建德農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制從2011年的實踐到2012年在全市5家客運公司的推廣，獲益匪淺。

一、農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制的實踐背景

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，建德農(nóng)村客運2001年由“一車一公司”的個體經(jīng)營向“一線一公司”的公司化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，但仍存有掛靠經(jīng)營現(xiàn)象；2006年繼續(xù)提升組織化程度，完成“一片一公司”改造，整合17家公司為5家民營企業(yè)，實施車輛公司公營，司乘人員員工化管理。274輛參營客車覆蓋69條農(nóng)村客運班線，全市232個行政村“村村通客車”。

經(jīng)歷二輪改造的實踐，社會反映的“宏觀效益”良好，規(guī)模集約化，服務(wù)保障化得到群眾的認可。安全管理也從單純的“一車一戶”式走向有機構(gòu)、有人員、有制度的公司化統(tǒng)一規(guī)范軌道。然而，通過幾年的運行，企業(yè)普遍感覺行車事故未能下降，個別支線甚至多發(fā)、頻發(fā)，有上升趨勢，致使“微觀效益”下滑。為什么農(nóng)村客運組織化程度提高了反而事故不降？為什么“人為”因素較多？這引起了行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營的深思。從春風(fēng)客運公司2008年在農(nóng)村支線發(fā)生的一起嚴重車輛碰撞事故中進行專題剖析，舉一反三，得以啟發(fā)。認為主要原因有三：一是建德地處浙西山區(qū)，352公里縣道，913公里鄉(xiāng)村道路，路面以混合路狀為主，路窄且彎道多，公路等級低，安保設(shè)施相對薄弱。加之，農(nóng)村客運地處偏遠，缺乏現(xiàn)場監(jiān)、管、控的手段。二輪改造前，實行“一車一公司”的夫妻式家庭化經(jīng)營模式，他們“輕車熟路”；改造后，新進從業(yè)人員一時難以適應(yīng)復(fù)雜的道路環(huán)境。二是改造前，“夫妻車”常年經(jīng)營，他們視車為命，視安全為經(jīng)濟保障，駕駛員相對穩(wěn)定，全身心地投入；改造后，駕駛員采用招聘制，尤其在聘駕難的前提下，進出相對頻繁，短期行為，不夠穩(wěn)定。部分駕駛員因責(zé)任性不強，相對缺乏事故的洞察度和敏感性，對潛在的隱患相對放任，麻痹思想誘發(fā)事故。三是農(nóng)村支線路面缺乏有形監(jiān)管的人員（交警、運管）和設(shè)施（紅綠燈、探頭監(jiān)控），安全行車主要依靠駕駛員的主觀把握，一旦車速過快，易發(fā)事故。

　  基于以上分析，為了保安全，求效益，建德市于2011年在春風(fēng)客運有限公司經(jīng)營的5條主要線路率先推出限速行駛安全行車“線路圖”，拉開農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估的帷幕。

二、農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制的具體做法

探索實踐農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制的做法，具體把握好四個環(huán)節(jié)：

一是評估環(huán)節(jié)?？瓦\企業(yè)因地制宜對各營運線路進行分析，實地堪察易發(fā)事故的各路段，研制安全行車圖，以“紅、黃、綠”三種顏色標(biāo)注每條線路不同地段所行駛的速度。即：低速限速區(qū)域、慢行區(qū)域、正常行駛區(qū)域?！熬€路圖”作為駕駛員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的資料。

二是限速環(huán)節(jié)。以交警限速規(guī)定為基礎(chǔ)，根據(jù)路面實際情況確定客運車輛最高限速。如在三級以下公路和臨水臨崖路段、人口聚集的集鎮(zhèn)、學(xué)校以及急彎等復(fù)雜路段，用紅色標(biāo)注低速限速區(qū)域予以警示，超過限速速度的視作違規(guī)。

三是監(jiān)管環(huán)節(jié)。一方面，經(jīng)常性組織安全學(xué)習(xí)教育，對新聘駕駛員進行上崗前培訓(xùn)，在車站醒目位置張貼安全行車圖，公布安全行車的群眾監(jiān)督電話。另一方面，對主要運行的農(nóng)村客運班線設(shè)定合理運行時間，不允許在限定時間內(nèi)提前到站，通過限時的措施有效控制車速。限速行駛控制以GPS監(jiān)控和路查為主，建立駕駛員行駛速度單車檔案，跟蹤管理。

