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丈夫?yàn)閺V東戶(hù)籍的外省戶(hù)籍?huà)寢尶稍诨浬贽k“單獨(dú)二胎” 但須在女方戶(hù)籍地備案

廣東“單獨(dú)二孩”政策于3月27日正式落地實(shí)施，經(jīng)過(guò)一周磨合，全省各地基本接受申請(qǐng)辦理，廣州各區(qū)進(jìn)程較快，黃埔、從化等地已經(jīng)有審批通過(guò)并進(jìn)入公示階段。

明明有獨(dú)生子女證，為什么還要另辦證明？再婚家庭的“單獨(dú)”能否生二孩？……由于申辦需要確認(rèn)獨(dú)生子女身份，涉及再婚家庭、申請(qǐng)者父母輩婚育等情況，不少人還奔波在“單獨(dú)”證明材料的路上。記者梳理各類(lèi)問(wèn)題，找到省、市計(jì)生部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人一一解答。

文/記者何雪華

一問(wèn)：再婚不適用新政？

答疑：三種情況可再生一個(gè)

“再婚家庭，明明一方是獨(dú)生，為什么不能生二孩？”很多再婚夫妻不滿(mǎn)，認(rèn)為自己的家庭里只有一個(gè)小孩，成長(zhǎng)很孤單，以后撫養(yǎng)老人的壓力也大，所以想根據(jù)單獨(dú)二胎的政策再生一個(gè)，可是卻被居委告知不可以。這也被理解為再婚家庭不適用“單獨(dú)二孩”政策。

事實(shí)上，“單獨(dú)二孩”政策雖然沒(méi)有特別針對(duì)再婚家庭的規(guī)定，不過(guò)，根據(jù)修訂后的省人口計(jì)生條例第十九條，再婚家庭有三種情況可以再生育一個(gè)子女，因而不再重復(fù)適用新政。

這三種情況為：再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個(gè)以?xún)?nèi)子女，另一方未生育過(guò)的；再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女的；再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的。

那么，為什么在上述三種情況下，再婚一方是獨(dú)生子女，卻不可以生二胎了呢？省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)驗(yàn)榘凑摘?dú)生子女的界定，獨(dú)生子女是指夫妻生育或者合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，也就是說(shuō)，在上述三種情況下，再婚的獨(dú)生子女生下的孩子，已有有血緣關(guān)系的兄弟姐妹，本身并不是獨(dú)生子女。

此外，再婚父母帶來(lái)的孩子會(huì)否影響“單獨(dú)”身份，也成為政策咨詢(xún)的熱點(diǎn)。如A本來(lái)是“單獨(dú)”，之后父母離婚，父親再婚，繼母帶來(lái)一個(gè)孩子，母親再婚，與繼父一起撫養(yǎng)其子，那么A的“單獨(dú)”身份有沒(méi)有受到影響？

省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)，由于A沒(méi)有存在血緣關(guān)系的兄弟姐妹，因此，不會(huì)影響她/他的獨(dú)生子女身份。

二問(wèn)：有獨(dú)生證為何要開(kāi)“單獨(dú)”父母方證明？

答疑：相隔時(shí)間太久遠(yuǎn) 難證明辦證后情況

“別的材料都好辦，唯有‘單獨(dú)’方父母要開(kāi)證明太坑爹！”連續(xù)一周的實(shí)施過(guò)程中，“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)者們大吐苦水“證明難開(kāi)”，不理解為什么已經(jīng)有了獨(dú)生子女證，還要“多此一舉”再辦理父母的單位證明及在戶(hù)籍地蓋章。

為什么獨(dú)生證不能證明“單獨(dú)”？廣州市計(jì)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，獨(dú)生證只能證明出生時(shí)的狀況，那已經(jīng)是二三十年前，它無(wú)法證明之后其父母有沒(méi)有離異、再婚、再育，更別提婚外生育史等狀況。因此可以說(shuō)，“單獨(dú)”最有效的依據(jù)，不是獨(dú)生子女證，而是最新的婚育情況證明。

到子女可生育二孩時(shí)，“單獨(dú)”的父母大多數(shù)已經(jīng)退休，甚至離開(kāi)原籍，為何還要回原單位開(kāi)證明？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@是因?yàn)楝F(xiàn)行計(jì)生管理的責(zé)任劃分不同，“有工作單位者，計(jì)生管理由單位負(fù)責(zé)，無(wú)工作單位的社會(huì)人員，計(jì)生由戶(hù)籍地計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)管理”，正是由于單位和街道計(jì)生部門(mén)各有管理責(zé)任，因此有單位的“單獨(dú)”父母要先由單位出具證明。

