地質(zhì)災(zāi)害防治條例釋義
 
第一章  總  則

      《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已經(jīng)2003年11月19日國(guó)務(wù)院第29次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2004年3月1日起施行。它的制定，進(jìn)一步完善了我國(guó)關(guān)于災(zāi)害防治、應(yīng)急以及救助的法律制度，標(biāo)志著地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的新軌道。它的施行，為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作、有效地預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失提供了法律保障，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。 
      本章共九條，是整個(gè)條例的綱領(lǐng)性規(guī)定，明確了為什么立法、立法要管什么以及由誰(shuí)管理等重大問(wèn)題。主要內(nèi)容包括：條例的立法目的、地質(zhì)災(zāi)害的概念和范圍、地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)劃分及其劃分標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)承擔(dān)責(zé)任的劃分、縣級(jí)以上人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和增強(qiáng)公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)以及救助能力等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)督管理職責(zé)的劃分、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究推廣的鼓勵(lì)、對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中違法行為的檢舉控告以及對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)等。
第一條  為了防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。
【釋義】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。
        我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、活動(dòng)頻繁、危害重，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年因崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占自然災(zāi)害死亡人數(shù)比例較大，造成的經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)數(shù)百億元。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，先后多次召開(kāi)會(huì)議和下達(dá)文件強(qiáng)調(diào)防治地質(zhì)災(zāi)害是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事，并要求把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，從1988年起地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作已被列為地質(zhì)災(zāi)害行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。1999年國(guó)土資源部頒布實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，全國(guó)已有19個(gè)省、市、自治區(qū)頒布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，建立了防災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害速報(bào)等一系列制度，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位的資質(zhì)管理，適合國(guó)情的群測(cè)、群防體系正在建立，汛期預(yù)報(bào)、檢查和應(yīng)急工作也初見(jiàn)成效，通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、及時(shí)避讓和有效防治，大大減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但從地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐來(lái)看工作中還存在以下問(wèn)題：一是，基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善；二是，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防治方案的編制不規(guī)范；三是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，忽視地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作，導(dǎo)致人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生；四是，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告渠道不暢，需要建立應(yīng)急機(jī)制；五是，有待進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；六是，地質(zhì)災(zāi)害防治的投入機(jī)制不完善，防治資金來(lái)源需要明確。為了解決上述問(wèn)題由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)勢(shì)在必行。
        本條的含義是：明確立法目的。通過(guò)立法和執(zhí)法，防治地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
        地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生源于兩方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強(qiáng)降雨引起的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡、崩塌等），這方面造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占全年自然災(zāi)害損失的80％。為了最大限度地避免和減少不可抗力的自然災(zāi)害造成的損失，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，掌握致災(zāi)地質(zhì)作用的分布狀況和危害程度，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在多發(fā)區(qū)要加強(qiáng)群測(cè)群防，在重點(diǎn)防范期內(nèi)，要加強(qiáng)巡檢查，鼓勵(lì)提供發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的前兆信息，根據(jù)出現(xiàn)的前兆劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，采取工程治理或搬遷避讓措施，通過(guò)預(yù)防和治理，達(dá)到避免和減少傷亡損失和財(cái)產(chǎn)損失的目的。第二方面是人為建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的，如興建水利工程、架橋、修路引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、塌陷等）。為了避免或減少人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目，一方面要求建設(shè)單位可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，作出該工程建設(shè)中和建成后是否引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的結(jié)論，并提出預(yù)防和治理措施，另一方面也要求有關(guān)部門必須編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，提出建設(shè)工程項(xiàng)目遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性，以及采取預(yù)防治理的措施。
        綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生不可避免，但通過(guò)建立制度、采取措施，加強(qiáng)管理，經(jīng)過(guò)人類的不懈努力，避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失還是可以作到的。本條在明確立法目的的同時(shí)要求在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則。
第二條  本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定和《條例》適用范圍的規(guī)定。
        關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定，在學(xué)術(shù)界和實(shí)際管理工作中存在著不同觀點(diǎn)。歸納起來(lái)，學(xué)術(shù)界的幾種通行說(shuō)法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象；2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用（現(xiàn)象）；4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用（現(xiàn)象）;5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動(dòng)引起對(duì)人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。大量的礦山災(zāi)害不是地質(zhì)活動(dòng)引起，而是開(kāi)采礦產(chǎn)資源中導(dǎo)致的破壞。實(shí)際管理工作中的定義主要是:1、國(guó)土資源部1999年2月24日發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定：地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)的對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。甘肅、新疆、安徽、江西、西藏、湖南的地方性法規(guī)和規(guī)章采用了上述定義。2、吉林、河北、貴州、浙江、河南、廣西、江蘇、遼寧等地方法規(guī)中規(guī)定：地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然作用和人為因素造成的地質(zhì)環(huán)境惡化及生態(tài)環(huán)境破壞，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)危害的地質(zhì)事件。3、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定：地質(zhì)災(zāi)害是指山體崩塌、滑坡、危巖、泥石流、地面沉降、塌陷、裂縫等。4、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定：地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然或人為因素誘發(fā)的各種地質(zhì)作用對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害。另外，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在列舉具體的災(zāi)害類型時(shí)有所不同。如：（1）寧夏規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、煤田火災(zāi)、地面陷落、地裂縫、地下水污染、地下水疏干和由于地下水過(guò)量開(kāi)采以及地下水位上升形成的水漬、水浸、水淹等災(zāi)害。（2）天津規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害包括土壤沙化、土壤污染、建筑基坑變形等。（3）遼寧規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害包括滑坡、崩塌、地面沉陷、塌陷、變形、泥石流、海水入侵和沙土液化等。
經(jīng)組織專家學(xué)者和實(shí)際工作部門的同志進(jìn)行反復(fù)的研究、論證，并借鑒英國(guó)、日本等國(guó)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，本條規(guī)定：本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。這個(gè)定義是從條例調(diào)整對(duì)象和適用范圍角度作出的法律界定，并非自然科學(xué)上的界定，主要強(qiáng)調(diào)： 
       1、地質(zhì)災(zāi)害是由于地質(zhì)作用產(chǎn)生的自然災(zāi)害；因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)等與地質(zhì)作用無(wú)關(guān)的災(zāi)害，不屬于本條例的調(diào)整范圍。這里所謂的地質(zhì)作用是指促使組成地殼的物質(zhì)成分、構(gòu)造和表面形態(tài)等不斷變化和發(fā)展的各種作用。根據(jù)發(fā)生作用的部位可分為內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用和外動(dòng)力地質(zhì)作用。內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用是指地殼深處產(chǎn)生的動(dòng)力對(duì)地球內(nèi)部及地表的作用，如地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)等。外動(dòng)力地質(zhì)作用是指大氣、水和生物在太陽(yáng)能、重力能等影響下產(chǎn)生的動(dòng)力對(duì)地殼表層所進(jìn)行的各種作用，如風(fēng)化、剝蝕等。 
      2、地質(zhì)災(zāi)害是在自然和人為因素的作用和影響下形成的災(zāi)害。由于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人類對(duì)自然無(wú)度索取、各種不合理的工程建設(shè)等人為活動(dòng)，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)發(fā)生的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害中，有半數(shù)以上與人為因素有關(guān)，并且還有加劇的趨勢(shì)。因此，除了自然因素作用和影響下形成的地質(zhì)災(zāi)害外，工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也是本條例的調(diào)整重點(diǎn)。 
      3、地質(zhì)災(zāi)害是對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災(zāi)害。發(fā)生在人跡罕至或者人煙稀少地區(qū)、對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有或者不會(huì)造成危害和潛在威脅的災(zāi)害，不屬于本條例的調(diào)整范圍。這體現(xiàn)了“以人為本”的思想和事實(shí)求實(shí)的精神。
      4、地質(zhì)災(zāi)害的類型主要是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害。根據(jù)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害已有案例和地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)組成、動(dòng)力作用、破壞形式和破壞速率，地質(zhì)災(zāi)害大致可劃分10大類38亞類，考慮到關(guān)于地震災(zāi)害的防御和減輕目前已有《防震減災(zāi)法》及其配套法規(guī)予以調(diào)整，而且全國(guó)各地地質(zhì)災(zāi)害的種類均不相同，各地可以按照立法權(quán)限和本地的實(shí)際情況來(lái)具體界定，因此，本條例僅列舉了山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等這些常見(jiàn)多發(fā)、危害較大的災(zāi)害類型，并明確地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
      本條所稱山體崩塌，是指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動(dòng)的現(xiàn)象或者過(guò)程。
      本條所稱滑坡，是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)、地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的自然現(xiàn)象。許多山區(qū)群眾形象地把滑坡稱為“走山”。
      本條所稱泥石流，是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。泥石流大多伴隨山區(qū)洪水而發(fā)生。它與一般洪水的區(qū)別是洪流中含有足夠數(shù)量的泥沙石等固體碎屑物，其體積含量最少為15%，最高可達(dá)80%左右，因此比洪水更具有破壞力。
本條所稱地面塌陷，是指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動(dòng)影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成災(zāi)害的現(xiàn)象或者過(guò)程。引起地面塌陷的動(dòng)力因素主要有地震、降雨以及地下開(kāi)挖采空，大量抽水等。地面塌陷又分為巖溶塌陷、采空塌陷及黃土濕陷。
本條所稱地裂縫，是指在一定地質(zhì)自然環(huán)境下，由于自然或者人為因素，地表巖土體開(kāi)裂，在地面形成一定長(zhǎng)度和寬度的裂縫的一種地質(zhì)現(xiàn)象。
本條所稱地面沉降，是指在一定的地表面積內(nèi)所發(fā)生的地面水平面降低的現(xiàn)象。地面沉降又稱地面下沉或者地陷。
在條例起草和審查過(guò)程中，曾經(jīng)還想進(jìn)一步明確“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)，適用本條例”或者“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)劃、預(yù)防、應(yīng)急、治理以及監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例”。后來(lái)考慮到條例通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害概念的界定和規(guī)劃、預(yù)防、應(yīng)急、治理這幾個(gè)章節(jié)的設(shè)計(jì)，其適用范圍已經(jīng)非常明確，不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，因此，沒(méi)有再作重復(fù)性的規(guī)定。從條例各章節(jié)可以看出，條例適用的地域范圍是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)；其行為范圍是從事地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)劃、預(yù)防、應(yīng)急、治理以及監(jiān)督管理等行為；其主體范圍是各級(jí)政府及其有關(guān)主管部門、相關(guān)單位和個(gè)人。
      第三條  地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。
    【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作原則的規(guī)定。
      工作原則即為某一領(lǐng)域中在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，也是制定各項(xiàng)具體政策必須體現(xiàn)的指導(dǎo)思想。本條既是開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須遵循的總原則，也是本法規(guī)定各項(xiàng)制度的指導(dǎo)思想。
      地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，需要巨大的資金投入，其治理范圍往往是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相聯(lián)系的。同時(shí)，由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過(guò)去實(shí)踐中存在各自為政，工作交叉重復(fù)或者空白遺漏，造成人力物力大量浪費(fèi)的情況，因此，本條規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。所謂預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，就是說(shuō)，對(duì)納入條例適用范圍的所有地質(zhì)災(zāi)害，均應(yīng)采取各種措施包括法律的、組織的手段，特別是限制一些不合理的工程建設(shè)等人為經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，防止與減少人為地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，以預(yù)防為主，防患于未然。一旦發(fā)生了地質(zhì)災(zāi)害，就要依法進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查評(píng)估，需要避讓的就避讓，需要治理的就治理。對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人員及經(jīng)濟(jì)損失不大但治理費(fèi)用巨大的災(zāi)害體，盡量避讓；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、可能造成人員財(cái)產(chǎn)與環(huán)境重大損失、治理費(fèi)用遠(yuǎn)小于預(yù)期損失值、非治不可的災(zāi)害體，就進(jìn)行治理。所謂全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，就是說(shuō)，要綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)防治，分步實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少人員和財(cái)產(chǎn)損失，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)，予以重點(diǎn)防護(hù)。
      這一工作原則是在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。地質(zhì)災(zāi)害重在預(yù)防。為了預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)土資源部和地方政府都分別提出了一些防治工作的根本要求。比如：國(guó)土資源部1999年2月24日發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定“防治地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針”。江西、安徽、江蘇、廣西、河南地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則。此外，國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔2001〕147號(hào)《“十五”國(guó)土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確規(guī)劃的基本原則是：（1）堅(jiān)持一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)環(huán)境的原則；（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，典型示范，全面推進(jìn)的原則；（3）堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理的原則；（4）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，突出創(chuàng)新，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則；（5）堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則。國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)〔2001〕79號(hào)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（2001－2015）》明確規(guī)劃的原則是：（1）堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則；（2）堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效，東中西部防治重點(diǎn)各有側(cè)重的原則；（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，分階段實(shí)施的原則；（4）堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則；（5）堅(jiān)持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)誰(shuí)治理等原則。這些規(guī)定為本條例確立“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。
      為了使“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則落到實(shí)處，本條例從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建立了嚴(yán)格的地質(zhì)災(zāi)害防治法律制度。比如在地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃方面，確立了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)制度、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接等。在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方面，確立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定制度、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程三同時(shí)制度等。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方面，確立了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制制度、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體制、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險(xiǎn)情報(bào)告制度、基層政府應(yīng)急處置權(quán)制度以及應(yīng)急責(zé)任制度等。在地質(zhì)災(zāi)害治理方面，明確了各級(jí)政府對(duì)因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任單位的治理責(zé)任以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任制度。
第四條  地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)：
（一）特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；
（二）大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；
（三）中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；
（四）小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)的規(guī)定。
      對(duì)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情進(jìn)行分級(jí)，是地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)客觀情況的需要，也為地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理、各級(jí)政府之間管理權(quán)限和救助責(zé)任的劃分提供了依據(jù)，有利于更快、更有效地處理地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
      1998年4月20日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕15號(hào)），建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)制度，其中規(guī)定“地質(zhì)災(zāi)害分為一般級(jí)、較大級(jí)、重大級(jí)和特大級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）一般級(jí)；因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，社會(huì)影響不大者；（二）較大級(jí)；因?yàn)?zāi)死亡3人（含3人）以上、10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下，社會(huì)影響較大者；（三）重大級(jí)；因?yàn)?zāi)死亡10人（含10人）以上、30人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下，造成嚴(yán)重社會(huì)影響者；（四）特大級(jí)，因?yàn)?zāi)死亡30人（含30人）以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上，社會(huì)影響極大者?！?
