為規(guī)范青溪新城行政村農(nóng)村私人建房的規(guī)劃審批和建設(shè)管理,切實(shí)提高審批效率和建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和縣委[2007]39號(hào)、淳政辦發(fā)[2007]210號(hào)文件精神，并結(jié)合青溪新城實(shí)際，現(xiàn)就新城范圍內(nèi)農(nóng)村私人建房用地審批管理，提出如下實(shí)施意見：

一、農(nóng)村私人建房審批原則

1、一戶一宅的原則。農(nóng)村居民申請(qǐng)新建住宅用地的，必須符合法律規(guī)定的“一戶只能擁有一處宅基地”的條件。

2、符合規(guī)劃原則。農(nóng)村私人建房選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和青溪新城建設(shè)總體規(guī)劃。農(nóng)居建設(shè)涉及占用林地、河道、公路、風(fēng)景區(qū)及其它規(guī)劃控制區(qū)土地的，必須征得新城管委會(huì)及相關(guān)部門批準(zhǔn)同意。康莊工程沿線建房的,必須后退道路邊溝五米以外。

3、拆舊建新的原則。宅基地審批必須堅(jiān)持先拆舊后建新的原則，騰出的舊宅基地由村收回統(tǒng)籌安排，能復(fù)墾的盡量復(fù)墾或依法安排其他建設(shè)使用。要嚴(yán)格控制宅基地面積，面積計(jì)算以投影面積為準(zhǔn)，包括附房、陽臺(tái)等，無論新建、翻建和遷建住房均不得超過規(guī)定的宅基地審批限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不拆舊的，不予審批新建房。

4、“公開、監(jiān)督”的原則。對(duì)農(nóng)村私人建房用地要增強(qiáng)透明度，堅(jiān)持“四公開、四到場(chǎng)、一監(jiān)督”的制度，即公開建房用地指標(biāo)，公開建房用地審批程序，公開建房用地條件及申請(qǐng)名單，公開建房審批結(jié)果；選址定點(diǎn)到場(chǎng)，放樣到場(chǎng)，砌基到場(chǎng)，竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；自覺接受全體村民監(jiān)督。

5、總量控制原則。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行計(jì)劃管理、總量控制，盡量避免無序建設(shè)，全年建房數(shù)不得突破國(guó)土部門下達(dá)的全年計(jì)劃指標(biāo)。

6、質(zhì)量安全原則。集中安置規(guī)劃區(qū)外的，村民兩層以上住宅建設(shè)，都必須采用新城管委會(huì)批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖（由新城提供2——4套設(shè)計(jì)樣板圖備選）。村民住宅建設(shè)都必須由相應(yīng)施工資質(zhì)的施工企業(yè)或其有村鎮(zhèn)建筑資質(zhì)的工匠承擔(dān)施工。堅(jiān)決杜絕無證設(shè)計(jì)和施工，確保村民住宅建設(shè)符合質(zhì)量要求。

二、農(nóng)村私人建房用地標(biāo)準(zhǔn)和審批條件

1、各村要積極組織編制或修編村莊建設(shè)規(guī)劃，已編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村必須嚴(yán)格按照村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行審批，辦理“一書一證”。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村私人建房面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民私人建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房、陽臺(tái)等用地，標(biāo)準(zhǔn)按小戶（1至2人）不得超過75平方米，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi)；中戶（3至5人）不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi)；大戶（6人以上）不得超過140平方米，拆建在原宅基地范圍內(nèi)最多不超過160平方米，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在新城農(nóng)居點(diǎn)內(nèi)審批建房，按規(guī)劃面積執(zhí)行,原則上不得超過140平方米。

3、嚴(yán)格審查農(nóng)村私人建房審批對(duì)象。農(nóng)村村民私人建房的審批對(duì)象必須是符合建房條件的本村居民。人口按申請(qǐng)建房戶在冊(cè)常住人口計(jì)算，獨(dú)生子女憑證按兩人計(jì)算，非在冊(cè)人口不計(jì)入農(nóng)村建房人口數(shù)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請(qǐng)建房和買房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。對(duì)于因離、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批拆建，面積按小戶審批，不得申請(qǐng)審批其它土地，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實(shí)際面積審批。

4、嚴(yán)格審查分戶和并房建房對(duì)象。農(nóng)村村民私人建房中涉及分戶建房和并房后新建房的，應(yīng)嚴(yán)格審查，防止采用假分戶方式申請(qǐng)建房騙取審批。對(duì)于60周歲以上的農(nóng)戶一般不能單獨(dú)分戶申請(qǐng)建房，對(duì)于現(xiàn)人均占地面積超過法定平均面積的農(nóng)戶不允許分戶申請(qǐng)建房。并入戶必須是面積不夠的少房戶、無房戶，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地變更登記手續(xù)，方可申請(qǐng)建房，嚴(yán)格禁止假并房。

