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本文主要研究2011年美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)五個(gè)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況，并對(duì)每個(gè)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)加以分析。 一、美國(guó) （一）總體概況 科技創(chuàng)新被奧巴馬政府視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的源泉。為了增加就業(yè)贏得未來(lái)，美國(guó)政府一直都很重視對(duì)國(guó)家創(chuàng)新的投資和培育，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)不斷的形成新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品以保持美國(guó)在科研和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，保證其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是在金融危機(jī)以后，美國(guó)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。在工業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)不僅致力于尖端技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)性投入，以繼續(xù)保持其領(lǐng)先地位，而且還通過(guò)制造業(yè)復(fù)興，依托科技進(jìn)步實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，力圖掌握新一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。為保證工業(yè)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，還對(duì)一些創(chuàng)新關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入。 （二）主要做法和特點(diǎn) 1、夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，保證國(guó)家持續(xù)創(chuàng)新能力 奧巴馬政府認(rèn)為創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)包括教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的根源。 在教育方面，美國(guó)政府通過(guò)提高科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育（STEM），改革初等中等教育，創(chuàng)立一流的早期教育體系，力爭(zhēng)培養(yǎng)出世界上最高素質(zhì)的勞動(dòng)力。 工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要包括寬帶網(wǎng)絡(luò)的和下一代電子通信技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等。美國(guó)政府認(rèn)為以寬帶接入、無(wú)線通信和現(xiàn)代化電網(wǎng)為主體的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能為未來(lái)十到二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，在就業(yè)創(chuàng)造、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)以及可能的技術(shù)突破方面發(fā)揮重要作用。為此，政府承諾將對(duì)50MHZ到550MHZ頻譜資源的大規(guī)模商用，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行移動(dòng)電話、上網(wǎng)本及其應(yīng)用方面的研發(fā)，早日建成覆蓋率達(dá)到98%的下一代全國(guó)通用安全無(wú)線網(wǎng)絡(luò)；政府還提供69億美元更新居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院等場(chǎng)所的寬帶，使約1/3的美國(guó)人告別20世紀(jì)落后的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。除此之外，奧巴馬政府還通過(guò)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目提供基金，對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)、物理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)、軟件工程、信息管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)進(jìn)行大力支持。 2、通過(guò)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略 早在2009年奧巴馬就強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略, 提出美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)的模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，目的是扭轉(zhuǎn)美國(guó)面臨的“財(cái)政赤字”和“貿(mào)易赤字”問(wèn)題，重振本國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是要恢復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)，而是要依靠科技進(jìn)步實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，掌握后危機(jī)時(shí)代新一輪技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)政府著力發(fā)展以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在航空、新材料、信息、納米技術(shù)、生命科學(xué)等工業(yè)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行部署，力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)新，使本國(guó)工業(yè)保持世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位。 