      我們認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，其造成的直接損害表現(xiàn)為人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，在受災(zāi)群眾中也確實(shí)會(huì)造成一定的心理恐慌，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全等也會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響。但是，心理恐慌和社會(huì)影響到底有多大，難以量化。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失狀況和易于量化的原則，將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情級(jí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)確定為“人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小”。同時(shí)，考慮到國(guó)土資源部關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)中規(guī)定的人員傷亡數(shù)目和經(jīng)濟(jì)損失的大小、對(duì)災(zāi)情等級(jí)的級(jí)數(shù)劃分都比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)規(guī)定為“地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)：（一）特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；（二）大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；（三）中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；（四）小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的?！边@樣表述的意思是，只要地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情造成的損失造成了一定數(shù)目的人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的，就應(yīng)當(dāng)將災(zāi)情歸入到相應(yīng)的等級(jí)，并按照本條例第二十七條、第三十四條等條款的規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工作。
第五條  地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
       因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門制定。
      因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。
      【釋義】本條是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任進(jìn)行的原則劃分。
      地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進(jìn)行，是與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)的。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害防治范圍的確定、防治資金的投入等都會(huì)受到國(guó)家財(cái)力、社會(huì)認(rèn)識(shí)程度等因素的影響，因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因分析，造成地質(zhì)災(zāi)害的因素有兩種：一種是自然原因；另一種是人類不適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。對(duì)于自然原因造成的地質(zhì)災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，人類活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害屬于人為災(zāi)害，這兩種災(zāi)害的治理責(zé)任不能混淆在一起，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的誘發(fā)原因確定不同的治理責(zé)任主體。這一點(diǎn)在本條例的起草、審查、論證過(guò)程中大家的意見(jiàn)是一致的，但是，對(duì)于治理責(zé)任到底應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，則存在著不同的觀點(diǎn)。
      一、關(guān)于自然原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體的確定。
對(duì)于自然原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)防治責(zé)任，支付相關(guān)費(fèi)用，在條例的審查過(guò)程中主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“對(duì)自然原因造成的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)按照地方政府投入和受威脅者分擔(dān)的原則”（見(jiàn)國(guó)土資源部發(fā)布的國(guó)土資發(fā)〔2001〕147號(hào)《“十五”國(guó)土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》）確定；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)自然原因造成的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)由政府和受益者分擔(dān)；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，由自然原因造成的地質(zhì)災(zāi)害，只能由政府承擔(dān)防治責(zé)任。我們研究后認(rèn)為，前兩種觀點(diǎn)雖然都有一定的道理，但無(wú)論是“受威脅者”還是“受益者”，在實(shí)踐中都不好界定，甚至可能因此產(chǎn)生一些不必要的糾紛，影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行，因此，為增加條例的可操作性，對(duì)于自然原因造成的地質(zhì)災(zāi)害，還是規(guī)定由政府承擔(dān)防治責(zé)任為宜。
         對(duì)于自然原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治責(zé)任應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)政府承擔(dān)，又有三種不同的意見(jiàn)。一是，應(yīng)當(dāng)由地方政府承擔(dān)。理由是：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)文）中規(guī)定“地方各級(jí)政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘察和治理?！倍?，應(yīng)當(dāng)由中央政府承擔(dān)。理由是：根據(jù)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的分布情況來(lái)看，絕大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在貧困山區(qū)，地方財(cái)政十分困難，如果將地質(zhì)災(zāi)害防治確定為地方事權(quán)，中央財(cái)政不列預(yù)算，地質(zhì)災(zāi)害的防治就只能是一句空話。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是中央政府關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題之一，中央財(cái)政拿出一部分資金進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治，符合公共支出應(yīng)更多轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)公共安全領(lǐng)域的要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”、維護(hù)人民根本利益的具體體現(xiàn)。三是，地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民政府分?jǐn)偂＠碛墒牵簢?guó)辦發(fā)明電〔2003〕29號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》中明確要求“對(duì)規(guī)劃方案確定的防治項(xiàng)目和工程，要納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府要安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，用于地質(zhì)災(zāi)害防治的救助工作?！辈⑶?，各級(jí)政府分擔(dān)既有利于集中各方面的力量，也符合管理實(shí)踐的要求。
       我們?cè)谘芯恐辛私獾剑?998年機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)家設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，由原國(guó)家計(jì)委管理，每年5000萬(wàn)元，用做地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理費(fèi)用，按照中央政府投資1/3、地方政府投資2/3，貧困地區(qū)中央政府投資不超過(guò)1/2的原則執(zhí)行。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，有關(guān)職能從原國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)入國(guó)土資源部，因原地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金中含有有色、冶金等行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，中央財(cái)政不再單列“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”，而將其并入全國(guó)國(guó)土資源大調(diào)查資金（每年10億元左右）中作為“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警工程”子項(xiàng)，每年約1億元左右資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。
       中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。之后，2001年5月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、建設(shè)部“關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知”（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）中要求“地方各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入年度計(jì)劃和預(yù)算，確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理”。一些地方政府通過(guò)地方法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布文件，在地方財(cái)政中陸續(xù)恢復(fù)設(shè)立“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”。目前，黑龍江、河北、山西、陜西、西藏、云南、四川、廣東、福建、江蘇、浙江、湖北、湖南等13個(gè)省、自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。云南、四川等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省，每省每年平均安排1200萬(wàn)元左右的資金，用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)、治理。
      我們認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害的防治是各級(jí)政府的共同責(zé)任，不宜由地方或者中央獨(dú)立承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府分?jǐn)?。根?jù)全國(guó)和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中準(zhǔn)備一定的資金，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，將資金使用到最急需、最關(guān)鍵的的地方，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。因此，對(duì)于因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。至于這筆資金是作為“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”，還是仍然包含在“全國(guó)國(guó)土資源大調(diào)查資金”中作為“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警工程”子項(xiàng)目來(lái)管理，或者是采用其他的名目，鑒于當(dāng)前國(guó)家有關(guān)財(cái)政管理制度正在進(jìn)行改革，本條例沒(méi)作具體的規(guī)定，而是授權(quán)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門制定具體辦法。
      二、關(guān)于人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用的承擔(dān)。
      實(shí)踐中，進(jìn)行鐵路、公路、水庫(kù)等工程建設(shè)，在相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范中，均有對(duì)地基、周圍的邊坡等進(jìn)行治理的要求。建成后，因發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害阻斷交通、影響工程設(shè)施安全或者正常使用的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)治理。其他建設(shè)工程按照有關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)需要采取相應(yīng)的防治措施，有關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
在三峽工程地質(zhì)災(zāi)害防治之初，準(zhǔn)備了6億元的地質(zhì)災(zāi)害防治資金，2002年又將地質(zhì)災(zāi)害防治資金增加到40億元，從三峽建設(shè)基金中安排。同時(shí)，成立了以國(guó)土資源部為組長(zhǎng)的三峽工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作小組，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制定三峽工程地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、原國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)立項(xiàng)、財(cái)政部負(fù)責(zé)調(diào)撥資金，具體治理工作由湖北省、重慶市承擔(dān)。資金切塊分配到湖北省、重慶市，具體分配比例為湖北3、重慶7。由三峽工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作小組負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害治理和資金使用的監(jiān)督檢查工作。
根據(jù)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際情況，對(duì)于如何確定人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用，在條例的審查過(guò)程中有兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是根據(jù)一定條件可以確定其責(zé)任的人，比如說(shuō)公路、鐵路、水庫(kù)、礦山等建設(shè)單位，至于象農(nóng)村居民少量的挖沙、取土等行為，由于難以確定是由于那一個(gè)人的行為引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，即使條例規(guī)定了也難以執(zhí)行，因此，在條例中不對(duì)這部分活動(dòng)和人員作規(guī)定；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)包括所有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人。否則，對(duì)一部分人要求承擔(dān)責(zé)任，對(duì)另一部分人不要求承擔(dān)責(zé)任，是不公平的。我們認(rèn)為，兩者的觀點(diǎn)都有一定的道理，但又都考慮的不夠全面。對(duì)于人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任主體的確定應(yīng)當(dāng)本著既要有利于實(shí)踐操作，又要兼顧公平的原則考慮，因此，我們將本條第三款規(guī)定為“因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。”在實(shí)踐中，對(duì)于工程建設(shè)單位和其他能夠確定責(zé)任的人員，根據(jù)各自的責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，對(duì)于難以確定引發(fā)責(zé)任人的地質(zhì)災(zāi)害，只能由政府部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定和各自的職責(zé)承擔(dān)治理責(zé)任。
      第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力。
      【釋義】本條是對(duì)各級(jí)人民政府在地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、教育培訓(xùn)和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。
       地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)社會(huì)性非常強(qiáng)的工作，需要調(diào)動(dòng)政府多個(gè)部門和有關(guān)單位、群眾，甚至全社會(huì)的力量，這不是那一個(gè)部門所能夠做到的，因此必須由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)。從地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐來(lái)看，地質(zhì)災(zāi)害重在預(yù)防，積極有效地預(yù)防，是避免和減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的最有效的措施。比如，根據(jù)國(guó)土資源部2002年9月10日公布的數(shù)據(jù)，從2002年1月1日起到2002年9月10日止，9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)各地成功預(yù)報(bào)了75起重大地質(zhì)災(zāi)害，避免了3806個(gè)人的傷亡，減少直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。在地質(zhì)災(zāi)害的治理方面，由于地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目投資較大，公益性強(qiáng)，實(shí)踐中地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用的絕大部分都由政府支出，由單位和個(gè)人承擔(dān)的只占很少的一部分，因此，地質(zhì)災(zāi)害的治理工作是各級(jí)人民政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，在地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府更應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害的防治作為一項(xiàng)重要的日常管理工作，協(xié)調(diào)和組織好地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)責(zé)任部門，采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
      地質(zhì)災(zāi)害防治是各級(jí)人民政府的責(zé)任，也與千家萬(wàn)戶密切相關(guān)，因此，加強(qiáng)向有關(guān)群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的宣傳、教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)，通過(guò)組織演練等方式增強(qiáng)公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和自救、互救能力，也是各級(jí)以上人民政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。
      第七條  國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
【釋義】本條是關(guān)于政府職能部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中職責(zé)分工的規(guī)定。
      一、國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門對(duì)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
      按照憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定其各部各委員會(huì)的職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分。關(guān)于國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的職責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國(guó)土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)擬定地質(zhì)災(zāi)害管理辦法，組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治、指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)。據(jù)此，本條第一款明確，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
      二、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
      地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的共同努力才能做好。這其中主要涉及到：國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查、全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制等工作；在發(fā)生特大型或者大型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害需要啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時(shí)，國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、交通、民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、公安、通信、航空、鐵路部門和氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例第三十一條規(guī)定的職責(zé)，做好相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)本部門下級(jí)機(jī)關(guān)做好相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和幫助。另外，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排中央地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；項(xiàng)目審批等主管部門對(duì)部分地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為，如批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告等進(jìn)行處罰。
      三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作離不開(kāi)地方人民政府的支持，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作也是地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。
      本條例第六條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，這主要涉及到：縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀調(diào)查、防治規(guī)劃編制、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案擬訂、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案擬訂工作；在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，根據(jù)本條例第三十一條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)國(guó)土資源主管部門盡快查明有關(guān)情況，提出應(yīng)急治理措施；民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、公安部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)民安置、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會(huì)治安工作；氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象服務(wù)保障；通信、航空、鐵路、交通部門應(yīng)當(dāng)做好通訊保障和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運(yùn)送工作。另外，由地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本行政區(qū)域內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；項(xiàng)目審批等主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為進(jìn)行執(zhí)法等。
      第八條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí)。
     【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家依靠科技進(jìn)步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平的規(guī)定。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平與地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)研究、防治技術(shù)密切相關(guān)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的成功與否，一方面取決于政府及其有關(guān)部門能否嚴(yán)格依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)，另一方面，政府及其有關(guān)部門在履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作職責(zé)時(shí)所采用的科技手段對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平的提高也有極其重要的影響。
      “科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的一個(gè)基本原理?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給人類提供的知識(shí)和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越顯著。進(jìn)入80年代，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步作出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的判斷，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也使我們逐步認(rèn)識(shí)到，人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不僅要考慮人與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，更要考慮人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，我們既要研究和認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的自然現(xiàn)象，也要研究和認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的社會(huì)現(xiàn)象。地質(zhì)災(zāi)害防治是處于自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交匯處的一項(xiàng)工作，體現(xiàn)了自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的相互滲透和融合。因此，我們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須在新的科學(xué)高度上去認(rèn)識(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須依靠科技進(jìn)步，在科技進(jìn)步的推動(dòng)和引導(dǎo)下，才能取得更大的成效。
      為了更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的促進(jìn)作用，本條規(guī)定國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí)。具體而言：
      一、國(guó)家鼓勵(lì)和支持地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究。
根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)技術(shù)研究的單位或者個(gè)人，國(guó)家給予鼓勵(lì)、勉勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)研究的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，盡可能地為他們創(chuàng)造必要的工作條件和良好的工作環(huán)境，以利于多出成果。這樣規(guī)定的目的在于使地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)研究更有力地服務(wù)于我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
      二、國(guó)家推廣先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)。
進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究的目的是為了應(yīng)用，更好地為地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)。對(duì)于有關(guān)單位和個(gè)人研究提出的先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)，國(guó)家在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中將積極組織應(yīng)用；對(duì)實(shí)踐證明有效的防治技術(shù)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟的組織推廣。
      三、國(guó)家應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式向社會(huì)公眾普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識(shí)。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作離不開(kāi)群眾的支持和參與，特別是我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作僅依靠專業(yè)隊(duì)伍是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防一直是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的一項(xiàng)行之有效的重要制度。為了更好的發(fā)揮群測(cè)群防制度的功能，讓人民群眾了解和掌握有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)知識(shí)、先進(jìn)的防治技術(shù)，是十分必要的。地方各級(jí)人民政府和國(guó)土資源主管部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）中提出的“要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，扎實(shí)細(xì)致地做好宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)”的要求，盡可能地運(yùn)用各種喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和通俗易懂的語(yǔ)言，向廣大的干部、群眾特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的干部、群眾，廣泛、深入的宣傳、普及有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和先進(jìn)的防治技術(shù)，使他們都掌握這方面的基本要求和規(guī)范，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)能力。只有這樣，才能真正做到依靠群眾，才能把我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作做的更好。
      第九條  任何單位和個(gè)人對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告。
在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
      【釋義】本條是關(guān)于單位和個(gè)人檢舉、控告地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為和對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
      一、任何單位和個(gè)人對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告。
地質(zhì)災(zāi)害具有較強(qiáng)的破壞性，一旦發(fā)生，往往會(huì)給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成較大損失，后果非常嚴(yán)重。為了進(jìn)一步有效的加強(qiáng)我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，本條例對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治從規(guī)劃、預(yù)防、應(yīng)急、治理四個(gè)環(huán)節(jié)確立了一系列嚴(yán)格的管理措施。為了保證這些管理措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)各種違法行為的監(jiān)督，并使其及時(shí)得到查處。這就不僅需要有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，也需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。賦予單位和公民個(gè)人對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為行使檢舉和控告權(quán)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為，對(duì)可能和已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害也能作到迅速采取措施，防止損失的擴(kuò)大。同時(shí)，檢舉和控告權(quán)也是憲法賦予的權(quán)利。憲法第41條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。因此，對(duì)單位和個(gè)人檢舉、控告的違法行為，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，認(rèn)真處理。任何人不得打擊報(bào)復(fù)。受理檢舉和控告的各級(jí)國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門要尊重和保護(hù)單位、個(gè)人的檢舉權(quán)、控告權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，要為單位和個(gè)人的檢舉和控告提供便利的方式和條件，及時(shí)受理單位和個(gè)人的檢舉、控告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的違法行為要迅速采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      二、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)某種有利于社會(huì)發(fā)展的行為給予獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。前者如發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資等；后者如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于已作出貢獻(xiàn)的人是一種價(jià)值上的肯定，對(duì)于他人則是一種激勵(lì)和鞭策，目的是在全社會(huì)樹(shù)立起一種榜樣，引導(dǎo)人們的行為，調(diào)動(dòng)全體公民的積極性和熱情，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開(kāi)展。獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，是在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體是人民政府；被獎(jiǎng)勵(lì)的主體是單位和個(gè)人，既包括有關(guān)行政主管部門及其工作人員、相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其研究人員，也包括建設(shè)單位、檢舉和控告地質(zhì)災(zāi)害防治工作中違法行為的單位和個(gè)人等。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在地質(zhì)災(zāi)害防治工作有顯著貢獻(xiàn)。

第二章  地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

       地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，本章規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。
本章共四條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。
      第十條  國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度。
國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開(kāi)展全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開(kāi)展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。
     【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度的規(guī)定。
      地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查是為了解地質(zhì)災(zāi)害基本狀況、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的工作。主要工作內(nèi)容包括：調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害的位置、類型、規(guī)模、環(huán)境地質(zhì)條件和發(fā)展趨勢(shì)、影響范圍、可能造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，在此基礎(chǔ)上，提出防治工作建議等。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查是制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、建立地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)、編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、組織治理地質(zhì)災(zāi)害所必不可少的前期基礎(chǔ)性工作，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理具有十分重要的作用。
由于崩塌、滑坡、泥石流等只有對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅，才能稱之為地質(zhì)災(zāi)害，因此，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查不同于一般的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，不一定必須按一定的比例尺進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布、居住狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作。按照地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的性質(zhì)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查可分為基礎(chǔ)調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查是區(qū)域性的常規(guī)性調(diào)查；應(yīng)急調(diào)查是針對(duì)將要發(fā)生和業(yè)已發(fā)生災(zāi)害點(diǎn)的專門調(diào)查，其目的是針對(duì)一個(gè)具體災(zāi)害點(diǎn)查明其發(fā)生的原因、提出具體避讓和防治措施。
      由于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查是一項(xiàng)范圍廣、涉及部門多的公益性工作，為了保障地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的科學(xué)性，必須發(fā)揮各有關(guān)部門的作用。因此，本條明確規(guī)定國(guó)土資源主管部門和建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的主體?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開(kāi)展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查分為四級(jí)進(jìn)行，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門組織開(kāi)展特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查，負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求；省、市（地、州）、縣國(guó)土資源主管部門組織開(kāi)展大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和本省、市（地、州）、縣行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查。
      第十一條  國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。
縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。經(jīng)專家論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。
修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
    【釋義】本條關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和修改的規(guī)定。
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是根據(jù)目前地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)提出未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的部署及保障措施。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的依據(jù)是地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的結(jié)果，但要綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制的主體是各級(jí)國(guó)土資源主管部門和建設(shè)、水利、交通等部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔1998〕47號(hào)《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》第二條的規(guī)定，國(guó)土資源部的主要職責(zé)是“組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；……組織編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護(hù)和合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃”。因此，國(guó)土資源部是編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的組織和協(xié)調(diào)部門。國(guó)土資源部必須會(huì)同鐵道、水利、交通、建設(shè)等部門依據(jù)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查的結(jié)果編制全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并在規(guī)劃編制完成后，組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃提出的目標(biāo)、原則、工作部署和工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)估算進(jìn)行論證。只有在專家認(rèn)為其目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)、原則正確、工作內(nèi)容和部署可行、經(jīng)費(fèi)合理時(shí)，才能報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。
