河南煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

實(shí) 施 細(xì) 則

第一章           總  則

第一條  為加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律，保障行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《河南省煙草專賣管理?xiàng)l例》和國家煙草專賣局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》（國煙?！?/SPAN>2005〕377號(hào)），結(jié)合我省煙草行業(yè)實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條  堅(jiān)持依法管理監(jiān)督原則。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，做到依法行政，依法管理，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

    第三條  堅(jiān)持全員管理監(jiān)督原則。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的實(shí)施，既要充分發(fā)揮專賣監(jiān)督管理部門的職能作用，也要有效發(fā)揮計(jì)劃、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、整規(guī)辦等部門管理監(jiān)督的合力，形成全員參與內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的機(jī)制。

    第四條  堅(jiān)持全程管理監(jiān)督原則。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須對(duì)行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)行事前、事中、事后全過程專賣管理監(jiān)督。

    第五條  堅(jiān)持屬地管理監(jiān)督原則。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)對(duì)屬地內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任制，特殊情況可由上級(jí)煙草專賣局指定管轄。

第六條  內(nèi)部專賣管理監(jiān)督必須保護(hù)和服務(wù)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

第七條　行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主體是全省各級(jí)煙草專賣局。

第八條　從事內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作人員應(yīng)具備與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，必須忠于職守、依法行政、公正廉潔，不得利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益。

第九條  行業(yè)內(nèi)從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)必須加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，并自覺接受專賣管理監(jiān)督。

第十條　任何單位和個(gè)人對(duì)違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)舉報(bào)。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并保護(hù)舉報(bào)人員的合法權(quán)益。

第十一條　本細(xì)則適用于全省各級(jí)煙草專賣局、行業(yè)內(nèi)企業(yè)。

第二章           管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第十二條  各級(jí)煙草專賣局全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，各級(jí)煙草專賣局的專賣監(jiān)督管理部門具體負(fù)責(zé)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。

各級(jí)煙草專賣局必須接受上級(jí)煙草專賣局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督。

第十三條  各級(jí)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，調(diào)整充實(shí)專賣力量，確保內(nèi)部專賣管理監(jiān)督到位。

省煙草專賣局在專賣監(jiān)督管理處（稽查總隊(duì)）設(shè)立行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專職人員，專司行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事宜。

各市煙草專賣局及所屬縣（市、區(qū)）煙草專賣局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)崗位職責(zé)，具體負(fù)責(zé)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常工作。

第十四條  省煙草專賣局負(fù)責(zé)全省行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

    （一）貫徹落實(shí)國家煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；

（二）指導(dǎo)、實(shí)施、檢查、考核全省行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)河南中煙工業(yè)公司，省煙草公司及其卷煙分公司、煙葉分公司、進(jìn)出口公司，進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，規(guī)范、監(jiān)督全省范圍內(nèi)的不規(guī)范促銷行為，查處全省行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的重大違法、違規(guī)案件；

（四）承辦國家煙草專賣局交辦和其他應(yīng)當(dāng)由本級(jí)煙草專賣局直接辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第十五條  市級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

    （一）貫徹落實(shí)上級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；

（二）指導(dǎo)、實(shí)施、檢查、考核縣級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤企業(yè)、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、煙絲生產(chǎn)企業(yè)及本級(jí)煙草分公司進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，規(guī)范、監(jiān)督本轄區(qū)范圍內(nèi)的不規(guī)范促銷行為，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（四）承辦上級(jí)煙草專賣局交辦和其他應(yīng)當(dāng)由本級(jí)煙草專賣局直接辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第十六條  縣級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

    （一）貫徹落實(shí)上級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)煙草公司（卷煙營銷部門、煙葉生產(chǎn)收購部門）進(jìn)行事前、事中、事后的專賣管理監(jiān)督，查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的違法、違規(guī)案件；

（三）承辦上級(jí)煙草專賣局交辦和其他應(yīng)當(dāng)由本級(jí)煙草專賣局直接辦理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督事項(xiàng)。

第三章　 管理監(jiān)督的對(duì)象和責(zé)任

第十七條　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象是行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（一）煙葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)：中國煙草總公司河南省公司及所屬的煙葉分公司、有煙葉生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的市級(jí)煙草分公司和縣級(jí)煙草公司（煙葉生產(chǎn)收購部門）；