以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速進(jìn)步。在2012年預(yù)算為美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、美國(guó)國(guó)防先進(jìn)研究項(xiàng)目局（DARPA）、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）等科研機(jī)構(gòu)共增加共超過(guò)50億美元的研發(fā)基金，用于制造業(yè)中先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)。其中，為國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）提供7500萬(wàn)美元用于納米技術(shù)、新一代機(jī)器人技術(shù)等的研發(fā)；為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）提供7億多美元，用于加速在納米制造、網(wǎng)絡(luò)安全和生物制造等方面測(cè)量技術(shù)的突破。通過(guò)新技術(shù)革命的推動(dòng)，美國(guó)制造業(yè)吸收微電子、信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料、生物、航空航天、環(huán)保以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的成果，創(chuàng)新出包含精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進(jìn)模式的制造業(yè)體系，重塑本國(guó)制造業(yè)核心地位，將世界范圍內(nèi)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。為保持本國(guó)在高端制造業(yè)的霸主地位，2011年奧巴馬總統(tǒng)推出“高端制造合作伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計(jì)劃，通過(guò)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)振興高端制造業(yè)的目標(biāo)。項(xiàng)目由政府投入，道氏化學(xué)公司（Dow Chemical）董事長(zhǎng)和麻省理工學(xué)院（MIT）校長(zhǎng)共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，在建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力、縮短先進(jìn)材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間、投資新一代機(jī)器人和開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝四方面重點(diǎn)攻關(guān)。2012年預(yù)算推出1200萬(wàn)美元的“先進(jìn)制造業(yè)科技合作項(xiàng)目”（Advanced Manufacturing Technology Consortia program），以公私合作的方式，為能夠優(yōu)化生產(chǎn)工藝的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的項(xiàng)目提供資金支持。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、公私合作的方式，有效加快創(chuàng)新市場(chǎng)化推廣的進(jìn)程，促進(jìn)高科技成果的快速轉(zhuǎn)化。 與市場(chǎng)相結(jié)合，扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)被視為實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，因此美國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列政策和措施對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。2010年8月27日，奧巴馬簽署小企業(yè)就業(yè)法案（The Small Business Jobs Act， SBJA），向中小企業(yè)提供總值440億美元的基金及120億美元稅收減免，用以扶持小企業(yè)發(fā)展。政府還出臺(tái)一系列措施，努力構(gòu)建充滿創(chuàng)新活力的、開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)工業(yè)創(chuàng)新成果順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 3、工業(yè)科技創(chuàng)新的成果及問(wèn)題 通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育和關(guān)鍵領(lǐng)域的不斷投入，美國(guó)的技術(shù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入和激勵(lì)，使本國(guó)涌現(xiàn)出大量技術(shù)創(chuàng)新成果，2010年以來(lái)每年新增專利申請(qǐng)數(shù)量接近50萬(wàn)項(xiàng)，其中大部分屬于工業(yè)領(lǐng)域?qū)＠?。通過(guò)對(duì)納米技術(shù)的推廣應(yīng)用，成功研制出納米晶體管、可控納米馬達(dá)、納米電動(dòng)機(jī)、納米激光器、納米彈簧等成果，對(duì)信息技術(shù)、機(jī)械和生物制造領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深刻的影響。2011年研發(fā)出世界上最輕空氣比重達(dá)到99.99%的新材料，重量只有聚苯乙烯泡沫塑料的百分之一，并擁有極高的能量吸收能力。預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)對(duì)制造隔熱裝置、電池電極以及一系列吸收聲音、振動(dòng)或者沖擊波的產(chǎn)品帶來(lái)變革性影響。美國(guó)“制造業(yè)回歸”、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略催生出一批新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使本國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 然而在后危機(jī)時(shí)期全球工業(yè)復(fù)興的浪潮下，世界各國(guó)都在通過(guò)增加創(chuàng)新投入，加速培育創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)制造業(yè)崛起，美國(guó)在科技制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪中還需進(jìn)一步努力。