防止“村權(quán)異化”關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主

部分基層干部和農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，防止“村權(quán)異化”，一方面要靠在“選后”加強(qiáng)對(duì)村官制約，更重要的還應(yīng)在“選前”、“選中”加強(qiáng)基層民主、完善村民自治，讓群眾的民主權(quán)利落到實(shí)處。

一些地方在完善村民自治上進(jìn)行了一些有益的探索。如在浙江已普遍推行的村民理事會(huì)制度，在村支兩委決策的同時(shí)，村民理事會(huì)可對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。這一制度實(shí)施兩年多來(lái)，已取得較好的效果。

在湖南省溆浦縣，自2009年以來(lái)實(shí)行的村級(jí)組織換屆選舉提名權(quán)改革，也被實(shí)踐證明是一種行之有效的好辦法。其核心是將初始提名權(quán)毫無(wú)保留地交給普通黨員和群眾。

溆浦縣規(guī)定，村級(jí)組織換屆前，必須由全體黨員和村民代表共同推選支委和支書(shū)人選。提名推薦候選人前，由現(xiàn)任村支兩委會(huì)成員向全體黨員和群眾代表“面對(duì)面”述職述廉，接受民主測(cè)評(píng)。不滿(mǎn)意票超過(guò)三分之一或不滿(mǎn)意票、基本滿(mǎn)意票之和超過(guò)二分之一的，不能提名為下屆支部委員候選人。在確定村支部班子候選人的初步人選時(shí)，要求村里召開(kāi)“推薦提名大會(huì)”，實(shí)行全體黨員和村民代表“背對(duì)背提名”，初步候選人按得票多少，依次進(jìn)行資格審查和組織考察，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查通過(guò)后，再確定正式候選人。

溆浦縣委組織部副部長(zhǎng)肖育民說(shuō)，實(shí)施新的換屆選舉辦法后，全縣“選前體檢”中被淘汰的村官共有180多人，這在當(dāng)?shù)貧v史上前所未有。一些群眾反映強(qiáng)烈卻無(wú)法“撼動(dòng)”的“村霸式干部”終于被趕下臺(tái)。

陳文勝認(rèn)為，作為億萬(wàn)農(nóng)民的“民主培訓(xùn)班”，村民自治對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程的重大意義不言而喻。順利推進(jìn)村民自治，必須堅(jiān)持保障和不斷擴(kuò)大村民的民主權(quán)利，如此，村官的權(quán)力才能受到有效制約，村民自治才能真正發(fā)揮作用。(記者 譚劍)