（二）卷煙工業(yè)企業(yè)：河南中煙工業(yè)公司及所屬的新鄭煙草（集團(tuán)）公司、鄭州卷煙總廠、許昌卷煙總廠；

（三）卷煙經(jīng)營企業(yè)：中國煙草總公司河南省公司及所屬的卷煙分公司、市級(jí)煙草分公司和各縣級(jí)煙草公司（卷煙營銷部門）；

（四）煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)：中國煙草河南進(jìn)出口有限責(zé)任公司；

（五）其他煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)：許昌煙草機(jī)械有限責(zé)任公司、天昌國際煙草有限公司、河南省寶豐金葉有限責(zé)任公司、河南省金紅有限責(zé)任公司、南陽金業(yè)煙草有限責(zé)任公司。

第十八條　今后經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)內(nèi)部從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并依法接受煙草行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十九條　全省煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守?zé)煵?/SPAN>專賣法律法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自律，自覺接受和配合煙草專賣行政主管部門的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，嚴(yán)格履行下列責(zé)任：

（一）貫徹落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的部署和要求，制定、實(shí)施本企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營自律制度，建立守法生產(chǎn)經(jīng)營自律長效機(jī)制；

（二）嚴(yán)格按照煙草專賣法律、法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理許可證的申領(lǐng)、注銷、變更等手續(xù)，妥善保管許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、渠道生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品；

（三）自覺按照煙草專賣法律、法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定及本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定從事煙草專賣品的購置、生產(chǎn)、調(diào)撥、運(yùn)輸、銷售、倉儲(chǔ)、報(bào)廢處理等行為；

（四）如實(shí)向?qū)Ｙu監(jiān)督管理部門提供煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)資料，并對(duì)其提供的相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；

（五）主動(dòng)接受專賣監(jiān)督管理部門的管理監(jiān)督，積極配合專賣管理監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第四章     煙葉種植、收購和調(diào)撥企業(yè)的管理監(jiān)督

第二十條  管理監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）煙葉種植面積情況。是否按國家計(jì)劃落實(shí)，是否虛報(bào)、瞞報(bào)種植面積，是否虛構(gòu)種煙農(nóng)戶；

（二）煙葉收購合同情況。是否與煙農(nóng)簽訂收購合同，是否按合同收購本轄區(qū)自產(chǎn)煙葉，是否跨區(qū)域收購煙葉，是否從無經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人手中購進(jìn)煙葉，是否為無經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人提供煙葉收購便利條件；

（三）執(zhí)行國家煙葉收購價(jià)格情況。是否存在壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)及變相加價(jià)的現(xiàn)象，收購資金使用是否規(guī)范，煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)使用是否符合規(guī)定；

（四）煙葉調(diào)撥情況。購銷雙方及煙葉加工企業(yè)是否簽訂購銷合同和加工合同，是否超合同、準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定范圍調(diào)撥，是否向無經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人調(diào)撥，是否為無經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人提供煙葉經(jīng)營便利條件；縣級(jí)煙草公司（煙葉生產(chǎn)收購部門）是否違反分公司統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)定；

（五）碎煙、霉變煙葉的處理，是否按規(guī)定進(jìn)行處置或監(jiān)督銷毀，是否有流入制假窩點(diǎn)的情況。

第二十一條  管理監(jiān)督的方法：

（一）煙葉移栽結(jié)束后，市、縣級(jí)煙草專賣局應(yīng)組織相關(guān)人員依據(jù)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)或煙葉生產(chǎn)管理部門提供的種植情況，抽查一定比例的煙葉種植農(nóng)戶，核對(duì)煙葉種植面積、煙葉收購合同及煙葉生產(chǎn)扶持費(fèi)支付情況，實(shí)事求是寫出抽查情況專題報(bào)告；

（二）煙葉收購期間，采取走訪煙農(nóng)，查看入庫、出庫手續(xù)及財(cái)務(wù)帳目等方法，檢查按合同及國家規(guī)定價(jià)格收購煙葉的情況，及時(shí)查處超合同收購、超計(jì)劃收購、跨區(qū)域收購、壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)以及從無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人手中收購煙葉等行為。查處結(jié)果應(yīng)按規(guī)定上報(bào)；

