隨著國家新型城鎮(zhèn)化綱要的頒布，深度城市化高潮即將來臨。

　　總體來看，規(guī)劃內容基本符合我們此前研究指出的新型城鎮(zhèn)化六大支撐：

　 　產業(yè)結構調整和產業(yè)產能重新布局——“三縱兩橫”的合理城市群布局：沿海產業(yè)升級轉型，布局生產性、生活性服務業(yè)，包括技術研發(fā)、金融服務等；中部布局 產業(yè)承接轉移黃金十字架；西部布局能源和地緣中心；以現代交通體系貫通，包括高鐵、重載貨運鐵路、高速公路網、油氣管網、智能電網等。未來在中國城市化的 核心“弓狀地帶”，通過產業(yè)布局，形成多個產業(yè)集聚帶和城市群，帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸引周邊的農村勞動力進城鎮(zhèn)工作，同時實現其市民化轉 變，由此穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　戶籍制度改革——放開二線城市及一線城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍制度，給予已經轉移至城鎮(zhèn)的農民工市民身份，并吸引農村人口進一步轉移，同時實現公共服務的均等化，提供均等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務。

　　土地制度改革——提高農民土地補償，同時，盤活農業(yè)用地和農村宅基地，將中國農業(yè)向集約化發(fā)展（關鍵在于集體土地市場化改革）。

　　財稅體制改革——解決地方“土地財政”的困境，推進財權事權合理劃分，完善房產稅擴展、營業(yè)稅改增值稅推廣等。

　　城市管理體制和能力升級——提高城市化質量，防止“貧民窟”出現，包括加強交通、水、電、信息化等基礎設施建設，解決交通擁堵，完善城市管網、節(jié)能建筑及環(huán)境保護等。

　 　農業(yè)現代化——城鎮(zhèn)以外，隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)妥推進，“三農”問題中的農民和農村問題會逐漸得到解決，唯一重要的就是農業(yè)問題：農戶逐漸轉變?yōu)槭忻窦? 庭，務農人口下降和土地流轉將為發(fā)展現代化農業(yè)提供機會和空間。農地經營權的合法流轉是實現農業(yè)現代化和規(guī)?；洜I的基礎，亦是解決農業(yè)、農村長期發(fā)展的 關鍵手段。此外，我們預期政府將大力增加農業(yè)的科技投入，促進農業(yè)生產集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化，完善農田水利建設，建設高產農田，從而提 高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，確保糧食供應。

　　具體來看，“城市新土改”即結合產業(yè)結構調整的城市存量優(yōu)化成為第一路徑。規(guī)劃 中要求著重解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題（即“三個1億人”問題），我們仍然認為對存量的優(yōu)化是第一路 徑，提高現有城鎮(zhèn)化的質量優(yōu)先于新建城鎮(zhèn)，中心城區(qū)需提高城市空間利用效率，同時嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化對城市化質量要 求的提高，改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質量成為重點。同時，對于一些低效利用、不合理利用、未利用的土地進行整治也成為重要手段。盡快轉變粗放的外擴 型用地方式，通過重新合理規(guī)劃、盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能等手段提高土地利用效率，統籌城鄉(xiāng)土地配置，已成為政策關注 的焦點。在這一要求下，那些占地面積大，土地產出效率低以及污染嚴重的企業(yè)將加速淘汰、外遷、轉型，同時“退二進三”、“騰籠換鳥”，為城市發(fā)展第三產業(yè) 營造空間。

　　京津冀協同發(fā)展將充分體現以城市群為主體形態(tài)、以綜合承載能力為支撐、產業(yè)結構合理布局、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化路徑。事 實上，國家“十二五”規(guī)劃就已經提出，推進京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展，“打造首都經濟圈”。然而與長三角、珠三角經濟圈快速發(fā)展相比，京津冀區(qū)域合作并不 理想，尤其河北與京津梯度大，融合程度低，京津聚集力強而導致資金、技術、人才等要素資源被“空吸”。

　　此外，京津冀產業(yè)格局存在同構現 象，強大的環(huán)境約束和經濟轉型訴求令京津冀協同發(fā)展迫在眉睫。這也迫切需要對目前各自的發(fā)展目標進行整合，根據比較優(yōu)勢與城市功能定位，共同確立可行、具 體、詳實的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，加強區(qū)域間的相互聯合協作，以錯位、互補式發(fā)展為目標，最終實現區(qū)域經濟一體化。

　　目前，北京正在對《北京市城市總體規(guī)劃》進行修改，通過反思和調整北京建設和管理的理念，明確戰(zhàn)略定位、調整和疏解非核心功能、提高建設的質量、治理大氣污染、提高管理水平。同時，京津冀也在加強環(huán)保合作，建立跨區(qū)域環(huán)境聯合執(zhí)法工作制度。

　　京津冀協調發(fā)展將為京津冀的相關產業(yè)帶來新的投資機遇，包括交通一體化基礎設施建設、制造業(yè)對接轉移及生態(tài)環(huán)保產業(yè)發(fā)展等，同時，相關的配套服務行業(yè)如交運、物流等行業(yè)也存在較大發(fā)展空間?！　?/p>