淺談農村飲水工程中幾點政策處理體會

集團公司在2012年克難攻堅、全力以赴，圓滿完成7個片區(qū)農村飲水安全工程施工。在工程建設中，尤其在農村，政策處理難度非常大，工程必須趕進度，個別農民提出的要求不合理，一不小心就會激發(fā)矛盾，令工程停滯不前。筆者在工程建設中主要負責湖嶺、桐浦兩片區(qū)的工程建設和政策處理，現淺談一下政策處理工作中的幾點體會。

一、農村飲水安全工程的特點

　　農村飲用水工程不同于一般的管線和建筑工程，該工程具有政治氣氛濃、施工時間短、設計變更多等鮮明的工程特點，是一項實實在在的民生工程。

1、施工難度大。工程管線長，累計施工沿途管線15多公里，完成工程造價1000多萬。工程施工，地下不明障礙物多，地下管線錯綜復雜，經常與電力、通信、市政與污水、軍事光纜等相互交錯，互相影響。施工工作面狹窄，無法開展大面積機械化施工，很多工作必須用人工作業(yè)，對施工進度造成了一定的影響。

2、政策處理復雜。沿途地形復雜，經常與道路、河流、農田、居民住宅或違章建筑等縱橫交錯，相互影響，需要跟所有的沿途單位、村委會、農戶接觸，做好工程政策處理工作。

3、設計圖紙不完善，變更多。施工中設計圖紙與實際實地情況有很多不符，造成施工中變更較多，需要經常與設計部門溝通，及時出具設計變更。

4、工期緊，進度要求高。農村飲用水工程為中央預算內投資項目，所有工程必須在當年實施，當年完工。

二、工程施工中政策處理的重要性

　　由于農村飲水安全工程的特殊性，因此對工程的政策處理工作提出了更高的要求。政策處理工作，簡單的說就是對外聯絡、協調或者用經濟手段進行政策性補償。政策處理沒有一定的模式和標準，操作起來原則性、時效性、政策性比較強，在操作過程中如何把握好“度”至關重要。如果操作不當就有可能引起工程停工、待工。這個問題在農村飲水工程建設中更為突出，一個工程長達十幾公里，政策處理協調程度將對工程施工進展起著決定性作用，具體的說，政策處理既是工程建設項目的晴雨表，又是工程形象進度表，它將直接關系到工程能否按時開工和如期投入運行。

三、政策處理工作的幾點體會

1、重視前期工作準備

　　重視工程的前期準備，線路踏勘后，請地方政府先召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃部門征集意見，如有大的問題，可以在擴初前得到協調和改進，并按設計要求對施工線路進行控制。設計測量時盡量避免政策處理難點。如：跨越的河流、房屋是否有牽引穿越的可能性，果園、苗木的地形多盡可能地減少開挖面，以減輕施工難度和減少占地面積。

    工程開工前，政策處理員要隨同前往進行施工調查，有條件的可以要求當地政府、村負責人相關人員一同參與，詳細了解和記載沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地所屬區(qū)域范圍，沿途青苗、附著物的實際情況，避免施工時因分不清界線引起糾紛。涉及政策處理費用較高的和施工難度較大的位置，要及時準確地向設計部門提出合理化建議和要求。對沿線政策處理費用進行綜合評估和測算，及時編制施工調查和政策處理費用預算表，為工程的前期開展打下良好的基礎。只有完善機制，重視前期工作準備，掌握第一手資料，未雨綢繆，見微知著，才能在工程施工中不會處于被動局面。     

2、調動各方積極因素

　　由于農村飲水安全工程的特殊情況，工程啟動、施工中引起的糾紛離不開當地部門的協調和支持，脫離了當地政府機關的配合，一旦發(fā)生問題都將寸步難行。因此要充分發(fā)揮地方政府的作用，在召開協調會時，要邀請當地社區(qū)、路政、監(jiān)察、規(guī)劃、各村、水廠負責人參加。在辦理一些手續(xù)時要充分發(fā)揮當地水廠的地方優(yōu)勢作用，指定在當地有一定群眾基礎，善交際、懂業(yè)務人員協助配合，施工單位根據具體情況先行支付一定的配合費用，以調動各單位的積極性、主動性。只有發(fā)揮地方優(yōu)勢，調動積極性，才能使工作聯系更方便，處理問題更迅速。桐浦、湖嶺兩處工程，就充分運用了當地廠長的地域優(yōu)勢，親戚和朋友，更甚于親戚的親戚，朋友的朋友，動用了一切可以發(fā)揮作用的人脈關系，才保證工程的順利完工。

3、強化人際關系溝通

　　在對外聯絡、政策處理中只有你尊重他人，他人才會尊重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是工程政策處理的基本要求和有效途徑。動之以情，曉之以理，多溝通，多聯系以消除心理障礙，使其心理互動而相互信任，最終認同你的想法。處理問題時既要依據政策，全盤考慮，又要切中要害，既要高瞻遠矚，又要循序漸進。例如桐浦農村飲用水工程管線建設至桐浦村時，當時有段往云嶼村走的管線經過稻田有500米，牽涉60戶農田，戶主們堅決阻止施工，村干部和施工隊都束手無策。筆者采用了持久戰(zhàn)，每天挨家挨戶和農戶誠心溝通，中午碰不到人就晚上去，男人不在就和婦女嘮家常，整整花了15天時間才攻下這道防線。

4、加強文明施工管理

　　工程開工前，施工單位要向現場施工人員進行安全、技術交底，交待施工過程中政策處理注意事項，簽訂書面協議保證書。劃定施工作業(yè)區(qū)，施工道路、砂石、材料的堆放、余土等區(qū)域，損壞的道路、田埂、水渠等及時修復，挖機途經新建路面要采取鋪墊等保護措施。如發(fā)生因野蠻施工造成不必要的損失，由分包單位或個人自負，以增強思想意識?，F場工作人員要識大體，顧大局，合理安排施工計劃，加強文明施工管理，在不妨礙正常施工的前提下，盡量減少損失，避免不必要的麻煩。