（三）煙葉調(diào)撥環(huán)節(jié)，查閱購銷合同原件、準(zhǔn)運(yùn)證存根及準(zhǔn)運(yùn)證申辦單等有關(guān)資料，核對(duì)資金往來帳目及煙葉調(diào)撥結(jié)算專用帳戶，檢查購銷合同執(zhí)行、準(zhǔn)運(yùn)證使用、煙葉到貨確認(rèn)、煙葉資金使用等情況，重點(diǎn)查處無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸、重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸及非正規(guī)渠道調(diào)撥、銷售煙葉等違法違規(guī)行為；

（四）加強(qiáng)對(duì)碎煙、霉變煙葉處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理的行為。對(duì)于需銷毀的碎煙、霉變煙葉，應(yīng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局專賣監(jiān)督管理部門監(jiān)督下進(jìn)行，銷毀處理過程應(yīng)留下文字、音像資料備案。

第五章　卷煙工業(yè)企業(yè)的管理監(jiān)督

第二十二條  管理監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）卷煙生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行，是否存在超計(jì)劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)的情況；卷煙工業(yè)企業(yè)月度、季度、年度卷煙生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)際生產(chǎn)執(zhí)行情況是否與國家局核定的碼段相吻合；

（二）卷煙購銷合同的簽訂和執(zhí)行，是否按照煙草專賣法律、法規(guī)和國家局有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價(jià)格、渠道等簽訂卷煙購銷合同；是否偽造、變造合同，是否向無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人提供貨源；

（三）卷煙的促銷，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自促銷行為，是否存在向煙草公司及零售商戶提供回扣、提供樣品煙等讓利營銷行為，促銷煙是否從促銷活動(dòng)所在地?zé)煵莨举徣耄?/SPAN>

（四）煙草專用機(jī)械、原輔材料等煙草專賣品的購進(jìn)，是否按照煙草專賣法律、法規(guī)和國家局的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，是否存在從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人手中購進(jìn)的情況；

（五）報(bào)廢煙草專賣品的處置，報(bào)廢、銷毀煙機(jī)整機(jī)和特定煙機(jī)部件（卷接包機(jī)械中的煙機(jī)機(jī)身、后身和牌子箱等部件）是否經(jīng)國家局審批；報(bào)廢煙葉、復(fù)烤煙葉和殘次的卷煙、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束等煙草專賣品及煙梗、煙末、碎煙，是否存在違犯規(guī)定擅自銷毀、處置的情況。

第二十三條  管理監(jiān)督的方法：

（一）建立并完善上報(bào)備案制度：

1、河南中煙工業(yè)公司相應(yīng)部門須將國家局下達(dá)的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃、分解計(jì)劃及核定卷煙碼段報(bào)送省局專賣監(jiān)督管理部門備案；各卷煙工業(yè)企業(yè)須將月度、季度、年度的實(shí)際生產(chǎn)執(zhí)行情況和碼段使用情況制表匯總（存盤備份），報(bào)送當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案；

2、各卷煙工業(yè)企業(yè)應(yīng)將其在網(wǎng)上交易期間所簽訂的卷煙購銷合同，按調(diào)入單位、品牌、類別、數(shù)量及銷售計(jì)劃和剩余計(jì)劃數(shù)量制表匯總后連同合同以存盤備份的形式報(bào)送省局和當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案；

3、各卷煙工業(yè)企業(yè)在執(zhí)行剩余計(jì)劃部分時(shí)，須在網(wǎng)上簽訂合同的五日內(nèi)，以存盤備份的形式報(bào)送省局和當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備查；

4、各卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行整份退貨或調(diào)整時(shí)，須將工商雙方有效批準(zhǔn)憑證的復(fù)印件報(bào)送省局和當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備查；

5、各卷煙工業(yè)企業(yè)須按月度、季度、年度將實(shí)際執(zhí)行合同數(shù)、未執(zhí)行合同數(shù)進(jìn)行匯總，以存盤備份形式報(bào)送當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門核查；

6、各卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)調(diào)出的卷煙應(yīng)分省內(nèi)、省外按調(diào)入單位、品牌、數(shù)量，每季度進(jìn)行匯總，并以存盤備份的形式報(bào)送省局和當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門與開證數(shù)進(jìn)行核查；

7、各卷煙工業(yè)企業(yè)須將月度、季度、年度原輔材料調(diào)入合同的實(shí)際執(zhí)行情況匯總造表，以存盤備份的形式報(bào)送當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備查；

