 記者從該負面清單上看到，清單提出了編制負面清單的目的、依據、產業(yè)發(fā)展限制性規(guī)定、產業(yè)布局約束性規(guī)定、區(qū)域發(fā)展限制性規(guī)定、環(huán)境總量和污染物排放總量控制性要求、環(huán)境質量控制性要求、產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單等內容。具體內容主要為五方面：一是產業(yè)發(fā)展限制性和約束性規(guī)定。根據國家宏觀調控趨勢，對淘汰類、限制類產業(yè)予以明確。二是區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定。進一步明確法律法規(guī)對環(huán)境敏感區(qū)的約束性規(guī)定，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等。三是環(huán)境容量、污染物排放總量控制性要求，引導企業(yè)合理布局與可持續(xù)發(fā)展。四是環(huán)境質量控制性要求。從水、空氣、土壤、生態(tài)環(huán)境保護目標等方面進行約束，實行差別化環(huán)境準入政策。五是產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護負面清單。20多頁的清單以目錄的形式列出產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)的約束性規(guī)定。 據了解，該負面清單可以理解為在產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)投資領域的“黑名單”.目前，我國正在積極探索“負面清單”管理制度。我市此時起草并發(fā)布該清單，在全市、全省乃至全國都有重要意義。 延伸新聞 負面清單列出五大方面內容 清單洋洋灑灑20多頁。在起草清單的過程中，起草人員參考了《中華人民共和國水污染防治法》《河南省人民政府關于加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）等多項國家和省里的法律、法規(guī)和相關文件。分開來看，清單列出了5個大方面的內容。 在產業(yè)發(fā)展的限制性規(guī)定方面，清單列出了禁止發(fā)展產業(yè)、限制發(fā)展產業(yè)、調整結構產業(yè)三方面的內容，這些限制主要集中在淮河流域。其中，禁止新建化學制漿造紙企業(yè)、制革、化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重的小型企業(yè)；限制發(fā)展這些產業(yè)的大中型企業(yè)；堅決遏制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)產能盲目擴張，嚴禁建設新增產能項目，堅決淘汰落后產能，引導產能有序退出，強制淘汰高耗能及落后工藝，關閉污染嚴重、治理無望的企業(yè)。 在產業(yè)布局的約束性規(guī)定方面，清單提出了產業(yè)發(fā)展應集群集聚、嚴防工業(yè)項目錯位落地、同步配套建設產業(yè)集聚區(qū)污水處理設施、嚴格排放重金屬污染物項目入園入區(qū)建設、嚴格控制城市建成區(qū)和周邊工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放五個方面的內容。對于未按要求實施的，要實行相應的懲罰措施。 在區(qū)域開發(fā)限制性規(guī)定方面，清單提出，我市總體屬于限制性開發(fā)地區(qū)，特別是在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域必須實施強制性保護。在這方面，清單提出了許多的“禁止”:禁止任何單位和個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)，禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動；風景名勝區(qū)內的景觀和自然環(huán)境，應當根據可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞和隨意改變，禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設與風景名勝區(qū)資源保護無關的建筑物；禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目…… 在環(huán)境容量和污染物排放總量控制性要求方面，清單提出，要按照環(huán)境容量實行分區(qū)管理。從日常監(jiān)管和監(jiān)控的情況來看，我市浉河區(qū)、平橋區(qū)排放的二氧化硫、氮氧化物排放環(huán)境容量已趨飽和，潢川縣水污染排放量已超過其環(huán)境容量，息縣、淮濱毗鄰淮河干流，商城縣、新縣已列入國家大別山水土保持功能區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)，不宜再落地相應項目。針對各縣區(qū)的情況，清單提出實施主要污染物排放總量預算管理制度，全面落實污染減排控制目標，實行污染減排一票否決。 在環(huán)境質量控制性要求方面，清單提出了地表水環(huán)境質量、防治治霧霾和大氣污染、土壤、地下水等方面的限制性要求。其中，浉河中下游的信陽市中心城區(qū)（含浉河區(qū)、平橋區(qū)、羊山新區(qū)、信陽工業(yè)城、上天梯管理區(qū)）、潢河中下游的光山縣和潢川縣、史河上游的商城縣上石橋產業(yè)集聚區(qū)、淮河干流中下游的淮濱縣區(qū)域，需要控制廢水項目入駐； 負面清單意義重大 市環(huán)保局相關負責人表示，該清單的列出主要有三個方面的意義。一是為產業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)提供環(huán)保依據，推進我市生態(tài)文明建設、提升我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快轉變經濟發(fā)展方式，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的重要舉措；二是為搶抓新一輪產業(yè)發(fā)展先機提供制度抓手；三是為企業(yè)綠色轉型提供市場導向。通過負面清單的發(fā)布，將形成明確的基于環(huán)保要求的市場導向，推動企業(yè)淘汰落后產能，促進企業(yè)轉型升級，嚴防重污染項目落戶信陽，為我市招商引資、產業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展提供強力支撐。這些，也是負面清單能給我們帶來的好處。(來源：信陽晚報 作者: 楊長喜 2014年03月24日收藏：xy67896789) |
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