      省、市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃由同級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門編制。地方規(guī)劃的批準(zhǔn)程序類同全國(guó)規(guī)劃，即先組織專家論證，然后由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，同時(shí)，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門備案。另外，地方規(guī)劃編制的依據(jù)是本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，因此，必須做好同級(jí)規(guī)劃的銜接和上下級(jí)規(guī)劃的銜接，要做到不同級(jí)別的規(guī)劃解決問(wèn)題的重點(diǎn)不同。
      由于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及地質(zhì)環(huán)境狀況的不斷變化，地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作需要不斷更新，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃也需要適時(shí)修改，為了確保規(guī)劃修改的嚴(yán)肅性，本條明確規(guī)定修改規(guī)劃必須經(jīng)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改規(guī)劃。
      第十二條  地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)；
      （二）地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo)；
      （三）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)；
      （四）地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目；
      （五）地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。
         縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。
       【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃內(nèi)容和防護(hù)重點(diǎn)的規(guī)定。
       一、本條第一款規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的主要內(nèi)容，即：
        地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，狹義上講，是指通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查掌握的各類地質(zhì)災(zāi)害的分布、規(guī)模、數(shù)量和影響，以及地質(zhì)災(zāi)害威脅的對(duì)象等。廣義上講，是指地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作總的概況，如：全國(guó)和地方地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)建設(shè)；行政管理機(jī)構(gòu)體系；崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害監(jiān)測(cè)規(guī)范、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理制度等。
       地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和自然環(huán)境因素的變化預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展變化規(guī)律。
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則，是指根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國(guó)災(zāi)害種類多、活動(dòng)頻繁、危害嚴(yán)重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治工作必須堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，發(fā)揮綜合治理效益；堅(jiān)持依法保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害，依靠科技進(jìn)步，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化，治理工程的設(shè)計(jì)、施工科學(xué)化；堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科普教育工作，提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平，建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
       地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo)，是指在一定期限內(nèi)陸質(zhì)災(zāi)害防治工作所達(dá)到的目標(biāo)。主要包括法律法規(guī)體系和行政管理體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害區(qū)劃和治理目標(biāo)等。地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實(shí)施。全國(guó)有總體目標(biāo)，地方有地方目標(biāo)，總的要求是提高預(yù)報(bào)成功率，避免經(jīng)濟(jì)損失，減少人員傷亡，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須經(jīng)過(guò)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查，才能劃定。易發(fā)區(qū)是一個(gè)相對(duì)的概念，并且可按照災(zāi)害種類劃定，不同災(zāi)種其易發(fā)區(qū)范圍不同。
地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，是指根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和需要保護(hù)的對(duì)象而提出的應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)防護(hù)的區(qū)域。如人口集中居住的城市、集鎮(zhèn)、村莊以及生命線工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施等都是應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)防護(hù)的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
      地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)而提出的主要工程和項(xiàng)目。地質(zhì)災(zāi)害防治防治項(xiàng)目的主要包括：一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目。這類項(xiàng)目是地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工程，主要是查清不斷變化的地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀和開(kāi)展科學(xué)研究，以科技進(jìn)步解決地質(zhì)災(zāi)害防治中的問(wèn)題；二是搬遷避讓工程。由于在廣大農(nóng)村地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，而且突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布較多的地區(qū)都是老、少、邊、窮地區(qū)，災(zāi)害體規(guī)模相對(duì)較大，一些地區(qū)本來(lái)也不適合居住、生活、生產(chǎn)，對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行工程治理既不可能也不經(jīng)濟(jì)，所以，應(yīng)該把防治地質(zhì)災(zāi)害與山區(qū)脫貧致富結(jié)合起來(lái)，有步驟地實(shí)施搬遷避讓工程；三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對(duì)象，對(duì)危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財(cái)政出資，對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)害也要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，分清責(zé)任，實(shí)施治理工程；四是監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警工程，包括專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施，是指為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施的措施。主要包括：加強(qiáng)法制建設(shè)和行政管理工作、加強(qiáng)科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制、堅(jiān)持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
      二、本條第二款明確了地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，需要巨大的資金投入，其治理范圍往往是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相聯(lián)系的?？紤]到我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)能力，本條第二款明確規(guī)定受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其列入地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并予以重點(diǎn)防護(hù)。
第十三條  編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
     【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃地位以及與其他規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國(guó)是個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，加之以前一些公路、鐵路、水利工程、以及土地開(kāi)發(fā)、采礦工程由于在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有考慮地質(zhì)災(zāi)害防治，使建成后維護(hù)費(fèi)用很高，有的還造成人員傷亡和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為了從源頭上解決和避免這個(gè)問(wèn)題，本條第一款規(guī)定在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
       為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，做好城市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，2001年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）中明確規(guī)定：“各地區(qū)、各有關(guān)部門在編制和實(shí)施城市規(guī)劃過(guò)程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分；……對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)陸質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件；凡沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者未考慮建設(shè)用地條件而批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在總結(jié)近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了處理好城市總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，本條第二款規(guī)定在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第三章  地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防

 
      地質(zhì)災(zāi)害重在預(yù)防。針對(duì)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中存在的監(jiān)測(cè)預(yù)防系統(tǒng)不完善，以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中一些單位忽視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作等實(shí)際問(wèn)題，為了做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，不斷提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防能力，本章規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作中必須遵循的法律制度和準(zhǔn)則。
      本章共十一條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度、確立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和撤銷制度、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度、實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)審批制度、實(shí)行建設(shè)工程與配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程三同時(shí)制度等。
      第十四條  國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)。
      縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
      因工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。
     【釋義】本條是關(guān)于建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)的規(guī)定。
      建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是預(yù)報(bào)預(yù)警最基本的手段。對(duì)于自然引發(fā)的危害公共安全的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，其所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總則規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理原則，分別列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，具體工作則應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門進(jìn)行；對(duì)于由建設(shè)工程引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，監(jiān)測(cè)責(zé)任單位則為建設(shè)單位。到目前為止，全國(guó)已經(jīng)完成了555個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，并設(shè)置了48611個(gè)群眾監(jiān)測(cè)點(diǎn)。這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要部署在成災(zāi)可能波及的范圍，其監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包括：危險(xiǎn)性大、穩(wěn)定性差、成災(zāi)概率高、災(zāi)情嚴(yán)重和對(duì)集鎮(zhèn)、村莊、工礦及重要居民點(diǎn)人民生命安全構(gòu)成威脅的地質(zhì)災(zāi)害。
      重要城市（城鎮(zhèn)）和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)一般應(yīng)當(dāng)建立以專業(yè)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的骨干網(wǎng)絡(luò)，如上海、天津、北京已建立起開(kāi)放動(dòng)態(tài)的三維地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，西安市已建立地裂縫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，三峽庫(kù)區(qū)近期也已建立起崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系是政府領(lǐng)導(dǎo)下的以群測(cè)群防為基礎(chǔ)、群專緊密結(jié)合的防災(zāi)預(yù)警體系。今后，要逐步建立起全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級(jí)集數(shù)據(jù)采集、傳輸、預(yù)報(bào)、發(fā)布于一體的預(yù)警系統(tǒng)。
      第十五條  地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。
       國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息。
      【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的規(guī)定。
      地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，就是每年的主汛期，一般是5月9月份，由于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生大部分是強(qiáng)降雨引發(fā)的，而且每年汛期災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占全年的80%以上，且大部分造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，因此地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的群測(cè)群防工作對(duì)避免人員傷亡尤其重要。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起較為完善的汛期巡查、值班、速報(bào)、督查制度。進(jìn)入汛期即地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層群眾自治組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案所確定的重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害發(fā)生前兆特征（地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴(kuò)張、醉漢林出現(xiàn)等）的巡回檢查。對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，同時(shí)向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門報(bào)告；國(guó)土資源主管部門接到險(xiǎn)情報(bào)告后，要及早趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)體的變形發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)查鑒定險(xiǎn)情，提出處理對(duì)策措施。
地質(zhì)災(zāi)害前兆信息是監(jiān)測(cè)和判別地質(zhì)災(zāi)害的重要依據(jù)。鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息對(duì)及時(shí)采取應(yīng)急措施，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕災(zāi)害損失具有十分重要的作用。對(duì)于提供重要地質(zhì)災(zāi)害前兆信息、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)如發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資等和精神獎(jiǎng)勵(lì)如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等。
       第十六條  國(guó)家保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施。
      【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)的規(guī)定。
       本條所稱的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括監(jiān)測(cè)井（孔、泉點(diǎn)）、各類監(jiān)測(cè)儀表、測(cè)量標(biāo)志、觀測(cè)建筑物等。
       地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施屬于公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。任何侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施行為，都會(huì)影響地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作，因此，法律禁止任何人、任何單位對(duì)其侵占、損壞和破壞。對(duì)侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施者，要依法追究法律責(zé)任。至于實(shí)踐中新建、擴(kuò)建、改建各類建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成妨害；確實(shí)無(wú)法避免的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源主管部門的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)，并按照國(guó)家規(guī)定采取相應(yīng)措施后，方可建設(shè)。
第十七條  國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。預(yù)報(bào)內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。
任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。
      【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度的規(guī)定。
      地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度，是指地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中為了避免或者減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，針對(duì)不同地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行事先預(yù)報(bào)的一項(xiàng)基本法律制度。它有利于防患于未然，早準(zhǔn)備早應(yīng)對(duì)，針對(duì)不同的災(zāi)害危險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
特定的地質(zhì)環(huán)境是地質(zhì)災(zāi)害形成的控制因素，降水與不合理的人類工程活動(dòng)是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素。因此，預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害必須根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定狀態(tài)綜合考慮地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)因素判斷地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和可能發(fā)生的時(shí)段。
      發(fā)生地點(diǎn)，是指地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)體所處的具體地理位置。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)預(yù)報(bào)，主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者勘查查明其形成的地質(zhì)條件和引發(fā)因素，準(zhǔn)確地圈定出地質(zhì)災(zāi)害體的具體位置。
成災(zāi)范圍，是指可能形成災(zāi)害的范圍。一般來(lái)講，只要地質(zhì)災(zāi)害體對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或者潛在危害的地區(qū)，都可劃入成災(zāi)范圍。有些地方?jīng)]有人類居住或者活動(dòng)，也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)受到威脅，就不必劃入成災(zāi)范圍。
       影響程度，是指地質(zhì)災(zāi)害對(duì)成災(zāi)范圍內(nèi)的破壞程度。
        地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)要重點(diǎn)放在短期預(yù)報(bào)（幾個(gè)月內(nèi)）和臨災(zāi)預(yù)報(bào)（幾天內(nèi)）上。在年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案中應(yīng)當(dāng)依據(jù)氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害作出短期預(yù)報(bào)；而汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警屬臨災(zāi)預(yù)報(bào)。
      為了避免引起不必要的恐慌和混亂，在總結(jié)國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局現(xiàn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本條規(guī)定第二款規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。其他單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。當(dāng)前要集中力量把地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警這項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性、防災(zāi)效果顯著的重要工作全面推廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年中央電視臺(tái)發(fā)布56次，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)發(fā)布109次，全國(guó)省級(jí)發(fā)布500多次地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，全國(guó)各地成功避讓地質(zhì)災(zāi)害697起，避免29514人的傷亡，減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失超過(guò)4億元。 
        第十八條  縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案包括下列內(nèi)容：
      （一）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布；
      （二）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍；
      （三）重點(diǎn)防范期；
      （四）地質(zhì)災(zāi)害防治措施；
      （五）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。
      【釋義】本條是關(guān)于年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制和審批的規(guī)定。
      年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等行業(yè)部門，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及上一年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，對(duì)本行政區(qū)域本年度內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害所作出的防治工作的總體部署。不同級(jí)別的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案內(nèi)容各有側(cè)重。省級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，主要是以區(qū)域?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)，同時(shí)兼顧重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治；市級(jí)、縣級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治防治方案，主要是以重要地質(zhì)隱患點(diǎn)的防治和減災(zāi)措施為主。
年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
        （一）主要災(zāi)害點(diǎn)的分布。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說(shuō)明上一年度地質(zhì)災(zāi)害的分布、災(zāi)情以及災(zāi)后各隱患點(diǎn)的穩(wěn)定狀態(tài)，然后依據(jù)當(dāng)年降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)、工程建設(shè)活動(dòng)的區(qū)段分布以及已經(jīng)掌握的本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢(shì)等進(jìn)行綜合分析，對(duì)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的主要區(qū)段、災(zāi)種、重要災(zāi)害點(diǎn)作出預(yù)測(cè)。
      （二）地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象、范圍〃依據(jù)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的主要區(qū)段分布情況，圈定出重點(diǎn)防范范圍，并具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和居民點(diǎn)，以及危險(xiǎn)性大的公路、鐵路路段、水利工程設(shè)施區(qū)和重點(diǎn)礦山等。
      （三）重點(diǎn)防范期。一般來(lái)講，當(dāng)?shù)氐闹餮雌诰褪钱?dāng)年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期。各級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門要提前做好各方面的準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，確保安全渡汛，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。
      （四）地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的統(tǒng)一部署，具體落實(shí)年度重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理工程項(xiàng)目。對(duì)那些危害性大，危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署下，在汛前實(shí)施必要的簡(jiǎn)易阻排水工程和削坡減載、壓腳工程等。同時(shí)，還要預(yù)先選好避讓的安全地點(diǎn)、撤離路線以及保護(hù)供水供電設(shè)施安全的措施等。
      （五）地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體變形破壞狀況及其宏觀前兆隨時(shí)間變化而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生本身是一個(gè)過(guò)程，在出現(xiàn)大規(guī)模變形破壞之前，往往有比較明顯的征兆。通過(guò)監(jiān)測(cè)，及時(shí)捕捉這些征兆，作出預(yù)報(bào)，就可以避免或者減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。因此，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，我國(guó)已基本建立起地質(zhì)災(zāi)害群眾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)近5萬(wàn)個(gè)，并落實(shí)了監(jiān)測(cè)責(zé)任人；威脅公路、鐵路、航道、通訊、水利設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)體，主管部門也已經(jīng)組織力量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。因此，要求明確地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。
      第十九條對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
      在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。
      縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
     【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定和監(jiān)管的規(guī)定。
      一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，是指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。具體范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。實(shí)際上，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)可分為以下兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的區(qū)域，可以稱為“災(zāi)源區(qū)”；另一個(gè)區(qū)域是可能因崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生而遭受損失的區(qū)域，可以稱為“成災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)”。國(guó)際上，一些國(guó)家往往把這兩個(gè)區(qū)域分開(kāi)。如日本在《滑坡防治法》中，將有可能發(fā)生滑坡及其附近可能加劇、誘發(fā)滑坡的地區(qū)稱為“滑坡危險(xiǎn)區(qū)”；將可能因滑坡造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域稱為“災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)”。
      二、在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取不同的防治措施，禁止從事容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的各種活動(dòng)。不同的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的災(zāi)害種類不同，應(yīng)當(dāng)禁止的活動(dòng)也就不同。如果是崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)禁止不適當(dāng)?shù)耐谄履_、填方、灌溉等活動(dòng)。如果是泥石流危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)禁止在溝谷中大量堆土、棄渣。特別是要注意礦山礦渣的堆放。礦渣堆放不當(dāng)，在暴雨作用下容易形成泥石流。如果是地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。尤其是不能在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行住宅、學(xué)校和其他重要建筑物的建設(shè)。
      三、為了便于管理，在劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)后，應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界上設(shè)立明顯警示標(biāo)志。尤其在進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)路口應(yīng)當(dāng)設(shè)立非常醒目的警示標(biāo)志，并注明地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的禁止活動(dòng)的要求，說(shuō)明哪些活動(dòng)是禁止的，哪些活動(dòng)是要嚴(yán)格審批的等，以免一些單位或者個(gè)人進(jìn)入該區(qū)從事誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。
四、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害體及時(shí)采取工程綜合治理，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的單位、居民采取搬遷避讓等措施，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
      第二十條  地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并予以公告。
     【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)撤銷的規(guī)定。
      在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)限制人類活動(dòng)，是為了避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。如果地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，就沒(méi)有必要永久的限制下去。因此，對(duì)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，在采取綜合治理措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察和安全評(píng)估，確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情已經(jīng)消除或者得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。
      第二十一條  在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。
編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
     【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的規(guī)定。
       一、本條所稱地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。本條所稱地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，是指對(duì)建設(shè)工程誘發(fā)或者加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性和建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性作出評(píng)價(jià)，提出防治措施，編制評(píng)估報(bào)告的技術(shù)活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的具體流程是：地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位接受建設(shè)單位的委托→收集相關(guān)地質(zhì)資料以及到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（含簡(jiǎn)單勘察）→針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程分析確定評(píng)價(jià)范圍→進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，確定災(zāi)害類型和評(píng)價(jià)要素→進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估→進(jìn)行綜合評(píng)估，提出防治措施和建議→編寫并提交評(píng)估報(bào)告或者說(shuō)明書。
      二、我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，其中80％以上的地質(zhì)災(zāi)害是由于人類違背自然規(guī)律的各種工程活動(dòng)造成和誘發(fā)的。近幾年，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，人類不合理的工程活動(dòng)造成或者誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量劇增，危害加大，究其原因：一是工程選址時(shí)不考慮地質(zhì)環(huán)境條件，將居民點(diǎn)、重要工程選在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方。最典型的是三峽移民搬遷中湖北省巴東新縣城的建設(shè)問(wèn)題。由于新縣城選址時(shí)未做地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，在許多高樓建成之后才發(fā)現(xiàn)新縣城建在了一個(gè)古滑坡群上，致使1995年新縣城連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的滑坡災(zāi)害，損失慘重。二是不適當(dāng)工程活動(dòng)的誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，如在工程建設(shè)中大量開(kāi)挖坡角、隨意堆土棄渣等。比較典型的有1994年烏江雞冠嶺因小煤礦開(kāi)采引發(fā)大規(guī)模崩塌，造成烏江斷航，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8億元；還有2001年5月重慶武隆縣縣城江北西段，由于規(guī)劃選址和高切坡處理不當(dāng)，造成人為誘發(fā)垮塌事故，致使79人死亡、4人受傷。很多事實(shí)業(yè)已證明，只有在項(xiàng)目選址階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并在后續(xù)勘查、設(shè)計(jì)中采取有針對(duì)性措施，或避讓或預(yù)防或整治，才能收到事半功倍的減災(zāi)效果。否則，就會(huì)事倍功半，后患無(wú)窮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害還會(huì)大幅度增加。只有建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，才能控制和減少地質(zhì)災(zāi)害，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害的危害程度。因此，本條規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
       三、從1999年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)土資源部第4號(hào)部長(zhǎng)令，實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，并制定了相關(guān)的技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）先后開(kāi)展了這項(xiàng)工作。其中，還有近20個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)或者政府規(guī)章對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作出了明確規(guī)定。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)政策文件也相繼肯定了這一制度。比如，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）中規(guī)定：“對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)陸質(zhì)情況尚不清晰的，必須加強(qiáng)和補(bǔ)充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時(shí)，必須充分考慮建設(shè)用地條件；凡沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者未考慮建設(shè)用地條件而批準(zhǔn)使用土地和建設(shè)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！薄霸谟锌赡馨l(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險(xiǎn)的斜坡上進(jìn)行修路、建房、取土等工程活動(dòng)，必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和工程勘察工作，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦〔2001〕85號(hào)）中要求：“新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（2003年7月15日，國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕29號(hào)）中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性、工程建設(shè)中（后）引發(fā)和加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評(píng)價(jià)?！?