通過(guò)世界創(chuàng)新指數(shù)（GII）可以看出，從2009年排名第一到2011年排名第七，美國(guó)科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)新能力在激烈的爭(zhēng)奪中已然落后。同歐盟的一些國(guó)家相比，美國(guó)的政治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等創(chuàng)新體制并不占優(yōu)（2011年世界排名第十五），在資源、基礎(chǔ)建設(shè)、通信設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面也稍顯不足（2011年世界排名第十五）。從近幾年的在創(chuàng)新投入（2011年第十一名）和創(chuàng)新產(chǎn)出（2011年第五名）評(píng)比來(lái)看，在發(fā)達(dá)國(guó)家中也僅僅位于中等偏上的位置。對(duì)美國(guó)而言，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要政府在工業(yè)創(chuàng)新方面不斷地加大投入和加強(qiáng)培育。 二、英國(guó) （一）總體概況 英國(guó)是世界高科技，高附加值產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)基地之一，其科研幾乎涉及所有科學(xué)領(lǐng)域。生物制藥、航空和國(guó)防是英國(guó)工業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)，也是英國(guó)最具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。電子和光學(xué)設(shè)備、人造纖維和化工產(chǎn)品，特別是制藥行業(yè)保持雄厚實(shí)力。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)形勢(shì)下，英國(guó)加大了研發(fā)投入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以新技術(shù)戰(zhàn)勝危機(jī)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 2011年，英國(guó)取得了突出的科技成果。英國(guó)牛津大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究人員發(fā)明出通用快捷的納米片制備方法，能夠?qū)⒍喾N材料制成只有一層原子的超薄納米片。方法簡(jiǎn)單快捷、成本低廉且產(chǎn)量高，有望在工業(yè)中大規(guī)模制備納米片材料。納米片可以制成各種薄膜，根據(jù)原材料性質(zhì)的不同而用于諸多領(lǐng)域，如用于生產(chǎn)半導(dǎo)體和下一代電子器件等, 將可能為這些工業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)革命性進(jìn)步。英國(guó)南安普頓大學(xué)的科研團(tuán)隊(duì)開發(fā)出新型超聲波清洗裝置,能大幅度降低使用高壓水槍清洗裝置時(shí)的耗水和耗電，可廣泛用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、食品加工、機(jī)械制造業(yè)、核工業(yè)等領(lǐng)域?；始覍W(xué)會(huì)認(rèn)為該研究可大幅度提高水清洗工藝的能力，是革命性的突破。 英國(guó)科學(xué)研究在世界處于領(lǐng)先水平，但在技術(shù)轉(zhuǎn)化資金方面缺乏充足資金，沒有讓經(jīng)濟(jì)享受到科技發(fā)展帶來(lái)的好處。技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，英國(guó)的主要問(wèn)題是沒有國(guó)家戰(zhàn)略，沒有對(duì)商業(yè)需求給予充分關(guān)注，沒有充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)人員的價(jià)值?？茖W(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新存在一定的差距，高水平的科研并沒有很好地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，被稱為“英國(guó)悖論”。 （二）主要做法和特點(diǎn) 1、制定以創(chuàng)新為核心的國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略。從20世紀(jì)90年代開始，英國(guó)把知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展的基石，把創(chuàng)新作為立國(guó)之策。自1994年首次發(fā)布創(chuàng)新白皮書以來(lái)，此后1998年、2000年、2001年的政府白皮書均以創(chuàng)新為主題。2002年之后發(fā)表了一系列創(chuàng)新相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃。2011年6月，英政府公布了下一階段的《發(fā)展戰(zhàn)略》，再一次明確了科技的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。2011年英國(guó)政府投入5100萬(wàn)英鎊，建立9個(gè)創(chuàng)新制造研究中心，并資助未來(lái)先驅(qū)制造計(jì)劃；2011年還出臺(tái)了《英國(guó)空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》和海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。 2、高端逐鹿，發(fā)展高附加值制造業(yè)。除金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)以外，英國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就是先進(jìn)制造業(yè)。為了保持和強(qiáng)化其國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，英國(guó)政府近十年來(lái)先后出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過(guò)各種方式支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，包括資助合作研發(fā)、支持知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)轉(zhuǎn)移合作伙伴關(guān)系、政府采購(gòu)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新等。主要涵蓋信息和投資、先進(jìn)制造技能、新技術(shù)應(yīng)用、特殊產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。 3、采取財(cái)政優(yōu)惠政策。