8、卷煙工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煙草專用機(jī)械購置、使用和管理的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檔案；對(duì)現(xiàn)有的煙草專用機(jī)械應(yīng)分生產(chǎn)廠家、煙機(jī)名稱、規(guī)格型號(hào)、購置時(shí)間、使用情況（使用或閑置）、拍照后進(jìn)行登記造冊，并以存盤備份的形式報(bào)送省局和當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案。

（二）定期或不定期對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查和抽查，核查原輔材料購進(jìn)渠道，及時(shí)查處從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)或個(gè)人購進(jìn)煙草專賣品的行為。

（三）查閱原輔材料購進(jìn)、庫存數(shù)量及卷煙生產(chǎn)、銷售庫存數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過成本核算，核查卷煙生產(chǎn)計(jì)劃落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處超計(jì)劃生產(chǎn)或瞞產(chǎn)的行為。

（四）通過卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)，核查“一打一掃”落實(shí)情況，監(jiān)控卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量、渠道，及時(shí)查處未打碼生產(chǎn)、未掃碼出庫以及白包卷煙和未經(jīng)打碼卷煙上市銷售的行為。

（五）根據(jù)有關(guān)線索及市場反饋信息，查證卷煙工業(yè)企業(yè)回扣讓利、提供樣品煙等不規(guī)范行為。

（六）檢查在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的促銷和新產(chǎn)品推介活動(dòng)，嚴(yán)格促銷時(shí)間、范圍、形式等內(nèi)容的管理。組織卷煙促銷活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將促銷活動(dòng)的內(nèi)容、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、范圍報(bào)告促銷市場所在地市級(jí)煙草專賣局，由市級(jí)煙草專賣局上報(bào)省煙草專賣局審核批準(zhǔn)，并接受當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局的監(jiān)督管理。卷煙新產(chǎn)品的上市，應(yīng)向省局和有關(guān)市級(jí)局的專賣監(jiān)督管理部門提供新產(chǎn)品參照物，作為市場專賣管理識(shí)別的依據(jù)。

（七）嚴(yán)格準(zhǔn)運(yùn)證開具及使用管理，認(rèn)真審查購銷合同、準(zhǔn)運(yùn)證申辦單、增值稅發(fā)票，合理確定準(zhǔn)運(yùn)證有效期限，做到證物相符。辦理各卷煙工業(yè)企業(yè)所需的煙用絲束、卷煙紙和濾嘴棒準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)憑河南中煙工業(yè)公司開具的調(diào)撥單，由省局專賣監(jiān)督管理部門按規(guī)定審查辦理。嚴(yán)格到貨確認(rèn)制度，實(shí)行到貨確認(rèn)責(zé)任追究，確保到貨確認(rèn)率達(dá)到100%。

（八）嚴(yán)格樣品煙生產(chǎn)管理，其生產(chǎn)總量不得超過國家局的有關(guān)規(guī)定，每月每次攜帶到某地（市）的卷煙數(shù)量不得超過省煙草專賣局的規(guī)定，嚴(yán)禁超限量攜帶或無證攜帶。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)及時(shí)查處無證運(yùn)輸、無證攜帶等違法、違規(guī)行為。

（九）嚴(yán)格報(bào)廢煙草專賣品的管理：

1、報(bào)廢煙機(jī)、特定煙機(jī)部件應(yīng)上報(bào)國家局審批，批準(zhǔn)后報(bào)送省煙草專賣局備案，由省局專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督銷毀，整個(gè)處置過程必須留下文字和音像資料備案；

2、報(bào)廢煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙、原輔材料等煙草專賣品和殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及煙梗、煙末、碎煙等，由當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門按規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督銷毀，整個(gè)處置過程必須留下文字和音像資料備案；

3、卷煙生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的報(bào)廢卷煙注冊商標(biāo)、盤紙、水松紙、煙用透明包裝紙等下腳料，由當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督銷毀。

第六章     　卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的管理監(jiān)督

第二十四條  管理監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）卷煙、雪茄煙的購進(jìn)，是否嚴(yán)格履行購銷合同，是否嚴(yán)格執(zhí)行到貨確認(rèn)，是否存在從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人購進(jìn)的情況；

（二）卷煙、雪茄煙的銷售，是否100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，是否嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的批發(fā)價(jià)格，是否存在向無煙草專賣零售許可證的單位或個(gè)人供貨；是否存在拆單分?jǐn)偂⑻摌?gòu)商戶、虛假入網(wǎng)、大進(jìn)大出等體外循環(huán)情況；