       通過(guò)5年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的實(shí)踐，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)規(guī)范約束工程活動(dòng)，從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。一方面有助于政府管理部門和建設(shè)單位的科學(xué)決策，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地降低建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)費(fèi)用。如2000年所做的滬瑞國(guó)道主干線地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，對(duì)浙江常上港大橋巖溶塌陷問(wèn)題進(jìn)行了充分分析論證，調(diào)整了巖溶發(fā)育區(qū)的橋樁位置，減少了損失，確保了大橋的安全；再如2001年所做的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目西氣東輸工程災(zāi)害評(píng)估，修改了兩處穿越地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的路線，為國(guó)家節(jié)省了大量的投資。另一方面也有助于維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。可見(jiàn)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，既有實(shí)踐基礎(chǔ)，有對(duì)規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、在本條例的起草、審查、論證過(guò)程中大家對(duì)規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的意見(jiàn)是一致的，但是，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估范圍、在基本建設(shè)程序中的哪個(gè)階段上進(jìn)行評(píng)估，則存在著不同的意見(jiàn)。
      （一）關(guān)于評(píng)估的范圍。主要有四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；第二種觀點(diǎn)主張，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；第三種觀點(diǎn)主張，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)外的重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估；第四種觀點(diǎn)主張，所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究和論證，大家一致認(rèn)為，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布極不均勻，要求所有地區(qū)的所有項(xiàng)目都進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估既無(wú)必要也不可行。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是要求地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)工程所在地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件、工程性質(zhì)、規(guī)模來(lái)確定危險(xiǎn)性評(píng)估做到什么程度。同時(shí)考慮到城鎮(zhèn)為人口聚集區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)防護(hù)，因此，本條第二款規(guī)定編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。至于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的工程建設(shè)以及在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，可根據(jù)實(shí)際情況，由建設(shè)單位和規(guī)劃編制部門自行選擇。
      （二）關(guān)于在基本建設(shè)程序中的哪個(gè)階段上進(jìn)行評(píng)估。主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)主張，在建設(shè)工程項(xiàng)目選址前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；第二種觀點(diǎn)主張，在建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估評(píng)估；第三，在建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究和論證，最終認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估階段過(guò)于超前或者過(guò)于滯后，都難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而在建設(shè)工程項(xiàng)目可行性論證階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估則比較合適。因此，本條第一款規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估一般在可行性論證階段進(jìn)行，并將評(píng)估結(jié)果納入可行性研究報(bào)告的組成部分；無(wú)法在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或者按照國(guó)家規(guī)定不需要進(jìn)行可行性研究的，才在建設(shè)工程項(xiàng)目申請(qǐng)用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
第二十二條  國(guó)家對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)：
     （一）有獨(dú)立的法人資格；
     （二）有一定數(shù)量的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員；
     （三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備。
      地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
     【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理和評(píng)估內(nèi)容的規(guī)定。
      一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具有專門資質(zhì)的單位按統(tǒng)一的要求進(jìn)行評(píng)估。所謂專門資質(zhì)，就是經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門審查批準(zhǔn)的從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的資質(zhì)。所謂統(tǒng)一要求，就是國(guó)務(wù)院省級(jí)國(guó)土資源主管部門規(guī)定的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求》。
      二、本條規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位，必須按照有關(guān)規(guī)定達(dá)到一定的條件并取得相應(yīng)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估活動(dòng)。根據(jù)目前國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)的資質(zhì)對(duì)人員和設(shè)備、工作業(yè)績(jī)等設(shè)定了不同的條件。
      三、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)含量高、責(zé)任重大的專門性工作。如果從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的人員不具備一定程度的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)知識(shí)和評(píng)估能力，不僅無(wú)法完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)，而且也無(wú)法保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公正性。因此，本條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位的人員條件作出了明確規(guī)定，對(duì)從事這項(xiàng)工作人員的學(xué)歷、技術(shù)水平及能力提出了特殊要求。這是因?yàn)椋?.評(píng)估專業(yè)的特殊性。地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的評(píng)估對(duì)象是極具專業(yè)特色的地質(zhì)災(zāi)害，從評(píng)估原理到知識(shí)要求都與其它學(xué)科有很大差別，需要對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行專門的系統(tǒng)的培訓(xùn)教育。從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的人員必須具有地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、鉆探、物化探、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、資產(chǎn)評(píng)估、法學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)。2.評(píng)估內(nèi)容的特殊性。地質(zhì)災(zāi)害既是一種自然現(xiàn)象，又是一種社會(huì)現(xiàn)象，地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估除對(duì)災(zāi)害本身進(jìn)行科學(xué)估價(jià)外，還要對(duì)社會(huì)造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。3.評(píng)估方法的特殊性。一般的評(píng)估方法都不適合地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，由專業(yè)和內(nèi)容的特殊性決定了地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估需要具有專門的評(píng)估方法；4.評(píng)估目的的針對(duì)性。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受周圍環(huán)境因素的影響非常大，具有相對(duì)不確定性。地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估針對(duì)的是地質(zhì)災(zāi)害因不確定因素對(duì)周圍環(huán)境的影響和破壞程度。除此之外，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)等也與其他評(píng)估有很大差異。為保證從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估人員的知識(shí)水平和評(píng)估能力，切實(shí)保證評(píng)估成果質(zhì)量，有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定評(píng)估工作規(guī)程、定期組織開(kāi)展系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育健康的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的規(guī)范化管理。目前，福建等省已對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的人員實(shí)行了持證上崗制度。條例施行后，全國(guó)也應(yīng)當(dāng)推行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估人員持證上崗制度。
      四、本條第二款明確規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估包括三個(gè)方面內(nèi)容，即：工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險(xiǎn)性；擬采取的防治治理措施。
     1.工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，主要是指由于工程建設(shè)形成高邊坡和開(kāi)挖坡腳、在坡體上部加載、在坡體中開(kāi)挖水渠、修建水池又不做有效防滲而誘發(fā)滑坡的危險(xiǎn)性；在溝谷中棄土棄渣造成泥石流等的危險(xiǎn)性等等。這里強(qiáng)調(diào)的主要是工程建設(shè)誘發(fā)、加劇滑坡、泥石流等而對(duì)其他工程設(shè)施、人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害。
     2.工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性，主要指由于工程和規(guī)劃選址不當(dāng)，把工程或城鎮(zhèn)建在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方。當(dāng)然也包括由于工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害而對(duì)工程本身造成的危害。如在山下進(jìn)行工程建設(shè)，不合理開(kāi)挖坡腳，誘發(fā)滑坡而對(duì)工程設(shè)施本身造成危害。
     3、擬采取的預(yù)防治理措施，主要指針對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性，提出具體的預(yù)防治理措施，如設(shè)置抗滑樁、抗滑墻等等。
       此外，為了促使地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位不斷提高技術(shù)水平，切實(shí)保證評(píng)估成果質(zhì)量，有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，本條第二款還規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作、得出的評(píng)估結(jié)論和提出的防治治理措施獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      第二十三條  禁止地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)。
       禁止地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)。
        禁止任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)?、買賣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書。
        【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)禁止性行為的規(guī)定。
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位按照資質(zhì)等級(jí)條件，取得甲、乙、丙三級(jí)資質(zhì)等級(jí)證書。各等級(jí)資質(zhì)單位根據(jù)資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位必須在限定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事評(píng)估業(yè)務(wù)，不得越級(jí)承接項(xiàng)目。
       為加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的監(jiān)督管理，維護(hù)評(píng)估單位的正當(dāng)權(quán)益和評(píng)估市場(chǎng)秩序，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估質(zhì)量，從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位，必須具備法律規(guī)定的條件，并按照有關(guān)程序規(guī)定，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估活動(dòng)。不允許沒(méi)有取得資質(zhì)證書的單位用已取得資質(zhì)證書單位的名義，或者取得較低等級(jí)資質(zhì)證書的單位用取得較高等級(jí)資質(zhì)證書的單位名義承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)。違反者將受到?jīng)]收違法所得、罰款、停業(yè)、降級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰或者承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。
      地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位的評(píng)估資質(zhì)等級(jí)，是根據(jù)評(píng)估單位具有的法人資格、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備情況，按照法定程序經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政主管部門的審查批準(zhǔn)之后獲得的。它既是評(píng)估單位業(yè)務(wù)技術(shù)水平的標(biāo)志，也是承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)工程能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。取得資質(zhì)的評(píng)估單位有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)評(píng)估市場(chǎng)的管理秩序，不得將本單位已取得的資質(zhì)等級(jí)證書以借用、租讓、轉(zhuǎn)包等形式給沒(méi)有資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)較低的單位用以承接地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)。違反者將受到?jīng)]收違法所得、罰款、停業(yè)、降級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰或者承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)是國(guó)家唯一承認(rèn)的從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位必須具備的資質(zhì)，也是國(guó)家為了維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程市場(chǎng)秩序，保障地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)單位權(quán)益的手段。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書，受法律保護(hù)。偽造、變?cè)?、買賣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書的行為是嚴(yán)重的違法行為，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
      第二十四條  對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
     【釋義】本條是關(guān)于配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的規(guī)定。
      一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加重地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施。經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為建設(shè)工程可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的，建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治工程。
     二、配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收制度即配套建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程“三同時(shí)”制度，就是指進(jìn)行主體工程設(shè)計(jì)時(shí)同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、進(jìn)行主體工程施工時(shí)同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的施工、進(jìn)行主體工程驗(yàn)收時(shí)同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程的驗(yàn)收。
     三、配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，必須進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)正式批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害治理方案。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)采取效果檢驗(yàn)和專家評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。能用數(shù)據(jù)、指標(biāo)說(shuō)明工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照效果檢驗(yàn)的測(cè)試結(jié)果驗(yàn)收；不能用數(shù)據(jù)、指標(biāo)說(shuō)明工程質(zhì)量的，要聘請(qǐng)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的多位專家組成專家組，進(jìn)行綜合評(píng)估驗(yàn)收。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，沒(méi)有按照要求組織驗(yàn)收，或者雖組織驗(yàn)收但測(cè)試結(jié)果不符合治理設(shè)計(jì)方案的，主體工程即使通過(guò)驗(yàn)收也不得投入生產(chǎn)或者使用。否則，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

 
第四章  地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急

      所謂應(yīng)急是指需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài)，有時(shí)也稱為緊急狀態(tài)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是指為應(yīng)付突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害而采取的災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范措施和災(zāi)后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失和有效防止糾紛的產(chǎn)生，在很大程度上取決于應(yīng)急工作是否及時(shí)、有序和有效。本章是針對(duì)我國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制尚未真正建立的實(shí)際情況，為解決地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告渠道不暢、應(yīng)急反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，就地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后應(yīng)急必須遵循的一般性法律原則等專門作出的規(guī)定。
本章共九條，主要內(nèi)容包括：突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和審批，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容構(gòu)成，地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成立的條件及其組成，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險(xiǎn)情的及時(shí)報(bào)告，緊急狀態(tài)下基層人民政府強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散等處置權(quán)的行使，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與應(yīng)急措施的實(shí)施，應(yīng)急反應(yīng)中有關(guān)部門的責(zé)任等。
 
     第二十五條  國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
     【釋義】本條是關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制程序和批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。
本條所稱的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是指經(jīng)一定程序事先制定的應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的行動(dòng)方案。所謂突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災(zāi)害等。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作以預(yù)防為主方針的重要措施。由于上述地質(zhì)災(zāi)害形成、發(fā)生的時(shí)間短、破壞性大，往往會(huì)造成人員傷亡，因此，應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，對(duì)減輕地質(zhì)災(zāi)害損失特別是減少人員傷亡，具有十分重要的意義。
根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的編制分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)級(jí)別的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案。這充分體現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。
國(guó)家級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門編制，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，由同級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門編制，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
     第二十六條  突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案包括下列內(nèi)容：
    （一）應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工；
     （二）搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備；
     （三）地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備；
     （四）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與處理程序；
     （五）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通訊保障；
    （六）人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。
    【釋義】本條是關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的規(guī)定。
     根據(jù)本條規(guī)定，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 
       一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工
為了提高各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，盡最大努力將地質(zhì)災(zāi)害造成的損失降低到最低程度，建立全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織保證。因此，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工。一般來(lái)講，全國(guó)和各級(jí)地方地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)或者總指揮，成員由國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、交通、商業(yè)、衛(wèi)生、氣象、水利、通訊、建設(shè)、發(fā)改委、武警等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)國(guó)土資源主管部門，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
    二、搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備
為了做到地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作的有備無(wú)患，人員和物資的準(zhǔn)備是基礎(chǔ)，否則會(huì)措手不及，造成或者擴(kuò)大災(zāi)害損失。搶險(xiǎn)救援人員包括搶救被壓埋災(zāi)民、醫(yī)療救護(hù)、消防、搶修生命線工程和重大工程等搶險(xiǎn)救援人員。應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備也是制定預(yù)案時(shí)必須落實(shí)的內(nèi)容。
    三、地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備
是指要對(duì)特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害和潛在的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情作出不同的應(yīng)急救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
    四、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與處理程序
突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情兩種情況的調(diào)查內(nèi)容和目的，如何選派專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查組對(duì)災(zāi)害的成因、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查，提出處理措施，避免災(zāi)情和損失的擴(kuò)大。
    五、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通訊保障
預(yù)警信號(hào)是指在災(zāi)害即將發(fā)生前發(fā)出的警報(bào)信號(hào)。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制能不能及時(shí)啟動(dòng)，應(yīng)急處理措施是否有效，關(guān)鍵要看預(yù)警信號(hào)是否明確，應(yīng)急通訊系統(tǒng)是否完備、暢通。因此，必須在事前做好預(yù)警信號(hào)和應(yīng)急通訊的準(zhǔn)備工作。
     六、人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案
如果事先不規(guī)定明確的撤離、轉(zhuǎn)移路線，在緊急情況下容易出現(xiàn)恐慌、擁擠，耽誤撤離。如果事先不規(guī)定明確的醫(yī)療救治、疾病控制方案，在緊急情況下容易出現(xiàn)救護(hù)和傳染病控制工作的無(wú)序，造成無(wú)謂的人員傷亡和損失。因此，必須在事前做好行動(dòng)方案的準(zhǔn)備工作，并經(jīng)常進(jìn)行演練。
    第二十七條  發(fā)生特大型或大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
發(fā)生其他地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門組成，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
   【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)的規(guī)定。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作涉及社會(huì)的方方面面，而且具有緊急性、集中性、需要快速反應(yīng)和高層決策的特點(diǎn)，為了保證決策的統(tǒng)一性和行動(dòng)的協(xié)調(diào)性，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)是十分必要的。根據(jù)本條的規(guī)定，特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生特大級(jí)和社會(huì)影響特大的地質(zhì)災(zāi)害，國(guó)務(wù)院可以成立國(guó)家級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生中型和小型地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的部署，組織人員疏散避險(xiǎn)、救助遇險(xiǎn)人員、采取措施組織人員對(duì)電源、水源、氣源、熱源實(shí)施有效管理，排除險(xiǎn)情，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全。
