“村務(wù)公開，民主管理”是實行監(jiān)督、約束和規(guī)范干部行為，促進干部廉潔自律的有效途經(jīng)，是把干部的行為置于廣大群眾的嚴格監(jiān)督之下，提高干部廉潔自律的自覺性，防止干部濫用權(quán)力、為政不廉、以權(quán)謀私，有效地促進干部的勤政廉政。同時也是保證黨的群眾路線的貫徹落實，使村干部能夠更加充分、更加廣泛、更加及時地聽取群眾的意見、要求和批評，了解群眾的所思所想，所需所盼，更好地調(diào)動群眾的積極性，贏得群眾的理解和支持，從而使黨的正確決定轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。針對目前秭歸縣村務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀，淺析一二。

一、現(xiàn)狀和問題

秭歸縣委、政府歷來十分重視“村務(wù)公開民主管理”工作，把它作為維護農(nóng)村安定穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施來安排和部署，有關(guān)職能部門密切配合，齊抓共管，使這項工作由點到面不斷深化，取得明顯成效。主要體現(xiàn)在：

1、“村務(wù)公開民主管理”工作的良好氛圍已經(jīng)形成。隨著我縣村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動實施意見、實施方案、村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作方案以及村（居）重大事務(wù)“五議五公開”的實施意見等規(guī)范性文件的相繼出臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視程度不斷提高，村干部民主意識不斷增強，村務(wù)公開民主管理措施逐步到位。截止2009年度，全縣186個村，共有152個村達到村務(wù)公開民主管理示范村標準，占186個村的82%。村務(wù)公開民主管理工作的良好氛圍已經(jīng)形成。

2、村務(wù)公開內(nèi)容更加全面真實。自2007年啟動村務(wù)公開民主管理示范單位開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就結(jié)合村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建，要求規(guī)范設(shè)置村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)固定公開欄。村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容越來越廣泛，公開的范圍逐步擴大，由原來單一的固定公開向會議、廣播、張榜公示、發(fā)放明白卡等多種公開形式拓展；由原來單一的在村委會駐地公開向社區(qū)或屋場等范圍公開拓展；公開時間由原來單一的定期公開向即時公開與點題公開拓展。2007年，縣村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《秭歸縣村（居）務(wù)公開目錄》，將村務(wù)、財務(wù)、民主自治等三個方面近30項內(nèi)容上了公開目錄，切實把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給了人民群眾。

3、村干部民主決策意識有所增強。全縣各示范村均建有完善的村民會議、村民代表會議、民主議事懇談及一事一議會議制度，議事規(guī)則清楚明了，重大村務(wù)事項都能按規(guī)定程序?qū)嵤┟裰鳑Q策，決策的事項能夠得到有效實施。通過村務(wù)公開民主管理，加強了對村財使用的監(jiān)督力度，使干部開支的隨意性和非生產(chǎn)性支出得到有效遏制，各類攤派贊助費支出明顯減少，從而節(jié)約資金，促進經(jīng)濟發(fā)展。大部分村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面都要召開村民代表會議集體討論決定，如梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X村印發(fā)500份調(diào)查問卷在全村廣泛征求意見和建議，討論全村經(jīng)濟發(fā)展問題，效果比較明顯；歸州鎮(zhèn)萬古寺村在移民外遷生產(chǎn)資料調(diào)整后，175米線上村集體還有70畝土地，為發(fā)包該地，村委會召集50多名村組干部、黨員和村民代表討論，大家一致要求將70畝土地在村內(nèi)公開競標其經(jīng)營權(quán)，競標底價為每年3.5萬元。經(jīng)過運作，競標會上，村組干部、黨員、村民代表和普通群眾近百人來到競標現(xiàn)場，競標價格由3.5萬元的底價開始一路攀升，村民楊德強最后以每年11萬元的價格獲得上述70畝土地的經(jīng)營權(quán)。競標結(jié)束后，許多村民代表一致要求村委會將此次競標的棒槌永久存放在村委會，作為民主決策的紀念。

4、廣大群眾的民主法治意識明顯增強。在第七屆村委會換屆選舉工作中，我縣大膽探索，在茅坪鎮(zhèn)建東村推行“一票直選”村干部試點，沒有候選人，沒有競選程序，而是把選舉權(quán)徹底交給人民群眾，由人民群眾根據(jù)自己所想、所盼、所需投好自己神圣的一票，雖然難度和風險較大，但更能充分體現(xiàn)民主，選出來的村干部更有威信，更有說服力。在試點工作的推動下，全縣24個村試行“一票直選”均一次獲得成功。通過“直選”產(chǎn)生的新一屆村委會班子，結(jié)構(gòu)合理、群眾信任、組織滿意、當選者充滿信心。

