大洪水，反而成為風(fēng)沙來源，因此近幾年永定河生態(tài)走廊規(guī)劃思路中，主要功能從防洪為主變成了蓄水為主，為北京城緩慢輸送水源，同時(shí)考慮休閑功能，搞生態(tài)治河綠色屏障。而小清河分洪區(qū)的分洪功能也一直未真正派上用場，所以當(dāng)?shù)卣艜紤]搞城建開發(fā)。

在此次房山暴雨前，房山一直在為自己脫掉“泄洪區(qū)”帽子而高興，“交通的改善、清新的空氣、蕩漾的碧波、漂亮的樓群、寬敞的馬路和快樂的人群，我們可以大膽地預(yù)想，這里將會成為一個(gè)擁擠的繁華都市……”，“長陽正在擺脫泄洪區(qū)的臟帽子，露出她原本燦爛的笑臉。星羅棋布的新項(xiàng)目建設(shè)基地，給了我們很多新的暢想?！?/p>

中國水利水電科學(xué)研究院教授、水力學(xué)研究所總工劉樹坤表示，“上世紀(jì)90年代，我們就曾經(jīng)計(jì)算過，即使使用小清河分洪區(qū)分洪，洪水對該區(qū)域的影響也較有限。所以，并沒有限制小清河分洪區(qū)的開發(fā)。”

房山多年來為承擔(dān)永定河防洪任務(wù)付出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他區(qū)縣的巨大代價(jià)，窮則思變，房山區(qū)政府開始研究變通的辦法。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十三條第二、三款規(guī)定，“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響做出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價(jià)報(bào)告。”

根據(jù)這一規(guī)定，房山委托中水北方公司為其做了《北京市小清河分洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，并通過北京市、海委、水利部等相關(guān)主管部門審批，調(diào)整了小清河分洪區(qū)規(guī)劃，新增設(shè)了三塊“安全區(qū)”用以進(jìn)行城市建設(shè)開發(fā)。

“為了給北京市小清河分洪區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的安全空間，貫徹《北京城市總體規(guī)劃》(2004-2020年)精神，本次規(guī)劃根據(jù)分洪區(qū)洪水演進(jìn)計(jì)算分析成果，結(jié)合新城規(guī)劃，小清河分洪區(qū)右岸計(jì)算二區(qū)、計(jì)算三區(qū)及左岸計(jì)算五區(qū)地勢較高且洪水影響較小的區(qū)域保證小清河遇50年一遇及100年一遇洪水安全行洪滯洪的條件下，劃出一定范圍作為安全區(qū)，不再承擔(dān)行洪滯洪任務(wù)。本次結(jié)合房山新城規(guī)劃，共涉及三塊城鎮(zhèn)建設(shè)用地：長陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)用地城建規(guī)劃三區(qū)安全區(qū)；房山新城良鄉(xiāng)組團(tuán)東部沿小清河用地城建規(guī)劃一區(qū)安全區(qū)；竇店鎮(zhèn)良官路以東地區(qū)城建規(guī)劃二安全區(qū)?！鳖櫲旱热嗽凇侗本┦行∏搴臃趾閰^(qū)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》研究成果基礎(chǔ)上整理的一篇必要性和可行性論證報(bào)告里提到。

顧群對記者說，“我們在整個(gè)分洪區(qū)做了模擬計(jì)算，之后發(fā)現(xiàn)在小清河右岸兩個(gè)區(qū)域，即安全一區(qū)和二區(qū)，地勢較高，受洪水影響較小，另外在小清河左岸的一個(gè)區(qū)域，也就是安全三區(qū)，是由永定河水沖擊河床的淤泥堆高形成的一個(gè)地勢較高的區(qū)域，這三個(gè)區(qū)域受到洪水的影響應(yīng)該是比較小的。例如，據(jù)我們測算，如果遭遇50年一遇洪水，在安全三區(qū)通過的洪峰流量是214立方米/秒，對該區(qū)域影響不大?！?/p>

該文提及，城建規(guī)劃安全區(qū)建設(shè)用地經(jīng)過了工程規(guī)劃、洪水影響評價(jià)等方面的科學(xué)論證，可作為房山新城城鎮(zhèn)建設(shè)用地，“上述三塊用地的釋放，對北京市西南地區(qū)發(fā)展，房山新城建設(shè)具有重大意義，主要表現(xiàn)在，有利于緩解房山區(qū)土地資源供需矛盾，促進(jìn)新城建設(shè)，根據(jù)房山新城規(guī)劃，3塊用地將安置人口7萬人。”

安全區(qū)的安全指數(shù)

在未來1-2年，房山的住宅供應(yīng)量可能會超過3萬套。一些尚未成為房山業(yè)主的人們，在暴雨過后為自己在房山置業(yè)的計(jì)劃打上了一個(gè)問號，“泄洪區(qū)里建房子，到底是不是安全？”

當(dāng)然，也有一些購房者不以為意，在長陽買房的業(yè)主陳征表示，“我還巴不得下大雨給永定河蓄點(diǎn)水呢，可就那么大的暴雨永定河里也沒水呀，哪兒來的洪水？”

