2012年12月，寧波徐戎小區(qū)一棟居民樓垮塌，帶走了兩條年輕鮮活的生命，房齡23年；今年4月4日奉化又有一棟居民樓垮塌，房齡20年，7人被埋,1人身亡,一如花少女失去了大腿。民革寧波市委會于2013年成立課題組專題調(diào)研老舊房屋的結(jié)構(gòu)安全問題，并在2014年1月的政協(xié)大會上提交了集體提案——

及早應對我市老舊房屋的安全問題

汪校芳 周浙紅

調(diào)研認為，寧波市C級和D級危房在老三區(qū)至少有97棟8.97萬平方米，共計754戶，全市至少有275棟，20萬平方米。如果不采取有效措施及早應對，今后倒樓將不再是獨立的突發(fā)事件。

原因分析

一是規(guī)范標準低。規(guī)范是設計的依據(jù)，1989年前樓房設計使用的是74規(guī)范，這是根據(jù)當時國家和政府還比較窮，房子的需求量又特別大，當時的目標是以更少的錢建更多的房，因而設計標準很低，房子起點低。

寧波的土質(zhì)為軟土，軟土上的建筑物要沉降幾十年才會完成，一旦產(chǎn)生不均勻沉降，對建筑物危害極大；寧波暴雨臺風頻發(fā)，本身比較脆弱的老舊房屋基礎被水浸泡后更是雪上加霜。

二是施工質(zhì)量差。當時設計單位只對圖紙負責，施工隊伍往往是幾個泥工帶上一群地道的農(nóng)民，監(jiān)理機制沒有實施，質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量檢查如蜻蜓點水，施工質(zhì)量無保障。由于水泥緊缺，為減少砂漿中水泥的含量，節(jié)約工程成本，砂漿中添加了外加劑，一定時間后外加劑失效，砂漿的強度幾乎為零；加上紅磚的強度未必達標，以這樣的磚墻做主要承重結(jié)構(gòu)，必將導致墻體抗壓、抗剪強度偏低，承載力不足。這樣的房子一旦坍塌，往往是整棟樓垮塌，并且時間特別短，后果是毀滅性的。

三是野蠻使用。老舊房屋相對來說面積比較小，住戶挖壁打洞現(xiàn)象特別嚴重，每家每戶都會在墻上打個壁龕，來放置熱水瓶等物品，更有甚者柜子、床、寫字臺等差十公分就放不下，于是把二十幾公分的墻打掉一部分來滿足使用要求，這些給建筑物的安全度留下了巨大隱患。特別嚴重的，底層為了商業(yè)服務，有些用戶甚至敲掉了承重墻以擴大營業(yè)面積，如徐戎小區(qū)垮塌的住宅，底層有三道承重墻被敲掉。

    對策建議

    一、以市場化手段重建成片危房小區(qū)。對那些危房成片的小區(qū)，寧波民革建議將老小區(qū)的多層住宅整體重建為高層住宅。如果容積率由原來的1.5提高到2.8，可增加70%左右的住宅面積。把這70%的增加面積作為開發(fā)商重建的回報。這樣，政府只要提供協(xié)調(diào)服務和水、電、教育等綜合配套，既解決了困擾舊房改造的資金問題，也解決了老舊住宅的安全性和停車難等老小區(qū)面臨的各種問題，提高市民的生活質(zhì)量。

    二、進一步完善和制定相關(guān)法律標準。我國老舊房屋安全管理的相關(guān)法規(guī)只有建設部在1984年頒布實施的《城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部批準房屋修繕范圍和標準》，該法規(guī)標準體系較為落后，標準偏低，并且從建設技術(shù)到材料使用方面的規(guī)范都不符合當前的實際情況，這既不利于房屋修繕，也不利于管理的規(guī)范化。完善和制定相關(guān)法律標準尤顯迫切，一是提高危房鑒定標準。房屋鑒定中，a級完好，b級輕微，c級中等，d級嚴重。這次奉化倒塌的房屋被鑒定為C級危房，但鑒定后四個月就倒了，可能是我們老的鑒定標準已經(jīng)偏低。當然，更要杜絕危房鑒定的人為影響，人為影響鑒定結(jié)果造成重大損失的，主要負責人要按刑事案件進行處理。二是制定房屋基本設施修繕的最低標準，規(guī)定未達到最低標準的房屋嚴禁居住、出租、出售；制定強制維修的啟動標準及修繕標準等；制定建筑材料在老舊房屋修繕維護中的使用標準，特別是對于新材料、新技術(shù)在老舊房屋修繕中的使用標準。三是制定超齡服役房屋的定期整修和退出住宅市場的標準。

    三、建立老舊房屋安全綜合管理體系。住宅重心逐漸從新房建設向既有房屋的維護轉(zhuǎn)變，是時代發(fā)展的必然。政府不但要從財政上對老舊房屋的維修予以傾斜和補助，還應加強對樓房的監(jiān)督，建立老舊房屋綜合管理體系。一是建立老舊房屋綜合管理組織體系。發(fā)揮房管、消防、水務、煤電水、環(huán)衛(wèi)（排水問題）、規(guī)劃、建設等部門的綜合管理作用，將靜態(tài)管理和動態(tài)管理結(jié)合起來。二是建立老舊房屋風險評估體系。如對有不均勻沉降的房子進行定期觀測和專家評估，減輕災害風險；對底層承重墻受損嚴重的進行進行加固修繕；對磚混結(jié)構(gòu)中砂漿嚴重不符合標準的墻體采取加固措施。三是建立老舊房屋安全管理信息系統(tǒng)和綜合改造體系，建立老舊房屋檔案，將老舊房屋安全管理關(guān)口前移，進行分類、分級管理，制定實施整體改造規(guī)劃。四是建立居民自治的管理組織，房屋的責任主體是居民，居民的參與是房屋安全的有效保障，組織動員居民對風險進行志愿巡查。調(diào)研認為，如果能將房屋底層在承重墻的挖壁打洞全部補上，倒房率將減少一半。只有同樓居民開展志愿巡查，發(fā)現(xiàn)挖壁打洞問題及時報告街道社區(qū)；政府制定規(guī)范，對現(xiàn)有的挖壁打洞實施免費修復；街道社區(qū)及時安排修復工程，才能有效降低倒房率。對那些不同意恢復的住戶，街道社區(qū)協(xié)同樓層居民上門告知，一旦發(fā)生意外，將承擔主要責任。

　樓房安全，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)，一分鐘都不能等。