通過(guò)直接資助、減免稅賦等，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投資和采用新技術(shù)。據(jù)英國(guó)商務(wù)部（BIS）統(tǒng)計(jì)，截至2011年11月，英國(guó)有450萬(wàn)家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99％。 英國(guó)政府對(duì)不同規(guī)模的中小企業(yè)不同類型的科技創(chuàng)新給予四類直接資助。研發(fā)稅收減免是英國(guó)政府激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策的旗幟。自從2000年實(shí)施研發(fā)稅額減免以來(lái)，已經(jīng)完成了3萬(wàn)多項(xiàng)抵扣，成功給予英國(guó)的創(chuàng)新企業(yè)23億英鎊的支持。目前，通過(guò)研發(fā)稅收減免政策，每年能夠給企業(yè)大約10億英鎊的支持。3 4、完善資本市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持。英國(guó)具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個(gè)歐洲風(fēng)險(xiǎn)資本投資市場(chǎng)的1/3，僅次于美國(guó)位列世界第二。在風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個(gè)工具是風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃、企業(yè)資本基金、母基金。 5、為創(chuàng)新營(yíng)造良好的環(huán)境。一是提供信息。比如英中貿(mào)易協(xié)會(huì)向會(huì)員企業(yè)提供各種信息，免費(fèi)咨詢。二是轉(zhuǎn)變觀念，如英國(guó)商務(wù)部的一個(gè)主要職責(zé)，就是通過(guò)提供信息、組團(tuán)考察、技術(shù)援助等方式培養(yǎng)和促進(jìn)中小企業(yè)的戰(zhàn)略化思維和全球化眼光。三是優(yōu)化生活環(huán)境。特別重視環(huán)境保護(hù)，以形成舒適、便利、完備的生活和工作環(huán)境。 三、德國(guó) （一）總體概況 德國(guó)是歐盟最大、世界第四大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家重新回到重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、依靠技術(shù)創(chuàng)新的軌道。德國(guó)采取了非常規(guī)的救市措施以及經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，對(duì)銀行采取了救助。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收減免以及扶助中小企業(yè)，加強(qiáng)在未來(lái)領(lǐng)域的投資和研發(fā)投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧增長(zhǎng)”。 2011年，德國(guó)在有機(jī)電子學(xué)研究取得進(jìn)展，由有機(jī)材料替代銅和硅等貴重金屬材料制造晶體管、LED或太陽(yáng)能電池；在德累斯頓建立了第一個(gè)可以簡(jiǎn)單、快速、廉價(jià)生產(chǎn)OLED的卷對(duì)卷生產(chǎn)設(shè)施，并成功將OLED材料應(yīng)用到不同的產(chǎn)品中，創(chuàng)建了迄今無(wú)法想象的照明和光電創(chuàng)新應(yīng)用的基礎(chǔ)。硅晶片生產(chǎn)給德累斯頓地區(qū)帶來(lái)了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。 在德國(guó)的創(chuàng)新研發(fā)投資中，企業(yè)是主導(dǎo)力量，私人企業(yè)占研發(fā)總投入的2/3；德國(guó)政府負(fù)擔(dān)的研發(fā)費(fèi)用大約為40%，其中，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)約20%，17個(gè)州政府負(fù)擔(dān)其余20%。 德國(guó)創(chuàng)新體系另一大特色是由馬普學(xué)會(huì)、弗朗霍夫?qū)W會(huì)、赫爾姆霍茨協(xié)會(huì)和萊布尼茨學(xué)會(huì)組成的四大非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，主要從事大型基礎(chǔ)性研究和工程技術(shù)研究，預(yù)算每年都在15億歐元以上，主要由政府提供。除企業(yè)委托的研究項(xiàng)目外，科研成果全部向社會(huì)公開，由公眾共享。 德國(guó)創(chuàng)新體系中也存在諸多不足，例如，與英法等歐洲國(guó)家相比，教育相對(duì)落后，學(xué)術(shù)界在追求卓越方面并不十分突出；前沿技術(shù)投入與產(chǎn)出不夠；德國(guó)目前的研究格局不乏研究成果，但市場(chǎng)真正用得上的、實(shí)用的研究成果卻并不多?？茖W(xué)界與產(chǎn)業(yè)界存在“鴻溝”，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高；此外，“聯(lián)邦主義”也在某些方面對(duì)創(chuàng)新造成阻礙。 （二）主要做法和特點(diǎn) 1、制定明確的長(zhǎng)期規(guī)劃。聯(lián)邦政府于2006年推出了第一個(gè)國(guó)家層面的總體科技發(fā)展規(guī)劃，包括17個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的跨多個(gè)部委和領(lǐng)域的“高科技戰(zhàn)略”。2010年7月通過(guò)了2020高科技戰(zhàn)略，匯集了德國(guó)聯(lián)邦政府各部門的研究和創(chuàng)新政策舉措。新戰(zhàn)略提出以5大需求領(lǐng)域開辟未來(lái)新市場(chǎng)，并重點(diǎn)推出11項(xiàng)“未來(lái)規(guī)劃”，積極營(yíng)造友好創(chuàng)新環(huán)境。2010年11月為推動(dòng)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德聯(lián)邦政府啟動(dòng)“數(shù)字德國(guó)2015”戰(zhàn)略。 2、資助關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)研究和競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)方面政府給予直接資助。資助重點(diǎn)集中于重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，即涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的、具有重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力的、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)有拉動(dòng)作用的創(chuàng)新領(lǐng)域。