省市計(jì)生部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人都注意到，在政策實(shí)施過(guò)程中，存在提交“單獨(dú)”證明材料困難的特殊情況，因此，《關(guān)于做好全省“單獨(dú)二孩”實(shí)施工作的通知》下發(fā)指出，在辦理“單獨(dú)”夫婦再生育審批過(guò)程中，對(duì)核查獨(dú)生子女身份確有困難的，可按照《省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步方便群眾辦證的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，依據(jù)當(dāng)事人的承諾辦理，但審批部門(mén)應(yīng)增加相應(yīng)社會(huì)調(diào)查并形成書(shū)面材料附于審批檔案。

三問(wèn)：

在女方戶(hù)籍地申請(qǐng) 那里不給辦理咋辦？

答疑：

女方戶(hù)籍地備案 男方戶(hù)籍地辦手續(xù)

廣東“單獨(dú)二孩”申辦審批流程規(guī)定，在女方戶(hù)籍所在地領(lǐng)《再生育一胎子女申請(qǐng)表》，交材料辦理審批，并且單獨(dú)家庭夫妻雙方可在任意一方的戶(hù)籍所在地申請(qǐng)生育二孩?？蓡?wèn)題是，截至目前，全國(guó)并非所有省市（區(qū)）落地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，如果女方戶(hù)籍地并未實(shí)施，怎么辦？

自己是獨(dú)生子女，但戶(hù)籍還在山東的黃女士遇上的正是這樣的難題，老家的父母幫她咨詢(xún)，當(dāng)?shù)氐挠?jì)生部門(mén)回復(fù)“未實(shí)施‘單獨(dú)二孩’，不發(fā)申請(qǐng)表，也不審批”。

對(duì)此，廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)，“單獨(dú)”夫妻戶(hù)籍不在同一省份，如果女方是獨(dú)生子女，可回戶(hù)籍所在省份辦理獨(dú)生子女證明，同時(shí)登記備案，再回廣東男方戶(hù)籍所在地領(lǐng)取申請(qǐng)表，辦理再生育二孩手續(xù)；如果男方是獨(dú)生子女，那女方只需在戶(hù)籍所在地登記備案就可以了。

他進(jìn)一步解釋?zhuān)圆辉谂绞⊥鈶?hù)籍地審批，也要進(jìn)行登記備案，是防止重復(fù)申領(lǐng)再生育指標(biāo)。

四問(wèn)：各地證明樣本不一咋辦？

答疑：請(qǐng)看“返工率”較少樣本

在街道計(jì)生干部看來(lái)，“單獨(dú)”家庭生二孩，幾乎是不需要獨(dú)生子女光榮證，因?yàn)橐C明是獨(dú)生子女，更需要的是她（他）父母所在的單位或是社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具的其父母終生只生育了一個(gè)孩子的證明。

不過(guò)，由于目前廣東乃至全國(guó)各地，都沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定獨(dú)生子女的父母證明格式，因此帶來(lái)了無(wú)數(shù)折騰。

根據(jù)全省各地“單獨(dú)”們反饋的情況，“單獨(dú)”證明不可簡(jiǎn)單寫(xiě)“只生育一個(gè)孩子，是獨(dú)生子女”，證明需要包括父母什么時(shí)候結(jié)婚、什么時(shí)候生育、孩子性別、在哪兒領(lǐng)的獨(dú)生子女證及號(hào)碼是多少等等，也需要表明婚姻是否有變動(dòng)。綜合各方情況，提供一個(gè)可能“返工率”較少的樣本如下：

獨(dú)生子女父母婚育情況證明

父親:___身份證號(hào)碼:_________

母親:___身份證號(hào)碼:_________

雙方于___年___月___日依法登記結(jié)婚，該夫妻婚后只生育一個(gè)男（女），姓名：_____身份證號(hào)碼:_________系獨(dú)生子女,于_________領(lǐng)取獨(dú)生子女證，證號(hào)_______,是所屬以下第____種情況：

（1）該夫妻至今婚姻未變動(dòng)過(guò)，也未曾再生育，未收養(yǎng)。

（2）該夫妻一方_____已死亡，另一方______現(xiàn)獨(dú)（再婚）,至今未再生育，未收養(yǎng)。

（3）該夫妻于_____年___月___日離異，女（男）______方獨(dú)身（再婚）至今未再生育過(guò)（抱養(yǎng)），所出證明均負(fù)法律責(zé)任。

（4）該夫妻已雙亡，姓名______在______年___月___日已死亡，姓名_____在_____年__月___日已死亡。

情況屬實(shí)，特此證明。

計(jì)生專(zhuān)干和負(fù)責(zé)人(簽字) 單位、居（村）委會(huì)（公章）聯(lián)系電話_________;_____年__月__日。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦審核意見(jiàn)

單位（蓋計(jì)生辦章） 經(jīng)辦人：_______聯(lián)系電話_________ ;_____ 年___ 月___日 。