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政規(guī)劃所主任工程師曹型榮說，此次暴雨和小清河分洪區(qū)內(nèi)建房沒有直接因果，因?yàn)榇舜伪┯攴可绞転?zāi)最嚴(yán)重的主要是大石河、拒馬河流域，尤其是山洪和泥石流導(dǎo)致的山體滑坡等次生災(zāi)害。不過曹型榮也表示，以前沒有不代表以后不會有，“如果官廳水庫下暴雨發(fā)起水來，那房山就會不得了，因?yàn)橛蓝ê铀畯墓購d水庫一路下來，官廳三峽的地形很容易使水勢急劇漲高，而且一路都沒有什么水庫、分洪閘或其他大型的防洪安全措施能夠分流洪水流量?！?/p>

永定河管理處老專家王紹瑛寫的一篇文章介紹，官廳山峽流域面積1600平方公里,　流域內(nèi)山高坡陡，植被不佳，極易產(chǎn)生暴漲暴落的洪水。歷史上官廳山峽洪水曾給下游地區(qū)帶來很大災(zāi)害?！袄?939　年洪水，有88.4%的洪水產(chǎn)自山峽，本次洪水相當(dāng)50　年一遇，造成京廣鐵路橋水托鋼梁，并將鋼梁沖彎7　尺，鐵路北側(cè)右岸沖決3　段，總長350m；洪水沖倒盧溝橋石欄，橋面過水；石垡、南、北章客堤防漫決，梁各莊潰堤，左岸淹地近200　萬畝；最后在右岸盧溝橋下1.5km　處沖毀石堤，決口奪溜，泄向小清河，洪水直趨長辛店，沖毀房屋180　余間，死7　人，南崗?fù)荨㈤L陽、良鄉(xiāng)城中水深逾丈，良鄉(xiāng)縣80　余鄉(xiāng)受災(zāi)計(jì)43000　戶?！?/p>

文中提到了此次暴雨中造成京港澳高速積水深達(dá)6米的南崗?fù)蓁F路橋附近的南崗?fù)荽澹舜伪┯旰竽蠉復(fù)荽鍨榱伺徘寰└郯姆e水，村子成為泄洪區(qū)，遭受了田地樹林被淹、家園道路被毀的損失；也提到了長陽、良鄉(xiāng)等如今房地產(chǎn)開發(fā)火熱的新城。

一位房地產(chǎn)商告訴記者，“一旦官廳發(fā)水，那殃及的也將不僅是長陽，甚至不僅是房山，整個(gè)北京西半邊都得受災(zāi)，包括門頭溝、海淀、石景山、豐臺、大興，都逃不了?！?/p>

中水南方公司毛革表示，部分蓄滯洪區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)是高于一般防洪保護(hù)區(qū)的，“這就出現(xiàn)了安全度相對較高(防洪風(fēng)險(xiǎn)較低)的地區(qū)，應(yīng)限制其人口增長及生產(chǎn)建設(shè)，而安全度較低(防洪風(fēng)險(xiǎn)較高)的地區(qū)，反而未有任何限制的矛盾。照此下去，隨著人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低標(biāo)準(zhǔn)防洪保護(hù)區(qū)對防洪安全的要求必然會越來越高，其結(jié)果將導(dǎo)致河道兩岸滯蓄洪水的能力減弱，規(guī)劃蓄滯洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)隨之降低、重點(diǎn)防洪保護(hù)對象的防洪壓力進(jìn)一步加大?！?/p>

近年來，部分流域或河段、地區(qū)的防洪情勢趨于惡化，其原因之一正在于此。

顧群表示，他們在劃定分洪區(qū)內(nèi)的安全區(qū)的同時(shí)，也對安全區(qū)的防洪規(guī)劃做了嚴(yán)格規(guī)定。首先是要求對永定河及小清河流域干支流河道進(jìn)行疏通治理。“永定河南邊和北邊的圍堤已經(jīng)分別按照50年和100年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了治理。三個(gè)安全區(qū)也要求做相應(yīng)的防洪安全措施，例如安全一區(qū)和二區(qū)是按照100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來做，而三區(qū)即長陽區(qū)域是按照50年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)來做，我們在圍堤和三區(qū)紅線之間設(shè)計(jì)了一條寬達(dá)750米的防洪通道，在這條通道內(nèi)是不允許搞大規(guī)模建設(shè)的?！薄皬男∏搴臃趾閰^(qū)設(shè)計(jì)的方案來說，應(yīng)該是可靠的，關(guān)鍵要實(shí)施到位?！表f明杰說。

不過，如果萬一來了50年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)的洪水，顧群表示，“那沒辦法，不過這個(gè)里面的水是過路水，頂多五六個(gè)小時(shí)就會過去，不像河道內(nèi)的水積水時(shí)間那么長，但需要及時(shí)做好人員疏散工作。”

在洪水降臨時(shí)，小清河分洪區(qū)的防洪設(shè)施就要起到關(guān)鍵性作用。毛革表示，如果規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致行洪壓力增加，就要加高堤防，低洼處自保的排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。但這些設(shè)施是否可靠還值得商榷