同時(shí)受到歐盟補(bǔ)貼法限制，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)研究的補(bǔ)貼不得超過(guò)50％，競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)不得超過(guò)25％。若歐盟以外的國(guó)家在相同技術(shù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼超過(guò)這個(gè)比例，則對(duì)產(chǎn)業(yè)研究的補(bǔ)貼可達(dá)75％，競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼可達(dá)50％。對(duì)中小企業(yè)可在此基礎(chǔ)上上浮10個(gè)百分點(diǎn)。 3、提高中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99％以上。為了確保中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，德國(guó)政府接連出臺(tái)激勵(lì)措施，如“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃”、“企業(yè)研究開發(fā)人員促進(jìn)計(jì)劃”等，包括直接的資金支持，以及低息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策。此外，還采取有助于中小企業(yè)的專利政策、簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)扶持基金的行政手續(xù)，新的科研成果鑒定措施、前沿集群競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新聯(lián)盟等舉措，提高中小型企業(yè)研發(fā)參與的持續(xù)性。 4、拓寬融資渠道以及利用創(chuàng)新指向的公共采購(gòu)。聯(lián)邦政府采取了一些措施拓寬融資渠道。主要措施有三項(xiàng)：推出一系列針對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)的貼息或低息信貸計(jì)劃和參股汁劃；創(chuàng)立公私合資的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；完善對(duì)私人風(fēng)險(xiǎn)投資的政策措施，鼓勵(lì)私人風(fēng)險(xiǎn)投資。根據(jù)最新估計(jì)，創(chuàng)新領(lǐng)域的公共采購(gòu)總額高達(dá)230億歐元。 在更大地節(jié)省行政開支的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，從而推動(dòng)創(chuàng)新的擴(kuò)展。 5、加強(qiáng)科技界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合，強(qiáng)化成果應(yīng)用。在以國(guó)家財(cái)政支持為主導(dǎo)的基礎(chǔ)下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)界和科研界聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)和企業(yè)成長(zhǎng)的良性互動(dòng)。通過(guò)資助弗朗霍夫協(xié)會(huì)等合同研究機(jī)構(gòu)，按行業(yè)部門建立的工業(yè)合作研究協(xié)會(huì)以及遍布全國(guó)的技術(shù)學(xué)院，建立相互作用、相互支持的有機(jī)創(chuàng)新系統(tǒng)，系統(tǒng)之間的要素相互配合，互為條件，有效地解決了技術(shù)創(chuàng)新的資金、市場(chǎng)、人才與技術(shù)源的問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 四、日本 2011年，當(dāng)日本還在小心翼翼地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響時(shí)，又接連遭到地震、海嘯、核泄漏三重災(zāi)難。雙重打擊不僅影響了日本工業(yè)，政府的科技政策也隨之產(chǎn)生了變化，日本政府已開始重新審視本國(guó)核電政策，重新制訂包含核能在內(nèi)的能源計(jì)劃。2011年8月19日，內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2011-2015）明確提出了“綠色創(chuàng)新”和“生活創(chuàng)新”兩個(gè)主題，這必然會(huì)影響日本工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向。但是毋庸置疑的是，日本工業(yè)在短短幾十年內(nèi)（二戰(zhàn)后）取得了顯著的成績(jī)，使日本成為世界科技強(qiáng)國(guó)，成績(jī)背后，強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力是不容忽視的支撐因素之一，而技術(shù)實(shí)力的提升必然離不開政府、企業(yè)等創(chuàng)新主體的全面支撐。 （一）總體概況 近年來(lái)日本在各領(lǐng)域科技碩果不斷，超級(jí)計(jì)算機(jī)“京”（K Computer）成為全球首款運(yùn)行速度超過(guò)1億億次每秒的計(jì)算系統(tǒng)；小行星探測(cè)器 “隼”號(hào)歷經(jīng)7年于2010年成功返回地球，開創(chuàng)了人造航天器在月球以外的星球著陸并返回地球的歷史；日本最大的國(guó)產(chǎn)火箭H2B也于2010年搭載HTV進(jìn)入預(yù)定軌道。如果從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析日本工業(yè)歷程，可將其分以二次創(chuàng)新為主和自主創(chuàng)新兩個(gè)階段。 20世紀(jì)八十年代，日本政府提出“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，將技術(shù)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置并確立了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)路線。這一階段，日本將技術(shù)引進(jìn)作為培養(yǎng)本國(guó)科技創(chuàng)新能力的重要手段，注重消化吸收是日本實(shí)施技術(shù)路線的鮮明特點(diǎn)，根據(jù)2007年《國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，日本每花費(fèi)1美元引進(jìn)技術(shù)就會(huì)花費(fèi)8美元消化吸收，這種將國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與本國(guó)工業(yè)快速結(jié)合的方法對(duì)于當(dāng)時(shí)的日本是非常有效的，日本鋼鐵業(yè)就是個(gè)典型案例。