四是考核環(huán)節(jié)。安全風(fēng)險評估機制納入考核，與駕駛員直接利益掛鉤。規(guī)定：超標(biāo)注時速20%以上的予以考核扣分（按500總分計，每次超速扣10分），每月超速3次以上部分追加扣5分。運營記錄作為年終考核與車隊優(yōu)秀集體評比的依據(jù)，更重要的是作為判定責(zé)任事故的主要依據(jù)，因違反限速規(guī)定的，將承擔(dān)相應(yīng)的事故賠償責(zé)任。形成公司監(jiān)管、車隊監(jiān)視、隊友監(jiān)督的監(jiān)控體系。

三、農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制的現(xiàn)實成效

通過春風(fēng)客運有限公司的實踐，凸顯四大成效。一是事故發(fā)生率明顯減少。推行農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制后，整體事故下降，尤其是碰撞、刮擦小事故明顯下降，單車事故率由百萬公里的0.275下降至0.05。二是車輛油耗明顯降低。以19座中巴為例，百公里耗油量由原來的17升左右控制到16升以內(nèi)，平均百公里可節(jié)省1升油耗。三是車輛維修成本月均從523元下降至378元，特別是輪胎損耗。四是保持了每十分鐘從車站發(fā)出一輛車的社會服務(wù)承諾，沿途各站點的準(zhǔn)點率提高，實載率由40.2%提升到45.6%，日均載客由4600人增至5422人，凈增822人，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。

四、農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制的推廣效應(yīng)

為了深挖“一主四團”5家客運公司潛在的安全效益， 2011年底，我們專門下文，要求結(jié)合企業(yè)實際“一企一策”，制定安全行車線路圖。通過行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)劃，推廣工作收到了預(yù)期效應(yīng)。

1、推廣的空間更為擴展。新安江長運巴士公司將這一經(jīng)驗引入巴士和公交運營范圍，在一級道路上予以推廣。對新安江主城區(qū)往返梅城、壽昌、大同三大集鎮(zhèn)的快線和慢線，根據(jù)線路特點，易肇事黑點分段規(guī)定限速行駛，并按不同的運營模式（直達與慢線）和車型限定最高時速（低于交通法規(guī)），予以車輛單程限速。如：梅城快線35分鐘/單程；壽昌快線22分鐘/單程；大同快線38分鐘/單程；梅城慢線50分鐘/單程；大同慢線55分鐘/單程；對新安江城區(qū)8條公交線路根據(jù)線路長短和路況程度規(guī)定單趟運行時限，碰撞刮擦事故明顯減少，行車安全態(tài)勢日漸平穩(wěn)。

2、推廣的細節(jié)更為具體。騰飛客運公司研制的各營運線路安全行車圖，對各路段的行駛速度都作明確規(guī)定與考核。并根據(jù)道窄彎多的特點，規(guī)范路邊下客規(guī)定：臨時停車、路口下車點一律在路口前方，以防止造成危險。

3、推廣的價值更為顯現(xiàn)。通過推廣實施，共性的效應(yīng)體現(xiàn)在“兩改觀”。即：車輛保修、油料消耗、安全節(jié)能有了一定改觀，運輸成本下降；乘客乘車穩(wěn)性和實載率同比提高，服務(wù)質(zhì)量有了一定改觀。此外，長運巴士公司實行點到點和站到站的限速限時規(guī)定，并運用于末班車、晚班車，有效控制了駕駛員超速、急于回家的現(xiàn)象，將以往的事故高發(fā)點降到最低限度，有效控制了潛在隱患。今年，全市農(nóng)村客運未發(fā)生一起上報事故。

實踐證明，農(nóng)村客運線路安全風(fēng)險評估機制既是企業(yè)安全考核、相關(guān)事故的責(zé)任分析、責(zé)任裁定的主要依據(jù)，也是管理部門納入安全和信用考核范圍，作為企業(yè)達標(biāo)升級的必備抓手。對于強化安全生產(chǎn)監(jiān)管有著舉足輕重的作用。在今后的工作中，該市將一如既往地進行定期或不定期的檢查監(jiān)督，努力在推廣中不斷完善，健全長效管理。（建德市安全監(jiān)管局）