為了搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)秩序，搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)還可以實(shí)行緊急應(yīng)急措施，如：交通管制；對(duì)生活必需品和藥品統(tǒng)一發(fā)放和分配；臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備和調(diào)配搶險(xiǎn)設(shè)備、物資等。
    第二十八條  發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)土資源主管部門報(bào)告。其他部門或基層群眾自治組織接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)報(bào)告的規(guī)定，立即向上級(jí)人民政府和國(guó)土資源主管部門報(bào)告。
    【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度的規(guī)定。
    一、地質(zhì)災(zāi)害的報(bào)告是有關(guān)決策機(jī)關(guān)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道。只有建立起一套完備且運(yùn)行正常有效的災(zāi)害報(bào)告制度，才能保證信息的暢通。這是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握災(zāi)害動(dòng)態(tài)，正確進(jìn)行決策；有關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)急措施的重要前提。因此，本條詳細(xì)規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度。主要包括以下三個(gè)內(nèi)容：一是規(guī)定發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人的報(bào)告義務(wù)；二是有關(guān)部門和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的轉(zhuǎn)報(bào)義務(wù)；三是當(dāng)?shù)卣捌淇h級(jí)國(guó)土資源主管部門的報(bào)告義務(wù)。
    二、本條第二款關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級(jí)報(bào)告的規(guī)定，是指國(guó)土資源部發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的規(guī)定。現(xiàn)行地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度按地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)明確規(guī)定了報(bào)告時(shí)間和內(nèi)容：
   （一）關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告的時(shí)間
    1.發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向市（地）級(jí)主管部門報(bào)告，并負(fù)責(zé)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。
    2.發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)速報(bào)市（地）級(jí)主管部門，同時(shí)越級(jí)速報(bào)省級(jí)主管部門；由市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)省級(jí)主管部門，省級(jí)主管部門要將情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門。
    3.發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)于12小時(shí)內(nèi)速報(bào)市（地）級(jí)主管部門，同時(shí)越級(jí)速報(bào)省級(jí)主管部門和國(guó)務(wù)院主管部門，以后每24小時(shí)向部報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，直到調(diào)查結(jié)束；由省級(jí)國(guó)土資源主管部門及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將最終形成的應(yīng)急調(diào)查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門。
    4.發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害，所在縣（市）國(guó)土資源主管部門應(yīng)于6小時(shí)內(nèi)速報(bào)市（地）級(jí)主管部門，同時(shí)越級(jí)速報(bào)省級(jí)主管部門和國(guó)務(wù)院主管部門，以后每24小時(shí)向國(guó)土資源部部和有關(guān)部門報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，直到調(diào)查結(jié)束；由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門或委托?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。委托省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查處理的，最終形成的應(yīng)急調(diào)查報(bào)告應(yīng)盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門。
     5.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)超過(guò)500人，或者潛在經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門接到報(bào)告后，要在2日內(nèi)將險(xiǎn)情和采取的應(yīng)急防治措施上報(bào)國(guó)土資源部。
    （二）關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告內(nèi)容
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的報(bào)告分兩類，一類是發(fā)現(xiàn)災(zāi)害后立即上報(bào)的速報(bào)報(bào)告，另一類是應(yīng)急調(diào)查后的應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。
    1.速報(bào)報(bào)告。負(fù)責(zé)報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的災(zāi)情信息，盡可能詳細(xì)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡和失蹤的人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢(shì)等，同時(shí)提出主管部門采取的對(duì)策和措施。
    2.應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；
（2）基本災(zāi)情；
（3）地質(zhì)災(zāi)害類型和規(guī)模；
（4）地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)原因，包括地質(zhì)條件和引發(fā)因素（人為因素和自然因素）；
（5）發(fā)展趨勢(shì)；
（6）已經(jīng)采取的防范對(duì)策、措施；
（7）今后的防治工作建議。
第二十九條  接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤罕娮灾谓M織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。
【釋義】本條是關(guān)于臨災(zāi)應(yīng)急的規(guī)定。
臨災(zāi)應(yīng)急，是指在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的情況下，基層人民政府應(yīng)當(dāng)采取的緊急處置措施的狀態(tài)。當(dāng)前在我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的縣（市）已基本建立起群測(cè)群防預(yù)警體系，已對(duì)近5萬(wàn)個(gè)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。這些隱患點(diǎn)一旦出現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生的前兆特征和險(xiǎn)情，接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的疏散避險(xiǎn)方案，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，通知村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及時(shí)將可能成災(zāi)的范圍內(nèi)的人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到指定的安全地區(qū)，并對(duì)電源、水源等采取防范措施。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，特別是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，大部分是老、少、邊、窮地區(qū)，部分群眾在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，仍然存在搶救其財(cái)產(chǎn)的僥幸心理。因此，為確保人民群眾的生命安全，情況緊急時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的人員可以實(shí)行強(qiáng)制措施。這體現(xiàn)了以人為本、救人高于一切的精神。
第三十條  地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上級(jí)人民政府。
禁止隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
【釋義】本條是關(guān)于災(zāi)后應(yīng)急的規(guī)定。
減輕地質(zhì)災(zāi)害的損失在很大程度上取決于災(zāi)后應(yīng)急工作是否及時(shí)有效。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)和組織實(shí)施本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并按照地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)的規(guī)定成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)展災(zāi)情收集、報(bào)告與評(píng)估，搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，應(yīng)急保障，請(qǐng)求支援，次生災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)后恢復(fù)與重建等各方面搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)。
為了防止隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，保證災(zāi)害信息和災(zāi)害后果的報(bào)告的準(zhǔn)確和暢通，本條第二款還特別規(guī)定禁止隱瞞、謊報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。同時(shí)，在法律責(zé)任中還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十一條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。
國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、公安等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會(huì)治安工作；氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合地質(zhì)災(zāi)害的救助，做好氣象服務(wù)保障工作；通信、交通、鐵路、航空部門應(yīng)當(dāng)保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的通信暢通和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運(yùn)送。
【釋義】本條關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中有關(guān)部門職責(zé)分工的規(guī)定。
為了明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中各有關(guān)部門的責(zé)任，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，本條特別規(guī)定了在搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)：
一、向?yàn)?zāi)民提供救濟(jì)，做好災(zāi)民安置工作是迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)正常生活、生產(chǎn)秩序的前提，也是各級(jí)民政部門的重要職責(zé)。因此，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置災(zāi)民避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，調(diào)配、發(fā)放救濟(jì)物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
二、交通通信保障是保證應(yīng)急工作及時(shí)有序的重要條件和必要前提。供電、供水、供氣系統(tǒng)是重要的生命線工程，迅速恢復(fù)供電、供水、供氣系統(tǒng)是保障災(zāi)區(qū)社會(huì)正常生活、生產(chǎn)秩序的重要保障。因此，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，交通、電力、通信、市政部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)負(fù)責(zé)采取有效措施，盡快搶修恢復(fù)交通、通信、供電、供水、供氣等保障人民基本生活；對(duì)災(zāi)害體尚存危害部分采取緊急防護(hù)措施，避免再次發(fā)生災(zāi)害。
三、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫和藥品供應(yīng)，是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中的首要任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)做好傷員的醫(yī)療救護(hù)、藥品供應(yīng)和衛(wèi)生防疫工作，確保人員的救治，有效防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。
四、確保災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序和交通秩序是一項(xiàng)非常重要的工作，是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的可靠保障。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)積極維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，督促檢查落實(shí)重要場(chǎng)所和救災(zāi)物資的安全保衛(wèi)工作，做好火災(zāi)預(yù)防以及撲救工作。
五、氣象服務(wù)保障是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的重要依據(jù)。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合地質(zhì)災(zāi)害的救助，做好氣象服務(wù)保障工作。
六、查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)綜合性工作。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮綜合職能，在搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，具體負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的調(diào)查、收集、整理和上報(bào)，進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估和提出災(zāi)后重建總體設(shè)想及治理措施等。
第三十二條 根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理的需要，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)集人員，調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)，可以根據(jù)需要在搶險(xiǎn)救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施。
因救災(zāi)需要，臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府緊急調(diào)集權(quán)和緊急控制措施的規(guī)定。
為了搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)秩序，在緊急情況情況下，實(shí)行包括交通管制、對(duì)生活必需品等統(tǒng)一發(fā)放、臨時(shí)征用房屋、土地、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備和調(diào)配搶險(xiǎn)物資設(shè)備、請(qǐng)求支援等緊急調(diào)集權(quán)和緊急控制措施是十分必要的。但是，采取緊急應(yīng)急措施也是有限制的：一是國(guó)家級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)，緊急調(diào)集人員，調(diào)用政府儲(chǔ)備的物資、備用的交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；二是臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；如果造成損失的，還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。不能借用緊急救災(zāi)之名而隨意的調(diào)用和占有單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地。
第三十三條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。
【釋義】本條是關(guān)于災(zāi)后重建的規(guī)定。
災(zāi)后重建包括幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房；為災(zāi)民提供維持基本生活必需品；修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的交通、水利、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；幫助災(zāi)區(qū)修復(fù)或重建校舍、醫(yī)院；幫助恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序；編制出地質(zhì)災(zāi)害治理工程總體方案等。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害造成的損失、社會(huì)影響和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后恢復(fù)與重建決策提供依據(jù)。如通過(guò)綜合評(píng)估認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害治理難度大、投入大，其代價(jià)超過(guò)撤出災(zāi)區(qū)的代價(jià)，從經(jīng)濟(jì)效益比較來(lái)看，另選新址重建家園更為安全、經(jīng)濟(jì)合理，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建新村（鎮(zhèn)）。
 
第五章  地質(zhì)災(zāi)害治理
 
地質(zhì)災(zāi)害治理是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也是政府維護(hù)社會(huì)公共安全的重要職責(zé)之一。為了完善地質(zhì)災(zāi)害防治投入機(jī)制，保障地質(zhì)災(zāi)害治理資金和治理責(zé)任的落實(shí)，本章對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理作了規(guī)定。
本章共分6條，主要規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任的劃分、地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)和施工及監(jiān)理單位資格的審查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程的驗(yàn)收及其管護(hù)責(zé)任等。
第三十四條  因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。
因自然因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。
因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國(guó)土資源主管部門共同組織治理。
【釋義】本條是關(guān)于因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的組織治理機(jī)關(guān)的規(guī)定。
一、因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，也可稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，是指地殼受內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用如構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、巖漿作用、侵蝕作用、風(fēng)化作用等等以及影響地質(zhì)體活動(dòng)的氣候因素如降雨、降雪、凍融等而產(chǎn)生的各類地質(zhì)災(zāi)害。這種地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生基本上與人類活動(dòng)無(wú)關(guān)。它是地殼運(yùn)動(dòng)、氣候變化等自然因素綜合作用表現(xiàn)出來(lái)的外在形式，是一種自然作用過(guò)程。
二、某一地質(zhì)災(zāi)害一旦被確定為自然地質(zhì)災(zāi)害，并且經(jīng)專家論證確需治理，則根據(jù)本條例第七條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門就應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起災(zāi)害治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。也可以說(shuō)，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門就是自然地質(zhì)災(zāi)害治理的具體組織單位。
三、根據(jù)本條例第五條的規(guī)定，自然地質(zhì)災(zāi)害的治理，其費(fèi)用應(yīng)該在劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財(cái)政預(yù)算。按照確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模大小及其對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害程度不同，本條確定了特大型自然地質(zhì)災(zāi)害由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害所在地省級(jí)人民政府組織治理，如果屬于跨省級(jí)行政區(qū)域的特大型地質(zhì)災(zāi)害，則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同所跨區(qū)域的省級(jí)人民政府共同組織治理。其他類型包括大型、中型、小型等確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織治理。在實(shí)際操作過(guò)程中，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)具體情況，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政主管部門共同制定大型以下的自然地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算管理辦法，比如大型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理可由省級(jí)財(cái)政出資，中型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理由地（市）級(jí)財(cái)政出資，小型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理由縣級(jí)財(cái)政出資等。大型以下的跨行政區(qū)的自然地質(zhì)災(zāi)害的治理，由所跨行政區(qū)地方人民政府國(guó)土資源主管部門共同組織治理，治理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由雙方協(xié)商確定。
四、確需治理的自然地質(zhì)災(zāi)害，負(fù)責(zé)組織治理的各級(jí)國(guó)土資源主管部門，必須及時(shí)提出治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害勘查和可行性研究工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、防治的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；2、治理方式（如生物治理、工程治理等）和具體的治理方法；3、施工組織（施工條件、方法、設(shè)備、進(jìn)度、管理、監(jiān)理等）；4、工程投資預(yù)算；5、工程效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益）分析；6、保證措施（組織、技術(shù)、政策措施）等。最終治理方案的確定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)多方案的比選。比選依據(jù)主要是技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。
第三十五條  因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。
責(zé)任單位由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。
對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
【釋義】本條是關(guān)于人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任人及治理責(zé)任界定的規(guī)定。
一、本條第一款首先規(guī)定了人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任人（包括單位和個(gè)人）承擔(dān)治理責(zé)任。
二、本條第二款明確了縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門是界定地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人的組織者。地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，往往是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。國(guó)土資源主管部門在界定地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行論證，找出其中占主導(dǎo)地位的引發(fā)因素，如果主導(dǎo)因素是人為因素，那么就可以界定其為人為地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行這些人為活動(dòng)的主體（單位和個(gè)人）就是地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人，其治理責(zé)任就主要應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)。
地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任主要包括下列內(nèi)容：1、提供地質(zhì)災(zāi)害治理所需經(jīng)費(fèi)；包括從地質(zhì)災(zāi)害勘查到效果檢驗(yàn)全過(guò)程的項(xiàng)目費(fèi)用。2、制定或者委托制定地質(zhì)災(zāi)害治理方案；如果責(zé)任人（單位和個(gè)人）具有國(guó)家認(rèn)可的地質(zhì)災(zāi)害防治工程相應(yīng)的資質(zhì)，可以自行制定治理方案，如果沒(méi)有，則可以委托有資質(zhì)的單位代為制定。3、向主管部門報(bào)送地質(zhì)災(zāi)害治理方案；治理方案必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)向相應(yīng)的國(guó)土資源主管部門提交。4、承擔(dān)或者委托承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。治理責(zé)任人如果具有相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)，可以自己承擔(dān)治理工作，否則，就應(yīng)該委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)的單位承擔(dān)治理工作。治理責(zé)任人擬定的治理方案，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
三、地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，往往是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果，其成因的界定具有復(fù)雜性和主觀性，因此，就不能排除專家對(duì)成因分析的偏差。本條第三款針對(duì)這種情況，規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人可按照相關(guān)規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟，這也有助于監(jiān)督國(guó)土資源主管部門和其組織的專家站在公正的立場(chǎng)上，實(shí)事求是地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害成因分析及責(zé)任界定工作。
第三十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害形成的原因、規(guī)模以及對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害程度相適應(yīng)。
承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門資質(zhì)審查合格，取得國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：
（一）有獨(dú)立的法人資格；
（二）有一定數(shù)量的具有水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員；
（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；
（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定以及承擔(dān)專項(xiàng)治理工程單位的資質(zhì)管理的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了如何確定地質(zhì)災(zāi)害治理工程，其含義有三方面；一是依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因，確定治理責(zé)任者；二是如果是自然作用引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小，確定治理級(jí)別；三是依據(jù)危害大小，確定治理方案。
二、本條第二款規(guī)定了承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的單位的資質(zhì)條件，并明確了省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)的審批及管理權(quán)限。無(wú)論是自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害，還是建設(shè)工程等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，一旦需要進(jìn)行專項(xiàng)治理，就應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)等級(jí)的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的單位進(jìn)行。本條第二款所稱專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，是指專門立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程活動(dòng)，包括對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行專門性勘查、針對(duì)性設(shè)計(jì)、按照設(shè)計(jì)開(kāi)展工程施工和對(duì)以上階段進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理等工程行為。許多專家認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害治理工程不同于一般建設(shè)工程，在理論上和實(shí)際工程行為方面都存在較大的差異：
（一）“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”在學(xué)術(shù)理論上的差異。