日本分別從奧地利、美國(guó)、瑞士等國(guó)引進(jìn)氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法、軋鋼技術(shù)、連鑄法，之后日本對(duì)所有技術(shù)進(jìn)行改良創(chuàng)造并形成適合日本的技術(shù)體系，最終建立起強(qiáng)大的鋼鐵業(yè)。 隨著技術(shù)的持續(xù)積累和技術(shù)水平不斷提高，日本逐漸具備了自主創(chuàng)新實(shí)力。1996年日本政府公布的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2000-2005）中明確提出將“技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”戰(zhàn)略，并展開多項(xiàng)舉措。第一，通過(guò)立法扶持，先后頒布了《科學(xué)技術(shù)大綱》、《科學(xué)技術(shù)基本法》、《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)強(qiáng)化法案》等，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持；第二，利用政策推動(dòng)，制訂優(yōu)惠政策，如技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度、研發(fā)支出稅收抵免、流動(dòng)性研發(fā)資金制度和競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)資金制度等，鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)；第三，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，提供專業(yè)、及時(shí)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮其橋梁作用。 （二）主要做法和特點(diǎn) 1、積極改革研發(fā)體制，探索多種研發(fā)模式。產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制是日本發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年至1992年，70%左右的新產(chǎn)品是產(chǎn)學(xué)官合作的研發(fā)成果；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟則是企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)的主要方式；對(duì)于投資多、風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)研究，政府則直接設(shè)立技術(shù)研發(fā)組織（如全國(guó)性的工業(yè)技術(shù)中心）。 2、實(shí)行多項(xiàng)措施，保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。日本的研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP比值一直處于世界前列，企業(yè)研發(fā)支出在全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重也很高，2006年就已達(dá)到81.9%，居世界首位，而這與政府支持是密不可分的。包括：出臺(tái)法律和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)以各種形式從事研發(fā)活動(dòng)；創(chuàng)辦公立的國(guó)際技術(shù)創(chuàng)造研究機(jī)構(gòu)，為企業(yè)與國(guó)際研究機(jī)構(gòu)合作提供幫助；建立技術(shù)顧問(wèn)制度和開辦技術(shù)交流市場(chǎng)，幫助企業(yè)解決技術(shù)問(wèn)題。 3、建立科技成果轉(zhuǎn)換體系，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。設(shè)立專門行政機(jī)構(gòu)，如通產(chǎn)省的工業(yè)技術(shù)院，其職能是“綜合性地推進(jìn)從研究開發(fā)新技術(shù)種子到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、普及乃至流通的全部措施”；建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（Technology Licensing Office），加速成果轉(zhuǎn)讓。 總之，日本在研發(fā)投入、創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的確可圈可點(diǎn)，但日本的技術(shù)創(chuàng)新模式也存在一定問(wèn)題，比如日本一直比較重視科技成果應(yīng)用，研發(fā)活動(dòng)也多半集中在應(yīng)用領(lǐng)域，而基礎(chǔ)性研究則相對(duì)較弱，長(zhǎng)期來(lái)看，這必然會(huì)影響日本工業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。 五、韓國(guó) 從簡(jiǎn)單的零配件加工直至發(fā)展成本國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)并在激烈的世界汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有重要的一席之地，韓國(guó)汽車業(yè)的快速發(fā)展，既是韓國(guó)工業(yè)迅速崛起的縮影，也是韓國(guó)科技水平顯著增強(qiáng)的象征。如今，納米技術(shù)躋身世界四強(qiáng)，干細(xì)胞克隆技術(shù)位居世界前列，韓國(guó)作為工業(yè)化現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，在信息、通訊、汽車、生物工程、電子等方面均成績(jī)斐然，這些成果的取得與韓國(guó)重視發(fā)展科技的原則密不可分。 （一）總體概況 與歐美等國(guó)不同，韓國(guó)政府在本國(guó)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧粌H僅是推動(dòng)者，更是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者，偏好采用“胡蘿卜加大棒”的方式敦促企業(yè)、大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體參與到本國(guó)科技發(fā)展規(guī)劃中。例如，規(guī)定大企業(yè)必須單獨(dú)設(shè)立研發(fā)中心，小企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)國(guó)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)制度等。