（三）卷煙、雪茄煙銷售過程中，是否堅(jiān)持公正、公平原則，是否存在人為設(shè)定歧視性競爭條款，是否存在未經(jīng)省煙草專賣局批準(zhǔn)擅自同意卷煙工業(yè)企業(yè)在本地搞促銷活動(dòng)的情況；

（四）卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)或個(gè)人是否存在接受和索要卷煙工業(yè)企業(yè)的錢款、財(cái)物、有價(jià)證券、貴重物品等違規(guī)違紀(jì)行為，是否存在收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼情況。

第二十五條  管理監(jiān)督的方法：

（一）建立和完善上報(bào)備案制度。卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將卷煙、雪茄煙的購進(jìn)合同計(jì)劃的匯總表，報(bào)送同級(jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案；同時(shí)，按月將卷煙、雪茄煙的銷售計(jì)劃（含變更情況）、銷售進(jìn)度等內(nèi)容報(bào)送同級(jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案；

（二）通過查閱資金往來帳目、銀行支付憑證、卷煙或雪茄煙出入庫手續(xù)、走訪零售市場等方式，核查卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的購貨渠道，嚴(yán)肅查處無合同購進(jìn)以及從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)或個(gè)人購進(jìn)卷煙、雪茄煙的行為；

（三）運(yùn)用專賣管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的卷煙到貨確認(rèn)、入庫掃碼及卷煙價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)組織核查；

（四）運(yùn)用零售許可證管理系統(tǒng)和卷煙銷售系統(tǒng)平臺(tái)，結(jié)合市場反饋信息及有關(guān)線索，核查卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營情況，及時(shí)查處向無煙草專賣零售許可證商戶供貨以及拆單分?jǐn)?、虛?gòu)商戶、虛假入網(wǎng)、大進(jìn)大出等違法違規(guī)行為；

（五）根據(jù)有關(guān)線索及市場反饋信息，核查卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)和個(gè)人接收和索要卷煙工業(yè)企業(yè)的錢款、財(cái)物、有價(jià)證券、貴重物品以及收受卷煙工業(yè)企業(yè)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等行為，核查人為設(shè)定歧視性競爭條款的行為。

第七章　煙葉復(fù)烤加工企業(yè)的管理監(jiān)督

第二十六條  管理監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）煙葉復(fù)烤加工合同的簽訂及履行，是否按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定簽訂加工合同，是否存在無合同加工、超合同加工的情況；

（二）煙葉復(fù)烤加工，是否存在為無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人復(fù)烤加工煙葉，是否存在直接向煙農(nóng)收購煙葉，是否存在將煙葉、復(fù)烤煙葉銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人，是否存在超許可范圍經(jīng)營的情況；

（三）煙梗、煙末、碎煙、霉變煙葉的處理，是否按規(guī)定進(jìn)行處置或監(jiān)督銷毀，是否有流入制假窩點(diǎn)的情況。

第二十七條  管理監(jiān)督的方法：

（一）建立和完善煙葉復(fù)烤加工合同及生產(chǎn)、調(diào)撥情況的上報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂及煙葉復(fù)烤加工情況的管理。煙葉復(fù)烤加工企業(yè)應(yīng)在加工合同簽訂之日起30日內(nèi)，將合同匯總表報(bào)當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案，并按月向當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門上報(bào)加工和調(diào)撥情況；

（二）依據(jù)報(bào)表資料、市場信息及有關(guān)線索，核查違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定簽訂煙葉復(fù)烤加工合同，不按合同將復(fù)烤煙葉交付給委托方，擅自經(jīng)營煙葉、復(fù)烤煙葉，為無經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人復(fù)烤加工煙葉行為；

（三）加強(qiáng)對(duì)煙梗、煙末、碎煙、霉變煙葉處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理的行為。對(duì)于需銷毀的煙梗、煙末、碎煙、霉變煙葉，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局監(jiān)督下進(jìn)行，銷毀處理過程應(yīng)留下文字和音像資料備案。

第八章　煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的管理監(jiān)督

第二十八條  管理監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)，是否依據(jù)國家局生產(chǎn)計(jì)劃及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)，是否存在無計(jì)劃或超計(jì)劃生產(chǎn)、無合同或超合同生產(chǎn)的情況；

（二）煙草專用機(jī)械的銷售，是否超出煙草專賣法律、法規(guī)規(guī)定的銷售范圍、價(jià)格、渠道，是否將煙草專用機(jī)械銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人；