5、村務(wù)公開硬件設(shè)施及條件得到很大改善。通過近幾年的村級陣地建設(shè)，使全縣80%以上的村辦公場所、公開場地、公開欄得到提檔升級，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等公開欄俱全。如沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)范家坪村、茅坪鎮(zhèn)建東村等村文化墻、文化長廊規(guī)范、整齊、美觀。今年全縣對還沒有達到村務(wù)公開示范村要求的34個村投資新建辦公場所和群眾服務(wù)中心，現(xiàn)動工率已達到80%以上。這些村級陣地建設(shè)均是按照規(guī)范化標準設(shè)計相關(guān)公開欄等設(shè)施設(shè)備，他們的建成竣工將會推動我縣村務(wù)公開場所均衡發(fā)展。

村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動的開展，使絕大多數(shù)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，村級組織作用得到了充分發(fā)揮，切實保障了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益和政治權(quán)利，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾當家作主的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，但也凸現(xiàn)出一些困難、矛盾和問題，需要進一步加強和解決，主要表現(xiàn)：

1、思想認識有待統(tǒng)一。思想認識不平衡存在兩個方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間認識不平衡，二是村與村之間認識不平衡。通過檢查驗收，我們發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦不力、投入不足、考核不嚴，工作專班形同虛設(shè)；有的村沒有認識到村務(wù)公開民主管理的重要性，缺乏主動自覺的意識，上面要求公開就公開一次，不要求就不公開了，存在上不逼下不急、有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，不能持之以恒地落實，在重視程度上不夠，落實力度上有一定差距，公開的時間、內(nèi)容不規(guī)范、不齊全，呈現(xiàn)出“八多八少”現(xiàn)象。即：數(shù)據(jù)公開多，相關(guān)說明少；總數(shù)公開多，細目公開少；政務(wù)內(nèi)容公開多，財務(wù)內(nèi)容公開少；“冷點”公開多，“熱點”公開少；突擊公開多，及時公開少；被動公開多，反饋落實少；上墻公開多，檔案記錄少；監(jiān)督小組成立的多，真正實施監(jiān)督的少。

2、民主理財組織的作用有待發(fā)揮。就目前的狀況，流于形式的多，真正發(fā)揮理財、監(jiān)督作用的少，少數(shù)村理財小組無活動記錄，無簽字手續(xù)；個別村即使有記錄，記錄的內(nèi)容也是千篇一律；還有少數(shù)村的理財小組成員中，沒有懂財務(wù)的人員，這就很難保證實施有效監(jiān)督。

3、民主決策、民主監(jiān)督的效果有待提高。有的村決策村級重大事項沒有經(jīng)過村民代表大會表決通過，還是奉行個人說了算或者局限于幾個班子成員商議決定；村兩委成員向村民代表等述職還有不少村沒有很好實施；村規(guī)民約、村民自治章程的監(jiān)督執(zhí)行機制還未形成，民主管理的效果不明顯。

4、檔案資料有待規(guī)范。軟件資料不夠規(guī)范是存在的“通病”，主要表現(xiàn)在：對民主議事決策的內(nèi)容、民主理財內(nèi)容、村務(wù)黨務(wù)公開內(nèi)容沒有按規(guī)定要求建立專用的“三簿”詳細記錄，表決事項原始記錄缺少表決人員簽字，公開和理財事項記載缺少相關(guān)監(jiān)督小組人員簽字；個別村會議記錄不全，相關(guān)方案沒有書面材料，原始資料收集不全，且沒有進行分類整理、規(guī)范歸檔。

5、管理責任有待強化。2007年，縣兩辦69號，96號下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較重視，均以文件形式成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作專班，但在工作過程中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的調(diào)動和調(diào)整，分管領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，村務(wù)公開民主管理工作在分管上出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。在分工上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不盡統(tǒng)一，有的由組織委員分管，有的由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)分管，有的平時沒有人管，到檢查驗收時，變成了誰在家誰分管的局面，分管領(lǐng)導(dǎo)責任不清、任務(wù)不明在很大程度上影響了此項工作的開展。

6、工作經(jīng)費有待落實。村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建要想取得明顯成效，必須要有一定的經(jīng)費投入。例如村級辦公場所的改造新建，建立固定的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄，配備檔案資料柜，各項制度規(guī)范上墻，資料整理歸檔等都離不開經(jīng)費。而我縣各村能夠開支的經(jīng)費只有4萬多元的財政轉(zhuǎn)移支付。近幾年，示范村創(chuàng)建成效比較明顯的村有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資統(tǒng)一為各村定做公開欄，統(tǒng)一各項規(guī)章制度并由政府做好后拿到村上墻，而更多的是靠村干部找這個單位要一點、找那個單位“討”一點，解決示范村創(chuàng)建的硬件設(shè)施建設(shè)。對于那些還沒有辦公場所的村，建一個村委會至少需要10多萬元的投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有錢，靠村干部去“討要”也無力籌集這么多，由于缺乏資金來源，只好放棄不建。