八九十年代，政府開始從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)者并逐步退出，把國(guó)有科研院所從所屬政府部門中分離出來(lái)，分別組成“基礎(chǔ)研究會(huì)”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究會(huì)”和“公共技術(shù)研究會(huì)”，并扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。現(xiàn)階段，企業(yè)特別是大企業(yè)已成為韓國(guó)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。 回顧韓國(guó)工業(yè)發(fā)展，政府在提升本國(guó)工業(yè)技術(shù)實(shí)力進(jìn)程中一直遵循著“精準(zhǔn)定位、循序漸進(jìn)”準(zhǔn)則。1982年開始實(shí)施“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，80年代的發(fā)展目標(biāo)是利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以超大規(guī)模集成電路、汽車、信息工程在該時(shí)期獲得了較快發(fā)展，90年代則開始重視發(fā)展包括微電子、通信系統(tǒng)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)階段，韓國(guó)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠直接技術(shù)引進(jìn)，這點(diǎn)雖然與日本當(dāng)初做法相似，但不同的是，日本重視二次創(chuàng)新，而韓國(guó)則大多采用簡(jiǎn)單模仿，據(jù)統(tǒng)計(jì)1989年至2004年，韓國(guó)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)支付的費(fèi)用已超過(guò)367億美元。因此，21世紀(jì)初韓國(guó)政府確立的“第二次科技立國(guó)”戰(zhàn)略核心內(nèi)容就是從“引進(jìn)、模仿”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造性、自主性”創(chuàng)新，并在2011年由韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部公布的《2020年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略思路》中提出要實(shí)現(xiàn)從“快速跟蹤”到“領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 （二）主要做法和特點(diǎn) 1、多重保障，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。法律保證，先后頒布《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》、《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》、《技術(shù)評(píng)估法》、《科技框架法》等；制度保證，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)、高新技術(shù)研發(fā)集中咨詢和審議等制度；政策支持，制定各種金融、財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策；注重研發(fā)投入，2008年已達(dá)到3.44%（R&D經(jīng)費(fèi)/GDP），超過(guò)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。 2、研以致用，成果轉(zhuǎn)化迅速。研發(fā)與生產(chǎn)不脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化周期短，是韓國(guó)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)。研發(fā)階段，根據(jù)市場(chǎng)確定研發(fā)項(xiàng)目，初期便于市場(chǎng)掛鉤；技術(shù)轉(zhuǎn)讓階段，1993年開始，政府規(guī)定企業(yè)獲得國(guó)家資助的前提是必須保證無(wú)償轉(zhuǎn)讓科研成果，如果是有償裝讓，則由受讓方和政府各自承擔(dān)50%的研發(fā)費(fèi)用；技術(shù)擴(kuò)散階段，廣泛建立社會(huì)科技服務(wù)體系、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易所，拓寬技術(shù)擴(kuò)散渠道；最后，公共領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)產(chǎn)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購(gòu)制度。 3、禮賢下士，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。人才在技術(shù)創(chuàng)新中具有重要作用是普遍共識(shí)，而韓國(guó)在這方面尤為突出，從早期的“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”政策到現(xiàn)在的“人才立國(guó)”戰(zhàn)略，韓國(guó)政府一直非常重視吸引和培養(yǎng)人才。對(duì)技術(shù)型和研究型人才設(shè)定不同培養(yǎng)方案，鼓勵(lì)企業(yè)支援對(duì)口學(xué)校，制定“世界水平研究型大學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃”，廣泛引進(jìn)國(guó)外技術(shù)人才等措施充分地幫助韓國(guó)提升了本國(guó)科技人才素質(zhì)，建立起相對(duì)合理的人才結(jié)構(gòu)體系。 綜合以上分析，韓國(guó)工業(yè)技術(shù)實(shí)力的提升是較為快速的，在IT、汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)都擁有了自己的核心技術(shù)，其中IT產(chǎn)業(yè)中有22種113項(xiàng)技術(shù)被認(rèn)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是從總體來(lái)看，韓國(guó)核心技術(shù)擁有量依然落后于歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家，每年仍需要支付大量專利技術(shù)費(fèi)，如三星電子的CDMA手機(jī)每臺(tái)芯片需支付50美元的專利費(fèi)，這也就意味著盡管韓國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化很強(qiáng)，但創(chuàng)新較弱仍是韓國(guó)工業(yè)不得不面臨的問(wèn)題。 |
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