5、嚴(yán)格審查女兒出嫁戶和外來掛靠戶審批建房。各行政村要對(duì)女兒出嫁戶，但戶口未遷出的及外來掛靠戶審批建房要在村規(guī)民約中作出規(guī)定。國(guó)土資源分局在審查農(nóng)村私人建房條件時(shí)，要結(jié)合村規(guī)民約進(jìn)行建房條件資格審查。

6、嚴(yán)格審核農(nóng)村切坡建房。涉及農(nóng)村切坡建房的應(yīng)嚴(yán)把農(nóng)民建房選址和土地審核關(guān)，并嚴(yán)格按縣政府《轉(zhuǎn)發(fā)縣國(guó)土資源局關(guān)于做好農(nóng)民切坡建房地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作實(shí)施意見的通知》(淳政辦發(fā)[2005]153號(hào))意見執(zhí)行。農(nóng)村切坡建房必須提供有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的切坡建房治理方案和地質(zhì)災(zāi)害治理驗(yàn)收鑒定報(bào)告單方可審批。

7、對(duì)有下列情形之一者，不得批準(zhǔn)建房用地：

（1）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的；

（2）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請(qǐng)建房用地的；

（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到規(guī)定面積的；

（4）違法建房未處理結(jié)案的；

（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請(qǐng)建房的；

（6）出賣、出租、贈(zèng)與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請(qǐng)建房用地的；

（7）房屋合并后，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請(qǐng)新建房屋。

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

三、農(nóng)村私人建房審批

1、申請(qǐng)。建房戶向所在村提交個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告(要求二份,一份規(guī)劃分局用，一份國(guó)土資源分局用),在報(bào)告中寫明基本情況及申請(qǐng)面積(具體以規(guī)劃圖紙為準(zhǔn))。村兩委根據(jù)村私人建房情況召開會(huì)議討論(駐村干部參加會(huì)議),確定建房戶名單并做好會(huì)議記錄，會(huì)議記錄中應(yīng)寫明建房戶的建房地址、面積、層數(shù)、建筑面積等，加蓋村委會(huì)公章，與此同時(shí)村兩委負(fù)責(zé)人、國(guó)土協(xié)管員必須在建房戶的申請(qǐng)報(bào)告上簽署意見。

2、初審。由村國(guó)土協(xié)管員向青溪新城社會(huì)事務(wù)部遞交建房戶個(gè)人申請(qǐng)報(bào)告和村兩委會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件(蓋公章)。由社會(huì)事務(wù)部對(duì)建房對(duì)象的建房條件進(jìn)行初審。

3、聯(lián)審。對(duì)符合建房條件的，社會(huì)事務(wù)部會(huì)同規(guī)劃分局、國(guó)土分局等部門工作人員、駐村干部、村干部到實(shí)地進(jìn)行踏勘。在符合建房條件、土地利用總體規(guī)劃的前提下，由國(guó)土分局出具預(yù)選址土地利用審批意見。規(guī)劃分局要結(jié)合新城近期規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及村莊規(guī)劃情況，對(duì)符合要求的出具規(guī)劃預(yù)選址審批意見,并由社會(huì)事務(wù)部資料匯總后，提交青溪新城管委會(huì)辦公室聯(lián)席會(huì)議研究。

4、公示。青溪新城管委會(huì)辦公室聯(lián)席會(huì)議研究同意后,社會(huì)事務(wù)部對(duì)建房戶申請(qǐng)的建房地址、建房面積進(jìn)行公示，公示期限7天。公示無異議后，報(bào)青溪新城管委會(huì)主任辦公會(huì)議研究。

5、批準(zhǔn)。青溪新城管委會(huì)主任辦公會(huì)議研究通過后，由規(guī)劃分局出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和用地規(guī)劃紅線圖，國(guó)土分局辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。規(guī)劃分局結(jié)合建房戶選定的農(nóng)居施工圖核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證》。

四、農(nóng)村私人建房監(jiān)管

1、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、社會(huì)事務(wù)部派員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地放樣，監(jiān)督開挖并驗(yàn)槽，簽發(fā)定位放樣合格單后方可施工，并設(shè)立《青溪新城集體土地建房告示牌》。告示牌應(yīng)標(biāo)注相關(guān)審批信息及監(jiān)督責(zé)任人，接受村民監(jiān)督。

2、社會(huì)事務(wù)部、村國(guó)土協(xié)管員要對(duì)農(nóng)村私人建房進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。主體工程完工后，相關(guān)審批單位要及時(shí)按審批的用地面積、層數(shù)、建筑面積進(jìn)行驗(yàn)收，并按誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)的原則，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，建房戶憑有關(guān)審批文件及驗(yàn)收單辦理集體土地建設(shè)用地使用證。