1、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”分屬不同的研究領(lǐng)域。
“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”在學(xué)術(shù)上分屬兩個(gè)不同的研究領(lǐng)域，它們有各自的特點(diǎn)和規(guī)律，有著十分明顯的差異：“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”是通過(guò)研究巖石圈內(nèi)巖石、土體、水體等地質(zhì)體的物理化學(xué)性質(zhì)以及滑動(dòng)、流動(dòng)、崩落等運(yùn)動(dòng)規(guī)律，并抑制地質(zhì)體的破壞性運(yùn)動(dòng)的工程活動(dòng)。其涉及范疇除了地質(zhì)學(xué)外，還涉及地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)以及人類活動(dòng)本身。而“一般建設(shè)工程”涉及的僅僅是巖土體對(duì)地面構(gòu)筑物的承載力等少數(shù)地質(zhì)因素，研究重點(diǎn)是如何利用各種建筑材料的物理特性，搭建更加牢固、更加實(shí)用的為人類提供生活、發(fā)展空間的構(gòu)筑物。
2、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”是不同性質(zhì)的人類活動(dòng)?！暗刭|(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的不同，決定了這兩類工程活動(dòng)諸多方面的不同：
首先，兩類工程活動(dòng)的對(duì)象不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動(dòng)的對(duì)象主要是地表以下的巖石、土體、水體等地質(zhì)體，而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動(dòng)的對(duì)象則是地表以上的各類構(gòu)筑物。
其次，兩類工程活動(dòng)的空間不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程活動(dòng)的空間主要是地表以下幾十米至幾百米的地下空間，是在非自由的三維地質(zhì)體內(nèi)（沒(méi)有自由空間）對(duì)巖石和土體等地質(zhì)體進(jìn)行改造、加固。而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程活動(dòng)的空間主要是地表以上的空間，是在自由的三維空間（空氣介質(zhì)空間里）利用各種建筑材料構(gòu)建建筑物。工業(yè)與民用建筑工程也研究地表以下的地基穩(wěn)定性，但這相對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來(lái)說(shuō)，研究深度和范圍就要小很多，僅僅是表層。
再則，兩類工程研究的目的不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程研究的目的是如何利用地下的樁、錨、集排水來(lái)防止巖石、土體、水體等地質(zhì)體的滑動(dòng)、流動(dòng)、崩落等破壞性運(yùn)動(dòng)。而一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程研究的目的是如何建造安全、牢固的地上人工構(gòu)筑物，為人類提供居住、生活和生產(chǎn)的空間。
（二）“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”與“一般建設(shè)工程”的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)不同。
1、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”勘查與“一般建設(shè)工程”地基基礎(chǔ)勘察不同。
首先，勘查對(duì)象不同。地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查對(duì)象是崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害地質(zhì)體，主要查明其分布、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、成生環(huán)境、成生機(jī)制變形破環(huán)特征、研究降雨、削坡、加載、地震、采礦、抽取地下水等各種工況條件下單獨(dú)作用和綜合作用下的穩(wěn)定性，分析評(píng)價(jià)其防治的必要性，技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性等?！耙话憬ㄔO(shè)工程”地基基礎(chǔ)勘察的對(duì)象則是作為建設(shè)工程基礎(chǔ)的巖土體，主要查明承載地面構(gòu)筑物的持力層分布及其承載力，以保證建筑工程的基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。兩者的勘查深度大不一樣，前者一般為幾十米，有時(shí)深達(dá)幾百米，而后者一般只有幾米，最深也不過(guò)幾十米。
其次，勘查技術(shù)要求及勘查內(nèi)容不同。作為“一般建設(shè)工程”地基基礎(chǔ)勘察，主要以查明其巖土體結(jié)構(gòu)、地下水水位和化學(xué)特性以及持力層承載力為目的，其專業(yè)的技術(shù)要求和規(guī)范以及勘察內(nèi)容較為簡(jiǎn)單。而“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”勘查，則要復(fù)雜的多，必須在對(duì)災(zāi)害體有初步的認(rèn)識(shí)后，才能有針對(duì)性地根據(jù)崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等等有關(guān)勘查規(guī)范進(jìn)行勘查。主要應(yīng)當(dāng)查明：（1）區(qū)內(nèi)水文氣象、地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)條件；（2）與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程建設(shè)及遠(yuǎn)景規(guī)劃；調(diào)查其所處的人工地質(zhì)環(huán)境；（3）地質(zhì)災(zāi)害體的邊界條件、埋藏深度、底界條件、分布范圍、規(guī)模、形體特征、結(jié)構(gòu)特征和變形特征；（4）地質(zhì)災(zāi)害體的形成機(jī)制、動(dòng)力因素、引發(fā)因素、成災(zāi)的環(huán)境條件，現(xiàn)今穩(wěn)定性及所處的變形階段；地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育史，推測(cè)今后可能成災(zāi)的時(shí)間、規(guī)模、起始運(yùn)動(dòng)形式，變形破壞方向、成災(zāi)的可能性和派生災(zāi)害的可能性；地質(zhì)災(zāi)害體成災(zāi)的運(yùn)動(dòng)方向、運(yùn)動(dòng)距離和運(yùn)動(dòng)區(qū)、堆積區(qū)，圈定危險(xiǎn)區(qū)、威脅區(qū)，調(diào)查可能產(chǎn)生派生災(zāi)害的范圍，進(jìn)行災(zāi)情預(yù)評(píng)估。
再則，勘查手段有很大不同。一般建設(shè)工程地基基礎(chǔ)勘察，以淺孔鉆探、地面測(cè)繪為主，或者輔助于物探。手段較為簡(jiǎn)單。而地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查往往比較復(fù)雜，除大量的深孔鉆探外，往往投入大型山地工程（平硐、斜硐、豎井等），多種手段的遙感、物探、力學(xué)試驗(yàn)、原位試驗(yàn)、測(cè)年、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等多種勘察手段。
第四，勘查在整個(gè)工程活動(dòng)中的階段不同。一般建設(shè)工程地基基礎(chǔ)勘察由于需要滿足的條件較為簡(jiǎn)單，常常在設(shè)計(jì)前就可以全面完成。
地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查，由于研究的深度大、范圍廣，加上災(zāi)害體的隱蔽性、多變性，必須是分階段進(jìn)行的。一般分為規(guī)劃前的初步勘查、設(shè)計(jì)階段的詳細(xì)勘查和施工階段的補(bǔ)充勘查幾個(gè)階段。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查往往與設(shè)計(jì)、施工交錯(cuò)進(jìn)行，不同階段的勘查，其目的也往往有所不同。
2、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”設(shè)計(jì)與“一般建設(shè)工程”設(shè)計(jì)方法不同。
“一般建設(shè)工程”可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，地表以上的建筑設(shè)計(jì)完全可以按照人類的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，其原材料、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、受力條件等等，均可以按照自身需要和自己的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)人類來(lái)說(shuō)，其可知性和可控性都較強(qiáng)，完全可以根據(jù)需要一次性完成。
“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”是非標(biāo)準(zhǔn)化工程，其設(shè)計(jì)是建立在對(duì)災(zāi)害體充分認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行的。但是，人類往往是逐步了解這些災(zāi)害體的基本特性的，防治工程不同階段，設(shè)計(jì)的依據(jù)和目的也經(jīng)常是變化的。不同勘查階段的成果，決定了設(shè)計(jì)也必須根據(jù)這些成果，隨時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。
3、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”施工與“一般建設(shè)工程”施工在手段和方法上存在很大差異。
“一般建設(shè)工程”施工，由于有確定的設(shè)計(jì)做依據(jù)，各種建筑材料的特性、規(guī)格都較為固定。因此，只要使用相應(yīng)的設(shè)備，按照相應(yīng)的規(guī)范循序漸進(jìn)即可。
“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”施工，由于施工對(duì)象是災(zāi)害地質(zhì)體，因此，在施工手段、施工方法上必須采取特殊的措施，一是防止擾動(dòng)災(zāi)害體令其失穩(wěn)，二是施工往往還要承擔(dān)部分勘查任務(wù)，以加深對(duì)災(zāi)害體的認(rèn)識(shí)，三是地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工，經(jīng)常是在交通不便、施工空間狹小的情況下進(jìn)行。因此，采用的施工手段和方法也是非常規(guī)的。
4、“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”監(jiān)理與“一般建設(shè)工程”監(jiān)理在專業(yè)知識(shí)方面的要求不同。
“一般建設(shè)工程”監(jiān)理，要求監(jiān)理人員掌握的是建筑力學(xué)、材料力學(xué)、工業(yè)與民用建筑工程規(guī)程規(guī)范等方面的知識(shí)。而“地質(zhì)災(zāi)害防治工程”監(jiān)理，則要求監(jiān)理人員除了掌握以上這些方面的知識(shí)外，還特別需要他們掌握地質(zhì)學(xué)特別是工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)等方面的知識(shí)，掌握崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害地質(zhì)體的識(shí)別知識(shí)，監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的施工工序、關(guān)鍵部位等也存在很大差異。
另外，地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理的特殊性還在于：
（1）監(jiān)理人員必須具備很強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)知識(shí)和能力，對(duì)實(shí)施治理的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地面沉降等災(zāi)害地質(zhì)體的整體穩(wěn)定性必須有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)施工部位、施工工藝、施工順序、施工強(qiáng)度及其對(duì)災(zāi)害地質(zhì)體穩(wěn)定性的撓動(dòng)程度，必須有自己的認(rèn)知和把握。以絕對(duì)保障災(zāi)害地質(zhì)體的整體穩(wěn)定性，不能讓它們?cè)谑┕ぶ幸蚴Х€(wěn)而成災(zāi)。另外，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員還必須具備從探槽、鉆孔所揭露的地層準(zhǔn)確識(shí)別滑坡體的滑動(dòng)面、災(zāi)害體邊界、泥石流物源層等災(zāi)害體關(guān)鍵特征的能力，這是一般的建設(shè)工程監(jiān)理難以做到的。
（2）密切注意施工地點(diǎn)、施工順序、施工強(qiáng)度、施工進(jìn)度對(duì)崩塌滑坡整體穩(wěn)定性和局部穩(wěn)定性的影響和撓動(dòng)，及時(shí)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和進(jìn)行地質(zhì)宏觀評(píng)判，用以指導(dǎo)工程施工，確保災(zāi)害體不會(huì)因人工擾動(dòng)而移動(dòng)、滑動(dòng)和崩落，造成人為災(zāi)害。
（3）當(dāng)出現(xiàn)整體變形破壞前兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停工，進(jìn)行分析研究，必要時(shí)立即組織搶險(xiǎn)施工，以控制其變形發(fā)展。此時(shí)工程進(jìn)度必須服從搶險(xiǎn)以及搶險(xiǎn)控制后撓動(dòng)的需要。
（4）當(dāng)出現(xiàn)局部變形破壞前兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分分析研究，確定其發(fā)展趨勢(shì)及影響規(guī)模。之后，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的工程措施和進(jìn)度控制，避免造成局部破壞所產(chǎn)生的損失以及惡性的發(fā)展。
綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害防治工程，是一般建設(shè)工程特別是工業(yè)與民用建筑工程不能包容的特殊工程，其勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等工程活動(dòng)必須由具備特殊專業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍而不是一般建設(shè)工程隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。本條主要從專業(yè)配置和相應(yīng)技術(shù)裝備等方面對(duì)承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的單位條件進(jìn)行了規(guī)定。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門依照這一規(guī)定，結(jié)合多年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理的經(jīng)驗(yàn)，正在修定“地質(zhì)災(zāi)害防治工程資質(zhì)管理辦法”。
四、本條第三款規(guī)定了地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前，在部分省市國(guó)土資源主管部門已編制實(shí)施了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門將在此基礎(chǔ)上盡快編制在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第三十七條  禁止地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)。
禁止任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)?、買賣地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的禁止性規(guī)定。
一、地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位資質(zhì)，包括勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理四類，每一類資質(zhì)又根據(jù)單位資質(zhì)條件的不同而分設(shè)不同的等級(jí)，持不同類別、不同等級(jí)資質(zhì)證書的單位，其能承擔(dān)治理工程的災(zāi)害規(guī)模將有不同的規(guī)定。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位不能超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬業(yè)務(wù)。這種做法是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和對(duì)資質(zhì)單位本身負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。
二、沒(méi)有資質(zhì)的單位，不能借用其他有資質(zhì)單位的名義承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，有資質(zhì)的單位也不能允許無(wú)資質(zhì)單位借用本單位的地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)。
三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位資質(zhì)，是國(guó)家唯一承認(rèn)的從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位必須具備的資質(zhì)，也是國(guó)家為了維護(hù)地質(zhì)災(zāi)害治理工程市場(chǎng)秩序，保障地質(zhì)災(zāi)害治理工程資質(zhì)單位權(quán)益的手段。地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書受法律保護(hù)。偽造、變?cè)?、買賣地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的行為是嚴(yán)重的違法行為，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第三十八條  政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織驗(yàn)收。其他的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有國(guó)土資源主管部門參加。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工驗(yàn)收的管理規(guī)定。
一、政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后，應(yīng)當(dāng)由組織該地質(zhì)災(zāi)害治理的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門組織驗(yàn)收。特大型自然地質(zhì)災(zāi)害的治理工程，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同災(zāi)害所在地省級(jí)人民政府共同組織驗(yàn)收?？缧姓^(qū)域的自然地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由所跨區(qū)域的地方人民政府國(guó)土資源主管部門共同組織驗(yàn)收。
二、責(zé)任單位承擔(dān)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由責(zé)任單位組織驗(yàn)收，但是，必須邀請(qǐng)國(guó)土資源主管部門參加。該款規(guī)定，主要是為了防止責(zé)任單位治理過(guò)程中的偷工減料、敷衍應(yīng)付等不良行為，從而避免出現(xiàn)質(zhì)量隱患。
第三十九條  政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施保護(hù)的規(guī)定。
一、政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，由組織治理工程的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門指定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；管理和維護(hù)費(fèi)用應(yīng)該納入治理工程總體預(yù)算。工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格后由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。如果責(zé)任單位因異地施工等原因不能承擔(dān)管理和維護(hù)工作，可以委托有管理維護(hù)能力的其他單位承擔(dān)管理維護(hù)工作，但是其費(fèi)用由責(zé)任單位全部承擔(dān)。
二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施是永久性的工程設(shè)施，是依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，而且，侵占、損壞、破壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，可能重新引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此，絕不允許任何人、任何單位侵占、損壞和破壞。在治理工程設(shè)施嚴(yán)重阻礙了更為重要的建設(shè)工程的情況下，可以進(jìn)行變動(dòng)、關(guān)閉或拆除，但必須采取新的治理方案，以保證原治理工程保護(hù)的人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。變動(dòng)、關(guān)閉和拆除以及實(shí)施新的治理方案所需費(fèi)用，納入新的建設(shè)工程的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
 
第六章  法律責(zé)任
法律責(zé)任是指相關(guān)主體因不履行或者不完全履行法定義務(wù)，或者侵犯他人的法定權(quán)利，而應(yīng)承擔(dān)的由國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承受的法定的不利后果。法律責(zé)任有其自身的特點(diǎn)：
第一，法律責(zé)任以法律義務(wù)的存在為前提，是因違反法律上的義務(wù)即違法行為而形成的責(zé)任關(guān)系。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同，因而違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。
第二，法律責(zé)任的內(nèi)容是法律明確而具體規(guī)定的。只有具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)其職權(quán)依法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章預(yù)先作出明文規(guī)定的，才承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)任。
第三，法律責(zé)任具有違反法律義務(wù)和承擔(dān)制裁后果的內(nèi)在因果關(guān)系。違法行為與危害或者損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，是承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件。
第四，法律責(zé)任的追究和執(zhí)行是由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施或作為保證的。所謂國(guó)家強(qiáng)制力是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)或者國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施強(qiáng)迫違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任。
法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三大類。
所謂刑事責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反國(guó)家刑事法律規(guī)范，依照刑事法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，只能由國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法予以追究。
所謂行政責(zé)任又稱行政法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范，依照行政法律的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。這里的行政法律關(guān)系主體既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也包括行政相對(duì)人。因行政法律責(zé)任的主體和追究機(jī)關(guān)的不同，行政責(zé)任可分為行政處分和行政處罰。行政處分是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部按照行政隸屬關(guān)系對(duì)公務(wù)員或者根據(jù)機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為依法給予的懲戒措施。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，行政處分包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織依法對(duì)違法行政法律規(guī)范尚不夠給予刑事處罰的公民、法人和其他組織的一種具體行政行為，是由行政相對(duì)人承擔(dān)的一種法律責(zé)任方式。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
所謂民事責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)《民事通則》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，民事責(zé)任的形式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。
本章共七條，是關(guān)于有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門、建設(shè)單位、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位以及其他單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定時(shí)承擔(dān)的法律后果的規(guī)定。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，其法律責(zé)任的形式包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任。
第四十條  違反本條例規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)的；
（二）在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；
（三）批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告的；
（四）隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的；
（五）給不符合條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書的；
（六）在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為的。
【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門瀆職行為的法律責(zé)任規(guī)定。
有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門的瀆職、違法行為包括以下幾種：
1、未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。這是指編制部門違反本條例第二十五條的規(guī)定，沒(méi)有按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照本條例第二十五條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體，包括擬訂和批準(zhǔn)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，并且所編制的應(yīng)急預(yù)案有著明確的內(nèi)容要求。按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案行為包括：（1）縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等有關(guān)部門擬訂應(yīng)急預(yù)案，而不能單獨(dú)或者任意進(jìn)行擬訂工作；（2）擬訂的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)而不能不報(bào)批；（3）本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)而不能無(wú)正當(dāng)理由不予批準(zhǔn)；（4）所編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工，搶險(xiǎn)救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備，地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析準(zhǔn)備，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通信保障，人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案等。編制部門違反上述行為之一的，就是未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。
2、未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求采取有關(guān)措施、履行有關(guān)義務(wù)。這是指有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門違反本條例第二十六條至三十二條的規(guī)定，沒(méi)有按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案采取有關(guān)措施，履行有關(guān)義務(wù)。包括（1）沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案本身的落實(shí)，如組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門職責(zé)和分工，組織搶險(xiǎn)救援人員，準(zhǔn)備應(yīng)急、救助裝備、資金、物資，準(zhǔn)備地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)與影響分析，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理程序作出規(guī)定，明確和落實(shí)有關(guān)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急通信保障，制定人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應(yīng)急行動(dòng)方案。（2）在發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，沒(méi)有成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報(bào)告和處理，不啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案、不提出應(yīng)急治理措施，不履行職責(zé)分工做好相應(yīng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作等。
3、在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。這是指編制規(guī)劃部門違反本條例第二十一條的規(guī)定，在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。按照本條例第二十一條的規(guī)定，在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。如果有關(guān)部門在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、委托的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位不具有從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的資質(zhì)或者相應(yīng)等級(jí)、與委托的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位弄虛作假使評(píng)估流于形式等，就屬于不按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
4、批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告。這是指有關(guān)部門違反本條例第二十一條的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有包括地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)的可行性研究報(bào)告予以批準(zhǔn)。按照本條例第二十一條的規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。有批準(zhǔn)權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行該條的規(guī)定，把好關(guān)，使建設(shè)單位在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)履行好其地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估義務(wù)。否則，有批準(zhǔn)權(quán)的部門就是違法，所建設(shè)的工程將后患無(wú)窮。
