周一農(nóng)委員代表民盟紹興市委會的發(fā)言

——加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理進(jìn)一步提升城市治理能力和水平

　　黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新提供了發(fā)展機(jī)遇，為完善城市治理體系提升城市治理能力提出了新的要求。社區(qū)是社會的基本單元，在社會建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。近年來，我市圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，在夯實(shí)基層、做實(shí)社區(qū)方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)不斷向深度和廣度拓展。

　　由于社會轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)，社區(qū)工作在得到持續(xù)重視和加強(qiáng)的同時(shí)，矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)出來：一是管理體制不順，社區(qū)演化為政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)過多的行政職能，存在著檢查多、考核多、臺賬多、牌子多、機(jī)構(gòu)多、調(diào)查多、會議多、匯報(bào)多、任務(wù)多，為居民服務(wù)的時(shí)間少“九多一少”的狀況，重心傾斜，既約束了社區(qū)的自治功能，又使得社區(qū)疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)；二是資源配置不合理，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善但仍不盡人意，社區(qū)間發(fā)展不平衡，資源不足和資源閑置現(xiàn)象并存，資源配置權(quán)集中在以行政隸屬關(guān)系為主的條條上，社區(qū)缺乏資源配置的主動(dòng)權(quán)和影響力；三是社區(qū)的組織體系不健全，社區(qū)組織雖有發(fā)育但先天不足，社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)雖有形式但缺乏實(shí)效，社區(qū)共建雖有互動(dòng)但主要還停留在表面文章上。

　　社區(qū)管理是城市社會管理的重心，任何時(shí)候也不能放松。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理，我們提出如下意見和建議：

　　一、完善機(jī)制體制，發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用

　　完善機(jī)制體制是社區(qū)管理創(chuàng)新的核心要求和關(guān)鍵之舉。要科學(xué)區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)上的責(zé)權(quán)關(guān)系，研究制定基層政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居委會工作規(guī)則，積極探索基層政府指導(dǎo)社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機(jī)制，各政府職能部門要少點(diǎn)檢查，多點(diǎn)扶持；少點(diǎn)考核，多點(diǎn)指導(dǎo)；少點(diǎn)會議，多點(diǎn)幫助，給社區(qū)減壓，給社區(qū)松綁，將社區(qū)從繁雜的行政事務(wù)中解放出來，讓社區(qū)有更多時(shí)間與精力去做具體工作。要從實(shí)際出發(fā)建立完善并嚴(yán)格實(shí)施社區(qū)工作“準(zhǔn)入”制度，防止將社區(qū)單純地作為政府職能部門的執(zhí)行末端，不得將社區(qū)義務(wù)之外的社會管理、社會服務(wù)、社會調(diào)查、社會活動(dòng)任務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，確保社區(qū)在社區(qū)管理、自治活動(dòng)中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)管理、自治工作落到實(shí)處。要改革對社區(qū)的考核評價(jià)制度，逐步建立以社區(qū)居民為評價(jià)主體的工作考核機(jī)制，整合部門對社區(qū)的單項(xiàng)考核，發(fā)揮好考核正導(dǎo)向作用。要健全基層群眾自治制度，全面開展居務(wù)公開民主管理，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和重大輿情報(bào)告、疏導(dǎo)與防控機(jī)制，有條件的社區(qū)可探索建立“兩代表一委員”工作室，收集民情，匯集民智，推動(dòng)群眾自治形式的豐富和廣度的拓展。

　　二、深化服務(wù)內(nèi)涵，發(fā)揮公共服務(wù)的利民惠民作用

　　為民服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)。要積極推進(jìn)政府基本公共服務(wù)向社區(qū)均等覆蓋，妥善解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)難、看病難、活動(dòng)難等問題，實(shí)行“一站式”服務(wù)，應(yīng)用信息化手段，使社區(qū)公共服務(wù)更為方便、優(yōu)質(zhì)、快捷。要加大力度、加大投入，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、文體和教育服務(wù)、社區(qū)公共安全和商業(yè)服務(wù)體系，支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)，努力打造全方位、多層次、多需求的生活服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。要制訂社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置小組和應(yīng)急小分隊(duì)，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識普及工作，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急處置及防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　三、加強(qiáng)培育建設(shè)，發(fā)揮社會組織的補(bǔ)充協(xié)同作用

　　社會組織具有凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與社會管理的協(xié)同作用。要大力扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，逐步構(gòu)建政府服務(wù)機(jī)制同民間服務(wù)機(jī)制互聯(lián)、政府服務(wù)功能同民間服務(wù)功能互補(bǔ)、政府服務(wù)力量同民間服務(wù)力量互動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會組織在參與社會管理中“反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)”的積極作用。要推行城市社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度，消除社區(qū)社會組織成立門檻，同時(shí)加強(qiáng)和改善對社區(qū)社會組織的管理。要幫助部分社區(qū)社會組織作為政府購買服務(wù)的對象，向社區(qū)居民提供服務(wù)。要鼓勵(lì)各類組織、單位和個(gè)人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑便捷、舒適的文化娛樂圈、強(qiáng)身健體圈和生活服務(wù)圈。

　　四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)隊(duì)伍的支持支撐作用

　　隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要高度重視社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支精神面貌好、整體素質(zhì)優(yōu)、工作作風(fēng)實(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的社區(qū)人才隊(duì)伍，為社區(qū)建設(shè)永葆生機(jī)和活力提供人才保障和智力支撐。要健全完善社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，推進(jìn)專業(yè)社會工作崗位設(shè)置和開發(fā)，加快民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，加大社區(qū)配備和使用專業(yè)社會工作人才力度，積極開展專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會工作人才服務(wù)范圍。要建立社區(qū)工作隊(duì)伍檔案數(shù)據(jù)庫和社區(qū)人才儲備制度，使社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、知識化不斷邁進(jìn)。要積極推行社區(qū)志愿者登記制度，壯大社區(qū)志愿者組織，建立健全激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，精心設(shè)計(jì)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)載體，打造社區(qū)志愿服務(wù)品牌。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是黨的群眾路線在新時(shí)期的重要表現(xiàn)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。希望市委、市政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理方面有真想法，有真動(dòng)作，有真效果，讓我們共同擁有的社會生活共同體日臻完善、更加美好。

　　發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)                     界  別

　　紹興文理學(xué)院教授                          民盟