二、問題產(chǎn)生的原因

上述問題的存在，不僅嚴重阻礙、制約和危害了村務(wù)公開的深入開展，而且使村務(wù)民主管理成了一句空話，反而惹起了群眾的厭煩情緒，以致于有的群眾說：“村務(wù)公開，花里胡哨，勞民傷財，中看不中用；民主管理是水中的月亮，看得見、摸不著”。其中主要的原因我認為至少有以下四點：

1、思想認識不到位。少數(shù)基層干部對實行村務(wù)公開、民主管理工作認識膚淺：一是對接受群眾監(jiān)督缺乏應(yīng)有的認識。一些村干部錯誤地認為，事事讓大家知道，件件交群眾討論，會降低干部的威信，束縛干部的手腳。二是對實行村務(wù)公開、民主管理，依法保護群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的認識。“公開不公開無所謂，反正大事小事都要我說了算”、“公開說了算，工作沒法干”，公開是“一陣風”，于是在墻上貼幾張 “公開”紙應(yīng)付了事；干工作大搞“家長制、一言堂”，獨斷專行。

2、擔心暴露問題，引發(fā)矛盾。近年來，少數(shù)村干部自身不廉潔，違法違紀問題時有發(fā)生。一些存在問題較多、矛盾積怨較深的村不敢公開，有的擔心暴露問題，群眾追問，領(lǐng)導(dǎo)追查，黨紀政紀追究。有的擔心“拔起蘿卜帶出泥”，因而對村務(wù)公開、民主管理工作消極應(yīng)付，走走過場。

3、監(jiān)督制約機制不健全。一些地方村務(wù)公開、民主管理工作規(guī)章制度不完善；村務(wù)公開工作布置后，沒有跟蹤檢查，沒有及時針對問題研究相應(yīng)的對策而公開或假公開，或公開后對群眾反映的問題不調(diào)查、不糾正、不處理，沒有相應(yīng)的責任追究制度。

4、村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。由于少數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村無辦公場所，無集體“三資”，村務(wù)公開的硬件設(shè)施缺泛，條件不具備也是制約村務(wù)公開的因素之一。

三、對策與建議

新形勢新任務(wù)對加強“村務(wù)公開民主管理”工作提出了新的更高要求，針對存在的問題和不足，建議從以下幾個方面著手：

1、在強化責任上下功夫。要進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的責任，進一步加大檢查督辦的力度，切實將村務(wù)公開民主管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核內(nèi)容。對搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實行以獎代補，反之則給予通報批評，對因村務(wù)不公開，管理不民主而導(dǎo)致的上訪事件，則要予以曝光，并把比較典型的違法違紀村干部作為反面教材進行警示教育，不斷強化工作措施。

2、在規(guī)范管理上下功夫。要根據(jù)形勢政策變化要求，切實加大村干部培訓力度，不斷提高村干部的工作能力。要進一步規(guī)范、拓寬公開形式。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實際編制相應(yīng)的公開目錄并統(tǒng)一公開欄樣式。統(tǒng)一印制民主決策會議記載薄、村務(wù)公開記載薄、民主理財記載薄，同時在有條件的村積極推廣網(wǎng)絡(luò)公開。

3、在示范創(chuàng)建上下功夫。以深入開展 “村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建”和“難點村”治理為載體，把村務(wù)公開民主管理工作引向深入，已經(jīng)達到示范村的要鞏固成果，還沒有成為示范村甚至還是“難點村”的，要加速創(chuàng)建和治理。

4、在民主決策上下功夫。深入推進村級重大事務(wù)“五議五公開”工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和村民自治機制有機地融合在一起，切實保障黨員群眾的知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)、提高決策民主化、科學化、制度化水平。建立決策失誤責任追究制度，規(guī)定凡是沒有按程序進行的村務(wù)決策，將視為無效決策，如有造成集體資產(chǎn)嚴重損失的，將追究相關(guān)人員責任，依法從重處理，確保決策的嚴肅性。

5、在完善機制上下功夫。逐步建立答疑糾錯的監(jiān)督制度，及時解答和解決群眾提出的問題，重點要探索建立“互動式村務(wù)公開”制度，如通過在村務(wù)公開欄設(shè)置“村務(wù)公開回音壁”和“監(jiān)督小組長信箱”等形式，規(guī)定凡是群眾不明白、有疑問、想知道的事，或者是對村干部個人工作和生活有意見或建議的，村民通過直接寫在村務(wù)公開“回音壁”里、或是向“監(jiān)督小組長信箱”投遞意見信等途徑反映問題。

6、在審計監(jiān)督上下功夫。要從紀檢、財政、審計、經(jīng)管等相關(guān)部門抽調(diào)精干人員，組成檢查審計小組，堅持換屆審計與日常審計、全面審計與重點審計相結(jié)合，特別對一些群眾反映比較強烈、干群矛盾比較突出、群眾信訪比較頻繁的村，深入開展財務(wù)審計，及時排查解決矛盾，讓“群眾明明白白”。