5、隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。這是指有關(guān)地方人民政府違反本條例第三十條的規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后不及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息如實(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府。按照本條例第三十條的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上級(jí)人民政府。禁止隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，以便上級(jí)人民政府根據(jù)災(zāi)情決定采取相應(yīng)防治措施。如果地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府知情不報(bào)、封鎖消息、避重就輕、少報(bào)漏報(bào)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、該報(bào)某等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害卻報(bào)另一等級(jí)，災(zāi)情擴(kuò)大卻報(bào)告減緩或者結(jié)束等，或者讓有關(guān)新聞發(fā)言單位、新聞媒體實(shí)施上述行為，即屬于隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
6、擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。這是指有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例第十七條的規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。按照本條例第十七條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度。預(yù)報(bào)內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的情形，主要有縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門或者氣象主管部門單獨(dú)發(fā)布，向社會(huì)發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的內(nèi)容如地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等不符合規(guī)定，無(wú)權(quán)發(fā)布的其他單位或者個(gè)人向社會(huì)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。
7、給不符合條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書。這是指省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門違反本條例第二十二條或者第三十六條的規(guī)定，對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的單位頒發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書。按照本條例第二十二條和第三十六條的規(guī)定，取得地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書的單位應(yīng)當(dāng)具備如下條件：（一）有獨(dú)立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員；（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備。取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書的單位應(yīng)當(dāng)具備如下條件：（一）有獨(dú)立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員；（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度。省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書必須遵守職權(quán)法定和不得越權(quán)原則，必須在自己的法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，對(duì)于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的許可事項(xiàng)，不得實(shí)施行政許可行為。
8、在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有其他瀆職行為。這是這是指有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在除上述七種行為以外的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。
根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門有上述一種或者幾種瀆職、違法行為的，其具體法律責(zé)任包括：
（一）依法給予行政處分。
本條規(guī)定的行政處分是依法給予有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分。所謂直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，是指對(duì)上述瀆職、違法行為負(fù)有直接、主要責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。有權(quán)給予行政處分的主體，是與有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門具有直接隸屬關(guān)系的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。一般而言，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的瀆職、違法行為通常是先責(zé)令改正；并且給予行政處分大致分為三種情況：（1）對(duì)違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)職的人員，可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分；（2）對(duì)于違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的人員，可以給予降級(jí)或者撤職的處分；（3）對(duì)于嚴(yán)重違法失職，屢教不改的人員，可以給予開(kāi)除處分。而本條例卻突破慣例，不規(guī)定責(zé)令改正，直接規(guī)定給予非常嚴(yán)厲的行政處分，即給予降級(jí)或者撤職。所謂降級(jí)是指降低國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員工資級(jí)別的處分方式。降級(jí)并不降低受處分人的職務(wù)級(jí)別。所謂撤職是指撤銷國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員所擔(dān)任的職務(wù)的處分方式。被撤職者仍是國(guó)家公務(wù)人員，保留其所在單位的編制。如果有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門有上述一種或者幾種瀆職、違法行為，并且造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，則規(guī)定了給予開(kāi)除的行政處分。開(kāi)除是最嚴(yán)厲的行政處分方式。
（2）依法追究刑事責(zé)任
根據(jù)本條的規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門有上述一種或者幾種瀆職行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這里的依法，是指依照《中華人民共和國(guó)刑法》。該法的第三百九十七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以5年以上10年以下有期徒刑。
濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，必須具備下列四個(gè)基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。本條中即是有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。（2）主觀方面是故意。（3）客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)。（4）客觀方面表現(xiàn)為：行為人違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，擅自決定、處理無(wú)權(quán)決定的事項(xiàng)，不按照法定的條件、要求任意決定、處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；行為人的行為與公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失有因果關(guān)系。
玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成玩忽職守罪，必須具備下列四個(gè)基本要件：（1）主體是特殊主體，只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。本條中即是有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。（2）主觀方面是過(guò)失。（3）客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能活動(dòng)。（4）客觀方面表現(xiàn)為：行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失；行為人的行為與公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失有因果關(guān)系。
第四十一條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處１０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；
（二）配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。
【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位違反地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防義務(wù)規(guī)定行為的法律責(zé)任規(guī)定。
建設(shè)單位違反地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防義務(wù)規(guī)定的行為主要有以下情形：
（一）未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。這是指建設(shè)單位違反本條例第二十一條的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。按照本條例第二十一條的規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。建設(shè)單位計(jì)劃或決定進(jìn)行某工程建設(shè)的，如果在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，就應(yīng)該在可行性研究階段，委托具有國(guó)家相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位按照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。如果建設(shè)單位不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、不在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、委托的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位不具有從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的資質(zhì)或者相應(yīng)等級(jí)、與委托的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位弄虛作假使評(píng)估流于形式等，都屬于不按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
（二）配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用。這是指建設(shè)單位違反本條例第二十四條的規(guī)定，在所建設(shè)的配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)有權(quán)部門的驗(yàn)收或者雖然經(jīng)過(guò)有權(quán)部門的驗(yàn)收但沒(méi)有達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求而被確定為不合格時(shí)，將主體工程投入生產(chǎn)或者使用。按照本條例第二十四條的規(guī)定，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。建設(shè)單位的主體工程和配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程是相輔相成的，地質(zhì)災(zāi)害治理工程是按照保障主體工程不會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者其正常的生產(chǎn)或者使用不會(huì)遭受地質(zhì)災(zāi)害危害而配套建設(shè)的，而主體工程的生產(chǎn)或者使用功能需要配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程予以保障。如果配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程不經(jīng)驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求而不合格的，主體工程在這兩種情形下投入生產(chǎn)或者使用的，就可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害。
根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)單位的違法行為將受到法律制裁，其具體法律責(zé)任包括：
（一）依法給予行政處罰
對(duì)建設(shè)單位給予行政處罰，按照本條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門依法實(shí)施。因此，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門在執(zhí)法的過(guò)程重，可以分別不同情況，作出下列行政處罰：
1、責(zé)令限期改正。這是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門在發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法后，以行政命令的方式責(zé)令建設(shè)單位在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。如要求建設(shè)單位對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程按照規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，將配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程按照規(guī)定交付驗(yàn)收或者在驗(yàn)收合格前不得將主體工程投入生產(chǎn)或者使用等。這里的期限，由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源主管部門確定。
2、責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用。這是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門在發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違法后，以行政命令的方式責(zé)令建設(shè)單位停止主體工程的生產(chǎn)或者使用，停止建設(shè)工程的施工。責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門在決定責(zé)令建設(shè)單位停止生產(chǎn)、施工或者使用前，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位有聽(tīng)證的權(quán)利；建設(shè)單位要求聽(tīng)證的，實(shí)施該行政處罰的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證。
3、罰款。這是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門強(qiáng)迫違法的建設(shè)單位繳納10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的金錢的處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種并處的行政處罰，不能單獨(dú)實(shí)施，而是由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門在責(zé)令違法的建設(shè)單位停止生產(chǎn)、施工或者使用的同時(shí)，一并予以罰款的處罰。本條規(guī)定的罰款數(shù)額屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的“較大數(shù)額罰款”事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門在決定罰款前，應(yīng)當(dāng)與責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用的處罰一并按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證。實(shí)施罰款處罰的縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
（二）依法追究刑事責(zé)任
根據(jù)本條的規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，將主體工程在配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的即投入生產(chǎn)或者使用，造成重大安全事故，構(gòu)成工程重大安全事故罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里的依法，是指依照《中華人民共和國(guó)刑法》。該法第一百三十七條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處以五年以上七年以下有期徒刑。
工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。構(gòu)成工程重大安全事故罪，必須具備下列四個(gè)基本要件：（1）主體是一般主體。本條中即是建設(shè)單位，從實(shí)際追究刑事責(zé)任意義上講是建設(shè)單位中對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任的人員。（2）主觀方面是故意。（3）客體是國(guó)家和社會(huì)的公共安全。（4）客觀方面表現(xiàn)為：行為人未按照規(guī)定對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、將主體工程在配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的即投入生產(chǎn)或者使用違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故；行為人的違法行為與造成重大安全事故因果關(guān)系。
第四十二條  違反本條例規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責(zé)令限期治理的國(guó)土資源主管部門組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，處１０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)單位違反地質(zhì)災(zāi)害治理義務(wù)規(guī)定行為的法律責(zé)任規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)單位違反地質(zhì)災(zāi)害治理義務(wù)規(guī)定行為的情形包括：
（一）責(zé)任單位對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理
根據(jù)本條例第三十五條的規(guī)定，因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。治理責(zé)任的主要承擔(dān)方式是建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，采取其他措施使山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害減輕或者不再發(fā)生。不予治理的主要表現(xiàn)形式是對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等不采取任何措施，不建設(shè)必需的地質(zhì)災(zāi)害治理工程等。
（二）責(zé)任單位經(jīng)責(zé)令限期治理后逾期不治理或者治理不符合要求
根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門對(duì)不履行治理義務(wù)的責(zé)任單位實(shí)施責(zé)令其限期治理的處罰后，責(zé)任單位逾期不治理或者治理不符合要求。
所謂逾期不治理，是指責(zé)任單位在縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門確定的期限超過(guò)后，仍未建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，或者采取其他措施促使山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害減輕或者不再發(fā)生。所謂治理不符合要求，是指責(zé)任單位雖然在縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門確定的一定期限內(nèi)建設(shè)了地質(zhì)災(zāi)害治理工程，或者采取促使山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害減輕或者不再發(fā)生的其他措施，但客觀上尚未達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。
根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)單位等違反地質(zhì)災(zāi)害治理義務(wù)規(guī)定的行為將受到法律制裁，其具體法律責(zé)任包括：
（一）依法給予行政處罰
對(duì)責(zé)任單位給予行政處罰，按照本條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門依法實(shí)施。因此，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門在執(zhí)法的過(guò)程中，可以分別不同情況，作出下列行政處罰：
1、責(zé)令限期治理。這是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門在發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位對(duì)其人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理的違法行為后，以行政命令的方式責(zé)令責(zé)任單位在一定的期限內(nèi)對(duì)其人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害予以治理。如要求責(zé)任單位建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，采取其他措施促使山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災(zāi)害減輕或者不再發(fā)生。這里的期限，由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源主管部門確定。
2、罰款。這是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門強(qiáng)迫違法的責(zé)任單位繳納10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的金錢的處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種單處的行政處罰，可以單獨(dú)實(shí)施。但決不是“一罰了事”，責(zé)任單位的治理義務(wù)還得履行。本條規(guī)定的罰款數(shù)額屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的“較大數(shù)額罰款”事項(xiàng)?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門在決定罰款前，應(yīng)當(dāng)告知責(zé)任單位有聽(tīng)證的權(quán)利；責(zé)任單位要求聽(tīng)證的，實(shí)施該罰款處罰的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》組織聽(tīng)證。實(shí)施罰款處罰的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
需要注意的是，本條規(guī)定的責(zé)任單位在責(zé)令限期治理后逾期不治理或者治理不符合要求，由責(zé)令限期治理的國(guó)土資源主管部門組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，即是通常意義上的代履行。代履行是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種即間接行政強(qiáng)制執(zhí)行，而非行政處罰。按照本條的規(guī)定，代履行由責(zé)令限期治理的國(guó)土資源主管部門采取。國(guó)土資源主管部門組織治理，既可以由國(guó)土資源主管部門自行治理，也可以交由專業(yè)的具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)單位進(jìn)行。
（二）依法承擔(dān)賠償責(zé)任
根據(jù)本條的規(guī)定，責(zé)任單位對(duì)工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不予治理，以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期治理后逾期不治理或者治理不符合要求，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的依法，是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》。該法第一百一十七條規(guī)定：損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失。責(zé)任單位不予治理、逾期不治理或者治理不符合要求，給他人造成損失，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。侵權(quán)的民事責(zé)任的承擔(dān)方式，法律規(guī)定有很多，本條規(guī)定的是賠償損失。所謂賠償損失，是指違法行為人給他人造成損失時(shí)，依法應(yīng)以相應(yīng)數(shù)額的財(cái)產(chǎn)給受害人以補(bǔ)償?shù)呢?zé)任形式。
第四十三條  違反本條例規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處１萬(wàn)元以上５萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的法律責(zé)任。
一、本條規(guī)定的違法行為主要是在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)等。本條例第十九條第一款規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。第二款規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。這是因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)一般都是地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較脆弱的地區(qū)，在該區(qū)內(nèi)從事爆破、削坡和工程建設(shè)的活動(dòng)，極易改變地質(zhì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，從而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成損害，所以必須嚴(yán)格禁止。這里要明確的是，條例明確列舉了在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)可能引發(fā)災(zāi)害的行為種類，包括爆破、削坡和進(jìn)行工程建設(shè)。這些行為比較典型，在實(shí)踐中也最容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。但是由于在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為多種多樣，如采石取土、抽取地下水等等也都可能引發(fā)災(zāi)害，而這些行為又不能一一列舉窮盡，因此本條采取了歸納法，即在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事除爆破、削坡、工程建設(shè)以外，從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的也一律予以禁止。
二、本條規(guī)定的法律責(zé)任種類包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。
1.行政責(zé)任。對(duì)單位在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事上述行為的，應(yīng)當(dāng)給予5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。這就是說(shuō)只要實(shí)施了上述行為的單位，不管是否真正導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，都要給予處罰。這個(gè)處罰應(yīng)該說(shuō)是比較嚴(yán)厲的。許多人不了解，為什么對(duì)爆破、削坡等行為要給予這么嚴(yán)厲的處罰。這是因?yàn)檫@些行為看似平常的，往往能導(dǎo)致很嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，因此必須堅(jiān)決禁止。在這里區(qū)分了單位違法和個(gè)人違法，主要考慮到個(gè)人從事上述行為的，主要是在農(nóng)村甚至是比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，給予1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款已經(jīng)是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲了，能夠達(dá)到制止違法行為的目的。
2.刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法破壞工廠、礦場(chǎng)、油田、港口、河流、水源、倉(cāng)庫(kù)、住宅、森林、農(nóng)場(chǎng)、谷場(chǎng)、牧場(chǎng)、重要管道、公共建筑物或者其他公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”。第一百一十五條規(guī)定：“放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。根據(jù)這一規(guī)定，如果單位和個(gè)人實(shí)施了上述違法行為，且又符合刑法關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或者過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要求，應(yīng)當(dāng)按照刑法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。這里需要說(shuō)明的是，在認(rèn)定刑事責(zé)任時(shí)，必須嚴(yán)格按照刑法的犯罪構(gòu)成要求，不能主觀臆斷。因?yàn)楦鶕?jù)罪行法定的原則，只有法律規(guī)定為犯罪的行為，才能追究刑事責(zé)任。
3.民事責(zé)任。從事上述行為的單位和個(gè)人，不管其行為是否引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，只要給他人人身造成侵害，或者財(cái)產(chǎn)造成損失，屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門或者其他部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止違法行為，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位處合同約定的評(píng)估費(fèi)、勘查費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金１倍以上２倍以下的罰款，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位處工程價(jià)款２％以上４％以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中弄虛作假或者故意隱瞞地質(zhì)災(zāi)害真實(shí)情況的；
（二）在地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；
（三）無(wú)資質(zhì)證書或者超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（四）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位違法行為的法律責(zé)任規(guī)定。