（三）煙草專用機(jī)械的大修，是否經(jīng)中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司合同監(jiān)章，是否為無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人大修或組裝，是否將大修的煙機(jī)設(shè)備轉(zhuǎn)移到非定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行大修；

（四）煙草專用機(jī)械和特定煙機(jī)專用部件的報(bào)廢處理，是否不經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷毀、處置，是否流入制假窩點(diǎn)。

第二十九條  管理監(jiān)督的方法：

（一）建立和完善煙草專用機(jī)械的購銷合同及生產(chǎn)、銷售情況上報(bào)備案制度。煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在合同簽訂之日起30日內(nèi)，將合同匯總表報(bào)送省煙草專賣局和當(dāng)?shù)厥屑?jí)局專賣監(jiān)督管理部門備案，并按季度向企業(yè)所在地市級(jí)局專賣監(jiān)督管理部門報(bào)送生產(chǎn)和銷售統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（二）查閱煙草專用機(jī)械生產(chǎn)、銷售、庫存、大修數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)，通過成本核算，核查煙草專用機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營情況，嚴(yán)肅查處無計(jì)劃或超計(jì)劃生產(chǎn)、無合同或超合同生產(chǎn)，向無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人銷售，擅自承接大修或組裝業(yè)務(wù)，擅自銷毀、處置報(bào)廢煙草專賣品，以及報(bào)廢煙草專賣品流入制假窩點(diǎn)等違法違規(guī)行為。

第九章  煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)的管理監(jiān)督

第三十條  管理監(jiān)督的內(nèi)容：

煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)是否按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)出口業(yè)務(wù)，是否存在假出口、出口倒流，是否存在出口煙機(jī)、煙葉、煙絲等煙草專賣品流入制假窩點(diǎn)等情況。

第三十一條  管理監(jiān)督的方法：

（一）完善進(jìn)出口業(yè)務(wù)備案制度。中國煙草河南進(jìn)出口有限責(zé)任公司在向中國煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司報(bào)送進(jìn)口、出口、庫存的計(jì)劃的同時(shí)，及時(shí)將上述內(nèi)容報(bào)省局專賣監(jiān)督管理部門備案。

（二）建立進(jìn)出口案件上報(bào)制度。各級(jí)煙草專賣局查處的涉及煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的案件，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將案情摘要書面報(bào)告省局專賣監(jiān)督管理部門；案件結(jié)案后，處理結(jié)果報(bào)省局專賣監(jiān)督管理部門備案。省局專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)案件信息，及時(shí)組織查處假出口、出口倒流及出口煙機(jī)、煙葉、煙絲等煙草專賣品流入制假窩點(diǎn)等違法違規(guī)行為。

第十章  監(jiān)督檢查

第三十二條  各級(jí)煙草專賣管理部門根據(jù)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督需要，在日常監(jiān)管和查處違法違規(guī)案件時(shí)可行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入被管理監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行檢查；

（二）詢問被管理監(jiān)督企業(yè)工作人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說明；

（三）要求被管理監(jiān)督企業(yè)提供、報(bào)送相關(guān)文件和資料。被管理監(jiān)督企業(yè)應(yīng)如實(shí)、及時(shí)提供有關(guān)文件和資料（對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)機(jī)密的文件、資料，要嚴(yán)加保密）；

（四）查閱、復(fù)制被管理監(jiān)督企業(yè)有關(guān)的文件、合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料。對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料予以封存；

（五）對(duì)被管理監(jiān)督企業(yè)違反煙草專賣法律、法規(guī)的行為，可采取當(dāng)場制止、責(zé)令限期改正、暫時(shí)停開準(zhǔn)運(yùn)證等行政手段予以糾正；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定。

第三十三條  建立完善教育培訓(xùn)制度。各級(jí)煙草專賣局每年應(yīng)對(duì)其監(jiān)管的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行不少于一次的煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一次以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)要有方案、有教案、有考試、有通報(bào)；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：煙草專賣“一法兩條例”、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、行業(yè)規(guī)范經(jīng)營有關(guān)規(guī)定等。對(duì)考試不合格，經(jīng)補(bǔ)考仍不合格者，應(yīng)調(diào)整其工作崗位。