一、本條列舉了四類違法行為。一是評(píng)估單位弄虛作假或者故意隱瞞真實(shí)情況。地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)行為，評(píng)估單位必須盡到謹(jǐn)慎的義務(wù)，客觀、實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)估，不能弄虛作假。這里的弄虛作假，是一種主觀故意行為，既包括將不可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害作假評(píng)估為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，或者將小災(zāi)害故意作假評(píng)為大災(zāi)害，使建設(shè)單位增加不必要投入；也包括相反情況，將大災(zāi)害評(píng)估為小災(zāi)害或是將可能引發(fā)災(zāi)害評(píng)估為不可能引發(fā)災(zāi)害。這其中既有可能是與建設(shè)單位的相互串通，也有可能是評(píng)估單位的單獨(dú)行為。故意隱瞞地質(zhì)災(zāi)害真實(shí)情況，是指評(píng)估單位明明在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，卻未在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行反映，或者對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的程度未作真實(shí)反映。二是地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位弄虛作假。地質(zhì)災(zāi)害治理工程從勘查直到最后的監(jiān)理工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)工程的質(zhì)量都不能得到保證。因此，對(duì)這些單位弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為要給予處罰。三是無(wú)證和越級(jí)承攬業(yè)務(wù)的。條例的第二十二條和三十六條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估單位和承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)的取得作了明確規(guī)定，并規(guī)定要在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。主要是考慮到地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求十分嚴(yán)格的工作，必須實(shí)行資質(zhì)管理。對(duì)那種沒(méi)有資質(zhì)或者超越規(guī)定的資質(zhì)范圍從事上述工作的，要予以處罰。四是關(guān)于借用他人名義承攬業(yè)務(wù)或者允許他人借用自己名義承攬業(yè)務(wù)的。以其他單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)，是指本單位不具備或者不具備相應(yīng)級(jí)別的資質(zhì)條件，借用他人已有的資質(zhì)條件承攬業(yè)務(wù)。同樣，允許其他單位以本單位的名義承攬地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)，是指取得資質(zhì)條件的單位放任或者通過(guò)一定的交易允許無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)較低的單位以自己的名義承攬業(yè)務(wù)。
二、本條規(guī)定的法律責(zé)任種類包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任。
1.行政責(zé)任。對(duì)有上述行為的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下行政責(zé)任。一是處以一定比例的罰款。其中除地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位處工程價(jià)款２％以上４％以下的罰款外，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)或者監(jiān)理單位處其服務(wù)費(fèi)（評(píng)估費(fèi)、勘查費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金）１倍以上２倍以下的罰款。這主要是考慮到施工單位的工程價(jià)款數(shù)額往往較大，處以2％－4％的罰款也已經(jīng)比較嚴(yán)厲，而對(duì)其他如勘查、設(shè)計(jì)監(jiān)理或者危險(xiǎn)性評(píng)估單位而言，服務(wù)費(fèi)用千差萬(wàn)別，單普遍相對(duì)較低，因此要處以1倍以上2倍以下的罰款，才能制止違法行為。需要說(shuō)明的是，主管部門在罰款的同時(shí)，可以責(zé)令其停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)。二是沒(méi)收違法所得。即有本條所列四項(xiàng)行為之一者，其所取得的收入要予以沒(méi)收。三是吊銷其資質(zhì)證書。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷資質(zhì)證書。我們認(rèn)為，所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指在涉及大型或者大型以上地質(zhì)災(zāi)害的防治上有本條所列四項(xiàng)行為之一的。
2.刑事責(zé)任。本條規(guī)定涉及的犯罪主要是指工程重大安全事故罪?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。構(gòu)成本罪必須具備以下條件：一是本罪的主體是工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位；二是行為人在降低工程質(zhì)量方面存在主觀故意；三是客觀上造成了重大安全事故。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位弄虛作假、降低工程質(zhì)量造成重大安全事故，就可能構(gòu)成本罪。另外本條還涉及了中介組織人員提供虛假證明文件罪以及中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪。《刑法》第二百二十九條規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的單位屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果其人員在地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估中弄虛作假，故意提供虛假證明文件且情節(jié)嚴(yán)重，就可能構(gòu)成本罪。
第四十五條  違反本條例規(guī)定，偽造、變?cè)臁①I賣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的，由省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門收繳或者吊銷其資質(zhì)證書，沒(méi)收違法所得，并處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于偽造、變?cè)旌唾I賣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的法律責(zé)任。
一、本條的違法行為包括偽造、變?cè)旌唾I賣資質(zhì)證書。根據(jù)本條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位以及從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。對(duì)于具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門審查合格，由國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書。所謂偽造資質(zhì)證書，是指單位或者個(gè)人假造和仿冒國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的行為。變?cè)熨Y質(zhì)證書，是指通過(guò)單位或者個(gè)人通過(guò)涂改、擦消、拼湊等方法，對(duì)國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的真實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書進(jìn)行改制的行為。買賣資質(zhì)證書，是指取得國(guó)土資源主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書的單位，私自將資質(zhì)證書轉(zhuǎn)讓給不具備資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)較低的單位的行為。
二、本條規(guī)定的法律責(zé)任的種類包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
1.行政責(zé)任。一是收繳和吊銷資質(zhì)證書。收繳，適用于偽造和變?cè)斓那樾?。偽造的證書和變?cè)旌蟮淖C書，都是不具備法律效力的證書，各級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門予以收繳。吊銷，適用于買賣資質(zhì)證書的情形。只要取得資質(zhì)證書的單位存在買賣資質(zhì)證書的行為，主管部門即可對(duì)其證書進(jìn)行吊銷。吊銷資質(zhì)證書，意味著其喪失了從事評(píng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的資格，是一項(xiàng)嚴(yán)厲的行政處罰措施。資質(zhì)證書的吊銷一般由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行，因此本條規(guī)定由省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門予以吊銷。二是沒(méi)收違法所得。對(duì)于通過(guò)偽造、變?cè)旎蛘哔I賣資質(zhì)證書獲得非法利益的，要予以沒(méi)收。由省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門執(zhí)行。三是罰款?？紤]到偽造、變?cè)旌唾I賣資質(zhì)證書是一種嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序和嚴(yán)重破壞社會(huì)信用行為，本條還規(guī)定了較大數(shù)額的罰款，即并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
2.刑事責(zé)任。變?cè)臁⒆冊(cè)熨Y質(zhì)證書是一種嚴(yán)重的違法行為。除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任?！缎谭ā返诙侔耸畻l第一款規(guī)定：“偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)證書、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)證書是國(guó)土資源主管部門印制頒發(fā)的證件，屬于條文中的國(guó)家機(jī)關(guān)的證件。國(guó)土資源主管部門在依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，對(duì)于構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的，要及時(shí)移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)，追究違法行為人的刑事責(zé)任。
第四十六條違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處５萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于非法侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，對(duì)預(yù)防和避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。因此，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第十六條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施?！钡谌艞l規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，是公民、法人或者其他組織的法定義務(wù)。任何違反這一法定義務(wù)的公民、法人或者其他組織，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
非法侵占地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，是指單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，侵吞、盜竊或者采取其他非法手段將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施占為己有的行為。非法損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，是指單位或者個(gè)人采取各種手段，摧毀、破壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施，致使地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。
根據(jù)本條規(guī)定，非法侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的違法行為，其承擔(dān)法律責(zé)任的方式主要是行政處罰和刑事責(zé)任。
行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)實(shí)施違反行政法律規(guī)范、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織依法進(jìn)行的法律制裁。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。根據(jù)本條規(guī)定，非法侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的違法行為，主要的行政處罰方式包括責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施以及罰款三種。
國(guó)土資源行政主管部門在發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的違法行為時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者停止違法行為，以防止違法行為對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成更大的危害。責(zé)令違法者停止違法行為，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令停止違法行為通知書》，由有處罰權(quán)的國(guó)土資源管理部門以書面方式做出。公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)土資源管理部門做出的《責(zé)令停止違法行為通知書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，實(shí)質(zhì)上是要求違法者限期改正違法行為。對(duì)于限期改正違法行為是否是一種獨(dú)立的行政處罰方式，目前理論屆有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然《行政處罰法》未將責(zé)令限期改正違法行為作為行政處罰的方式之一，但目前90%的法律、行政法規(guī)都有要求違法者限期改正違法行為的規(guī)定。因此，責(zé)令改正違法行為是行政處罰的方式之一，在種類上屬于《行政處罰法》規(guī)定的警告的范疇。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)令限期改正不是行政處罰方式，而是行政處罰的必然結(jié)果。行政處罰除了要對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行制裁外，更重要的是要達(dá)到糾正違法行為并消除違法行為所造成的消極后果。有些行政處罰，由于受處罰種類的限制，并不能直接糾正違法行為，這就需要行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰后，根據(jù)違法行為的具體情況，要求當(dāng)事人采取其他措施糾正違法行為，以消除危害后果。為此，《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”?？梢?jiàn)，作為救濟(jì)性的責(zé)令限期改正并不是一種行政處罰方式。對(duì)于限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的行政處罰，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以書面方式做出，并明確告知恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施的具體期限。
罰款是最常見(jiàn)、最普遍的一種行政處罰方式，是對(duì)實(shí)施違法行為的當(dāng)事人進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)性制裁。它是通過(guò)使相對(duì)人經(jīng)濟(jì)上的既得利益受到損失的方法起到制裁的目的，其簡(jiǎn)便易行，又具有一定的效果。根據(jù)本條規(guī)定，罰款的上限是5萬(wàn)元。也就是說(shuō)，對(duì)于非法侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的違法行為，國(guó)土資源管理部門只能給予5萬(wàn)元以下的罰款。罰款的行政處罰決定，也應(yīng)當(dāng)以書面方式做出。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
非法侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的違法行為，嚴(yán)重情節(jié)，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。比照《刑法》追究刑事責(zé)任，主要是《刑法》第二百七十五條規(guī)定的故意損壞財(cái)物罪?！缎谭ā返诙倨呤鍡l規(guī)定，“故意損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上或者七年以下有期徒刑?！?
故意損壞財(cái)物罪是一種故意毀壞公私財(cái)物的侵犯財(cái)產(chǎn)罪。其犯罪構(gòu)成有如下特征：（1）犯罪的主體是一般主體。（2）犯罪在主觀方面是出自故意，其目的是將公私財(cái)物毀壞，使其喪失價(jià)值。犯罪的動(dòng)機(jī)各種各樣。過(guò)失損壞公私財(cái)物的，不構(gòu)成本罪。（三）犯罪的客觀方面表現(xiàn)為，行為人實(shí)施了毀滅或者損壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。所謂毀滅，是指使公私財(cái)物價(jià)值或者使用價(jià)值全部喪失，如燒毀、砸毀等。所謂損壞，是指使物品受到破壞，使其部分地喪失價(jià)值或者使用價(jià)值。故意損壞公私財(cái)物，只有數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，才構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。（四）犯罪侵犯的客體是公、私財(cái)物的所有權(quán)，侵犯的對(duì)象是各種公私財(cái)物，包括生產(chǎn)資料或者生活資料。
故意損壞財(cái)產(chǎn)罪的處罰分兩種情況：故意損壞公私財(cái)產(chǎn)，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；故意損壞公私財(cái)物，數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。
 
第七章  附  則
所謂附則，一般是一部法規(guī)的附屬部分，也是一部法規(guī)的最后一部分。這部分通常不對(duì)實(shí)體性內(nèi)容做出規(guī)定，即不對(duì)權(quán)利與義務(wù)做出規(guī)定，主要是就一部法規(guī)的一些專門術(shù)語(yǔ)的解釋、適用范圍的說(shuō)明、施行日期、過(guò)去有關(guān)法律、法規(guī)的廢止等做出規(guī)定。
本章共有三條，是對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中形成的地質(zhì)資料匯交、適用范圍以及實(shí)施時(shí)間的規(guī)定。
第四十七條  在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中形成的地質(zhì)資料，應(yīng)當(dāng)按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的規(guī)定匯交。
【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作中形成的地質(zhì)資料如何匯交的規(guī)定。
一、所謂地質(zhì)資料，根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料。原始地質(zhì)資料是指在進(jìn)行地質(zhì)工作時(shí)直接形成或采集的，以各種載體類型存在的原始記錄、數(shù)據(jù)及中間性解譯資料等。主要包括野外各種記錄、編錄、手圖，各種化驗(yàn)測(cè)試分析數(shù)據(jù)及匯總資料、各類中間性解譯資料等。成果地質(zhì)資料是指對(duì)在地質(zhì)工作中直接形成或采集的各類記錄資料、實(shí)物以及通過(guò)各種渠道收集來(lái)的相關(guān)資料進(jìn)行分析整理、綜合研究，并按一定的規(guī)范和格式編制形成的以文字、圖表、聲像等形式存在的最終地質(zhì)工作成果。主要形式有各類地質(zhì)調(diào)查報(bào)告、各類勘查（察）地質(zhì)報(bào)告、礦山生產(chǎn)（開(kāi)發(fā)）地質(zhì)報(bào)告、礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告、各類地質(zhì)科學(xué)研究報(bào)告、地質(zhì)圖及說(shuō)明書、地質(zhì)工作總結(jié)、地質(zhì)匯編、地質(zhì)年鑒、地質(zhì)志（史）、儲(chǔ)量表、數(shù)據(jù)庫(kù)及通報(bào)等。
實(shí)物地質(zhì)資料是指在進(jìn)行地質(zhì)工作時(shí)直接采集的，反映地質(zhì)現(xiàn)象、巖礦石結(jié)構(gòu)構(gòu)造和元素組成的自然物質(zhì)以及經(jīng)加工形成的實(shí)物材料，包括巖礦心、巖屑、各類巖礦標(biāo)本、古生物化石標(biāo)本、化驗(yàn)測(cè)試樣品、光薄片等。
二、根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)家匯交地質(zhì)資料是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域所有從事地質(zhì)工作的單位或個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。這是由于，首先地質(zhì)資料是地質(zhì)和資源的說(shuō)明書，國(guó)家作為國(guó)土資源的所有者，有權(quán)了解其國(guó)土范圍內(nèi)的地質(zhì)資源信息，這是國(guó)家所有權(quán)和領(lǐng)土主權(quán)的體現(xiàn)；其次，地質(zhì)資料還是國(guó)家進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)管理、國(guó)土整治、災(zāi)害防治等工作所必需的基礎(chǔ)性信息，因此，向國(guó)家匯交地質(zhì)資料是進(jìn)行國(guó)土資源管理的客觀要求；第三，人們對(duì)地球和地質(zhì)體的認(rèn)識(shí)是隨著地質(zhì)資料的不斷積累而加深的，而絕大多數(shù)的地質(zhì)體均位于地下深部，獲得地質(zhì)資料往往要付出大量的人力和物力，得來(lái)非常不易，因此，國(guó)家有必要建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料的匯交制度，通過(guò)不斷地收集、整理和積累這些寶貴的信息資源，提供給全社會(huì)利用，才能達(dá)到避免重復(fù)工作，節(jié)約地質(zhì)工作費(fèi)用，提高地質(zhì)工作效率的目的；第四，地質(zhì)資料統(tǒng)一向國(guó)家匯交也是國(guó)際普遍做法，只有具有豐富的地質(zhì)資料并公開(kāi)向社會(huì)提供利用，才可能改善投資環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
三、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》將地質(zhì)資料匯交人分為兩大類：一是從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的，探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人是地質(zhì)資料的匯交人；二是從事礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)以外的地質(zhì)工作的（主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、物探、化探、遙感地質(zhì)和地質(zhì)礦產(chǎn)科學(xué)研究等工作），地質(zhì)工作的出資人是地質(zhì)資料匯交人。由于上述地質(zhì)工作有很大比例是由國(guó)家出資開(kāi)展的，因此《條例》規(guī)定凡是國(guó)家出資開(kāi)展的地質(zhì)工作，承擔(dān)該地質(zhì)工作項(xiàng)目的單位是地質(zhì)資料匯交人。這里所說(shuō)的“國(guó)家出資”，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥付用于地質(zhì)工作的資金。根據(jù)這一規(guī)定，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的單位是地質(zhì)資料的匯交人，應(yīng)當(dāng)依法履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)。
四、根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，地質(zhì)資料的匯交內(nèi)容包括：（一）成果地質(zhì)資料；（二）原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料目錄；（三）國(guó)家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例》附件將需要匯交的地質(zhì)資料歸納為十大類。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域開(kāi)展地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料，屬于附件規(guī)定的十大類地質(zhì)資料范圍的，都要依法向省級(jí)以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交。由于地質(zhì)工作范圍廣泛，專業(yè)門類多，形成資料多種多樣，具體哪些原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料需要向國(guó)家匯交，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)各類地質(zhì)工作的特點(diǎn)，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。
第四十八條  地震災(zāi)害的防御和減輕依照防震減災(zāi)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
防洪法律、行政法規(guī)對(duì)洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》適用范圍的排除性規(guī)定。
一、地震也是地質(zhì)災(zāi)害的一種，但由于《中華人民共和國(guó)減震防災(zāi)法》已對(duì)地震災(zāi)害的防治做出了明確規(guī)定，因此，有關(guān)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等活動(dòng)，可以直接適用《中華人民共和國(guó)減震防災(zāi)法》，不適用本《條例》。
二、對(duì)于洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治，《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》有規(guī)定的，優(yōu)先適用《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第十三條規(guī)定，“山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施?！薄吨腥A人民共和國(guó)防汛條例》第十七條規(guī)定，“山洪、泥石流易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定預(yù)防監(jiān)測(cè)員及時(shí)監(jiān)測(cè)。雨季到來(lái)之前，當(dāng)?shù)厝嗣裾姥粗笓]部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行安全檢查，對(duì)險(xiǎn)情征兆明顯的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)把群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)。風(fēng)暴潮易發(fā)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫(kù)、海堤、閘壩、高壓電線等設(shè)施和房屋的安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全的地區(qū)，及時(shí)處理?！薄吨腥A人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》沒(méi)有規(guī)定的，可以適用《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
第四十九條  本條例自2004年3月1日起施行。
【釋義】本條是關(guān)于本條例生效日期的規(guī)定。
法的生效日期是任何一部法律法規(guī)都要涉及到的，在其正式通過(guò)以后，就產(chǎn)生了從什么時(shí)候開(kāi)始生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對(duì)什么人有效的問(wèn)題，這些問(wèn)題就是法的效力范圍問(wèn)題。因此法的效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。法的生效日期是關(guān)于法的時(shí)間效力問(wèn)題的規(guī)定。
法的時(shí)間效力又包括法從何時(shí)開(kāi)始生效、到何時(shí)終止生效和法生效后有無(wú)溯及力三個(gè)問(wèn)題。我國(guó)以前制定的法律法規(guī)中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在條文中直接規(guī)定“本法自×年×月×日起施行”，如2003年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八十三條第一款規(guī)定：“本法自2003年7月1日起施行”；二是在條文中不直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定自公布之日起施行，如1997年5月9日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第四十八條規(guī)定：“本法自公布之日起施行”，但法律法規(guī)何時(shí)公布，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，法律的公布由國(guó)家主席令來(lái)確定，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的公布則由國(guó)務(wù)院令來(lái)確定；三是規(guī)定一部法的生效日期取決于另一部法的制定和實(shí)施時(shí)間，如1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行?！庇捎诋?dāng)時(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》尚未制定出來(lái)，所以《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》最終生效的時(shí)間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效三個(gè)月后的1988年11月1日。本條例采用的是第一種形式，直接規(guī)定了具體的生效日期。
為了使本條例在通過(guò)以后能有一段時(shí)間做思想、業(yè)務(wù)、組織等方面的準(zhǔn)備，以便更好地實(shí)施本條例，本條規(guī)定：“本條例從2004年3月1日起施行?！北緱l例從2003年11月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院第二十九次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2003年11月24日公布到2004年3月1日生效之日止，有三個(gè)多月的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)部門、地方和單位，應(yīng)當(dāng)做好本條例施行的準(zhǔn)備工作：一是本條例規(guī)定的一些措施制度，需要一些配套規(guī)定進(jìn)行具體化，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊制定有關(guān)的配套規(guī)定；二是要加強(qiáng)相關(guān)各級(jí)管理部門及其相關(guān)工作人員對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為本條例的正式實(shí)施創(chuàng)造良好的條件；三是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好本條例的宣傳工作，要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及社會(huì)成員都增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理意識(shí)和法制觀念，以便更好地在本條例生效后守法、執(zhí)法。2004年3月1日本條例生效后，一切單位和個(gè)人都要嚴(yán)格遵守本條例，按照本條例的規(guī)定辦事，有關(guān)部門尤其是主管部門要認(rèn)真、嚴(yán)格地執(zhí)行本條例，做守法、執(zhí)法的模范，對(duì)于違反本條例的行為，主管部門要依法予以懲罰，維護(hù)本條例的權(quán)威和尊嚴(yán)。
此外，法的時(shí)間效力，還涉及法的效力終止時(shí)間和法生效后有無(wú)溯及力的問(wèn)題。關(guān)于法終止效力問(wèn)題在此不作具體說(shuō)明，只談法的溯及力問(wèn)題。所謂法的溯及力，又稱法溯及既往的效力，是指法生效以后能否適用于其生效以前發(fā)生的事價(jià)和行為，如果適用，就表明該法有溯及力，如果不能適用，就表明該法沒(méi)有溯及力。我國(guó)的法律，一般沒(méi)有溯及力，如果有溯及力，就應(yīng)當(dāng)在條文中作出明確的規(guī)定?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》沒(méi)有關(guān)于溯及力問(wèn)題的規(guī)定，這表明，本條例沒(méi)有溯及力，即本條例施行以前發(fā)生的事件和行為，將不能依據(jù)本條例的規(guī)定進(jìn)行處理，而要依據(jù)本條例施行以前的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。