第三十四條  建立完善同級(jí)管理監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)充分履行對(duì)同級(jí)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部管理監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。專賣監(jiān)督管理部門應(yīng)參與轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重要的生產(chǎn)經(jīng)營決策，參加被管理監(jiān)督企業(yè)年度工作會(huì)議、新產(chǎn)品投放會(huì)議等涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要會(huì)議，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況。

第三十五條  建立完善定期檢查制度。省煙草專賣局每年對(duì)全省范圍內(nèi)被管理監(jiān)督企業(yè)的全面檢查不少于一次，市級(jí)煙草專賣局每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)被管理監(jiān)督企業(yè)的全面檢查不少于二次。每次檢查結(jié)果應(yīng)形成書面材料，澄清問題，分析原因，提出建議，按時(shí)上報(bào)，存檔備案。對(duì)存在的嚴(yán)重問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

第三十六條  建立完善舉報(bào)監(jiān)督制度。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)向行業(yè)內(nèi)外公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，及時(shí)處理內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件舉報(bào)信息。一般案件舉報(bào)信息應(yīng)在24小時(shí)之內(nèi)安排調(diào)查，重大案件舉報(bào)信息應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)直接匯報(bào)，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排調(diào)查。對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)按照案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條  建立完善案件查處制度。對(duì)于有舉報(bào)線索的、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的、上級(jí)交辦的案件要依法查處，查必有果。案件調(diào)查終結(jié)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)煙草專賣局。查處過程中涉及嚴(yán)重違反煙草專賣法律法規(guī)的有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。

第三十八條  建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報(bào)告制度。各級(jí)煙草專賣局對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況應(yīng)定期上報(bào)，縣級(jí)煙草專賣局每月向市局書面報(bào)告一次，市級(jí)煙草專賣局每季度向省局書面報(bào)告一次，省煙草專賣局每半年向國家局書面報(bào)告一次。

報(bào)告的主要內(nèi)容包括：各級(jí)煙草專賣局對(duì)本轄區(qū)被管理監(jiān)督企業(yè)開展專賣執(zhí)法檢查的情況，轄區(qū)內(nèi)被管理監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件的查辦情況，對(duì)經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)情況，以及需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第三十九條  建立完善內(nèi)部專賣管理通報(bào)制度。市級(jí)煙草專賣局每季度對(duì)全市行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況通報(bào)一次，省煙草專賣局每半年對(duì)全省行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況通報(bào)一次。

各級(jí)煙草專賣局應(yīng)及時(shí)向被管理監(jiān)督企業(yè)通報(bào)新出臺(tái)的煙草專賣法律法規(guī)、相關(guān)國家政策和管理規(guī)定；各煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)及時(shí)向企業(yè)所在地?zé)煵輰Ｙu局通報(bào)有關(guān)煙草專賣品價(jià)格變動(dòng)、牌號(hào)增減、新品推廣、宣傳促銷和守法經(jīng)營及自律等情況。

第四十條　建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督述職報(bào)告制度。市、縣級(jí)煙草專賣局局長每年進(jìn)行一次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況述職，接受上級(jí)煙草專賣局和地方人大、政府及相關(guān)方面的監(jiān)督、評(píng)議。各級(jí)煙草專賣監(jiān)督管理人員應(yīng)定期向所在煙草專賣局匯報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況。

第四十一條  建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮河南省煙草專賣管理信息系統(tǒng)平臺(tái)作用，通過卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理、到貨確認(rèn)、準(zhǔn)運(yùn)證管理、煙葉及卷煙經(jīng)營管理等信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的計(jì)劃、價(jià)格、品牌、流通渠道、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、許可范圍等進(jìn)行監(jiān)督。

（一）充分發(fā)揮卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)的作用，實(shí)時(shí)監(jiān)控卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙生產(chǎn)的數(shù)量和銷售的渠道，實(shí)時(shí)核對(duì)卷煙批發(fā)企業(yè)卷煙入庫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止超計(jì)劃生產(chǎn)和超許可范圍、亂渠道經(jīng)營等問題；

（二）充分發(fā)揮準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證開具環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格按照《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》和《河南省煙草行業(yè)治理卷煙體外循環(huán)工作規(guī)范》的有關(guān)要求，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)資料，合理確定有效期限，堅(jiān)決杜絕和糾正不按規(guī)定開具和作廢準(zhǔn)運(yùn)證的行為，確保準(zhǔn)運(yùn)證系統(tǒng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、有效；

（三）充分發(fā)揮卷煙、煙葉經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用，管理監(jiān)督煙葉種植、收購、調(diào)撥和卷煙訪銷、配送情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止虛報(bào)煙葉種植面積、跨區(qū)域收購煙葉、亂渠道調(diào)撥煙葉和卷煙亂渠道供貨、無合同購進(jìn)、搞體外循環(huán)等問題；

（四）搭建內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信息互通。凡是與卷煙批發(fā)、煙葉經(jīng)營、卷煙生產(chǎn)、原輔材料生產(chǎn)相關(guān)的信息資源網(wǎng)絡(luò)，均應(yīng)向同級(jí)和上級(jí)煙草專賣管理監(jiān)督部門開啟查詢權(quán)限，防止信息失真，提高工作效率，確保實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第十一章　目標(biāo)考核

第四十二條  省、市級(jí)煙草專賣局應(yīng)不斷完善、改進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，定期對(duì)下級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核。

省煙草專賣局對(duì)市級(jí)煙草專賣局每年考核一次，考核辦法另行制定下發(fā)。市級(jí)煙草專賣局對(duì)縣級(jí)煙草專賣局每年考核不少于二次。

第四十三條  內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核內(nèi)容主要包括：

（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制的建立情況；

（二）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實(shí)情況；

（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；

（四）本轄區(qū)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況；

（五）依法行政、規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況；

（六）煙草專賣法律法規(guī)及國家局、省局有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)情況等。

第四十四條  省、市級(jí)煙草專賣局應(yīng)及時(shí)通報(bào)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的考核結(jié)果，重點(diǎn)查處存在嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人，集中解決存在的共性問題，有針對(duì)性地制訂不斷增強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的措施。

第四十五條  內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的考核結(jié)果，作為對(duì)各級(jí)煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

第十二章　責(zé)任追究

第四十六條  各級(jí)煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)全面責(zé)任。

各級(jí)煙草專賣局局長對(duì)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督負(fù)總責(zé)，分管專賣管理工作的副職對(duì)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，專賣監(jiān)督管理處（科、辦）負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督負(fù)直接責(zé)任。

第四十七條  煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律、依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營。企業(yè)一把手是依法生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，分管生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，生產(chǎn)經(jīng)營部門負(fù)責(zé)人及其業(yè)務(wù)人員是直接責(zé)任人。

第四十八條  各級(jí)煙草專賣局在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中，有下列情形之一的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及分管專賣工作的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）沒有建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制；

（二）沒有按要求制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，或沒有嚴(yán)格按制度組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（三）未制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法，或未按要求組織對(duì)下級(jí)煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行考核；內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不到位，工作失職、不作為；

（四）未及時(shí)查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，而被上級(jí)煙草專賣局發(fā)現(xiàn)查處，或?qū)`法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任人包庇袒護(hù)，不按規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）未按要求組織開展煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)工作；

（六）對(duì)上級(jí)煙草專賣局交辦的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不辦理，敷衍塞責(zé)；不接受上級(jí)煙草專賣局、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作監(jiān)督、檢查、考核。

第四十九條  各級(jí)煙草專賣監(jiān)督管理部門在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中，有下列情形之一的，追究專賣管理部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

（一）未認(rèn)真履行工作職責(zé)和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度要求；

（二）在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時(shí)、包庇隱瞞、不如實(shí)上報(bào)；

（三）不接受上級(jí)煙草專賣局或同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查、考核、監(jiān)督。

第五十條  內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員，存在下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

（一）不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作敷衍塞責(zé)；

（二）違背有關(guān)程序和紀(jì)律要求，隱瞞問題，有案不查，私自放行，或亂扣濫罰、違法檢查；

（三）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，徇私舞弊。

第五十一條  行業(yè)內(nèi)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，存在下列行為之一的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由其主管單位追究其責(zé)任：

（一）違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定并造成重大損失或影響的；

（二）不按專賣管理監(jiān)督要求如實(shí)、及時(shí)提供、報(bào)送相關(guān)的文件、資料的，或轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀有關(guān)文件、資料的；

（三）拒絕、阻撓專賣管理監(jiān)督人員履行專賣管理監(jiān)督職責(zé)的。

第五十二條  內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的責(zé)任追究，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

第十三章　附則

第五十三條  本實(shí)施細(xì)則由省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條  各市級(jí)局應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，制定本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的具體操作辦法。

第五十五條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。