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    交通擁堵已經(jīng)成為當今社會城市發(fā)展的頑疾，阻礙了城市的經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了居民生活品質的提升，也阻礙了我市創(chuàng)建國際旅游城市的腳步。市公安局交警支隊黨委書記、支隊長張春華把治理交通擁堵工作提升到一個理論高度，曾先后三次撰文，從不同方面對各種原因造成的交通擁堵問題進行了深入的理論研究?！蛾P于群體性事件的預防與處置》一文對群體性事件引發(fā)的交通擁堵問題進行了深入的闡述，并提出了切實可行的解決辦法。

    關于群體性事件的預防與處置

    張春華

    隨著我國各類體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原有的社會結構和利益關系隨之不斷變化，特別是城市化進程的日新月異，從而引發(fā)了一系列的社會矛盾，并導致了群體性事件的多發(fā)。僅以承德市為例，近兩年來群眾因拆遷、拖欠工資等問題聚集市區(qū)主干道路口，造成交通堵塞突發(fā)性事件增多，嚴重影響了社會穩(wěn)定，給市區(qū)道路交通帶來了巨大壓力，影響了我市作為歷史文化、旅游名城的良好形象。作為維護國家安全利益的人民公安警察，我們很有必要對群體性事件的預防與處置工作進行深入研究，探索一整套行之有效的群體性事件防范和處置體制，維護良好的社會秩序，保障社會穩(wěn)定。下面，就公安機關特別是公安交警部門群體性事件預防、處置工作談幾點看法。

    一、當前群體性事件的成因與特點

    （一）從種類上分析主要有以下六種成因：

    1、民間糾紛。

    2、企業(yè)改組改制兼并破產(chǎn)。

    3、舊城改造、土地征遷。

    4、生產(chǎn)、交通、醫(yī)療、環(huán)保等事故。

    5、對有關部門改革政策不滿。

    6、因執(zhí)法而引發(fā)的事件。

    （二）群體性事件的特點：

    1、數(shù)量逐年增多。由于誘發(fā)群體性事件的成因增多，近幾年來我市的群體性事件的數(shù)量有增無減。

    2、表現(xiàn)方式趨向激烈。隨著群體性事件數(shù)量的增多，群體性事件表現(xiàn)方式也日趨激烈。主要表現(xiàn)為，一些群眾為了達到自身的目的，打橫幅，靜坐請愿，沖擊黨政機關，攔截領導車輛、對參與處置的黨政干部和公安民警進行沖撞、推搡、圍攻和謾罵等。

    3、擇機性日趨明顯。當事人利用奧運會、黨代會、人代會、重要節(jié)慶活動以及敏感日子進行群體性上訪，擇機性越來越明顯。

    4、處置難度加大。隨著社會深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，反映社會深層矛盾的群體性事件逐漸增多，這類群體性事件大多牽涉到國家的改革政策、群眾的實際利益、人們的思想觀念和社會風氣影響等各個方面，可謂是牽一發(fā)而動全身，情況復雜，處理難度大。

    5、行為起因的合理性、復雜性。從近年來我市群體性事件的起因來看，有這樣兩個90%：90%的事有道理，90%的人有道理。應該說多數(shù)群體性事件都有一定的理由，有其合理的部分存在，當他們的合法權益受到侵害時，他們往往要求得到相應的補償或者救濟。但正是因為這個“部分合理”，往往容易引起社會的關注和同情，使黨委政府處理起來面臨社會輿論的巨大壓力。同時也存在少數(shù)人無理取鬧或者故意制造是非，部分人員為達到泄私憤、報復他人和社會等目的而煽動鬧事，甚至出現(xiàn)了敵對分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動向，展示出群體性事件行為起因的復雜性的一面。

    6、行為目標的明確性。殘疾人直接沖向殘聯(lián)，下崗職工聚集于社會保障部門，外來人口到對其存有歧視嫌疑的報社門口游行示威，凡此種種，不一而足。但其行為目標都非常明確，矛頭具有明確的針對性，他們往往把矛頭明確指向或者具體的行政管理部門或者其他利益攸關方。近三年來，我市群體性事件的針對性指向有逐漸向市委、市政府過渡的跡象，往往把矛頭直接指向市委和市政府，以達到向黨委政府施加壓力，按照自己的心理預期解決問題的目的。

    7、行為主體的聚眾性、延展性、組織性。一是聚眾性。群體性事件就人數(shù)而言，具有明顯的聚眾性，參與人數(shù)多，規(guī)模大。群體性事件所涉及的已不僅僅是個人利益而往往會涉及群體性利益，如拖欠工資、征地拆遷安置補償、企業(yè)因重組、改制、破產(chǎn)引起工人下崗等重大問題。一旦處理不當極易產(chǎn)生群體性事件。二是延展性。涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化，參與的外延在擴大。群體性事件參與的外延擴大，數(shù)量遞增，原因是利益相近或相同的人群不斷增多、群眾受“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”錯誤思想的影響，組織者也有意識地將人員擴展。三是組織性。群體性事件的行為主體的另一個重要特點就是組織性，組織化程度明顯提高。目前，不少群體性事件已由過去的自發(fā)、松散狀態(tài)，發(fā)展為有組織、有領導的行為。有相當數(shù)量的群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的策劃者、組織者，甚至分工明確，配有所謂的 “組織委員”、“宣傳委員”等等。而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是一些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

    8、行為方式的對抗性。我市近幾年來的群體性事件，其行為方式具有明顯的對抗性。群體性事件與一般的個別信訪案件不同，參與者情緒激動，帶有激烈的對抗性質，稍有處理不當，就會引發(fā)更加嚴重的矛盾和沖突。三分之二以上的群體性事件是干群關系處理不當和政府及相關部門沒有依法辦事產(chǎn)生的，加上一些合理的要求長期得不到解決，群眾對立情緒大。暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。以往上訪的群眾大多情緒比較克制，多數(shù)只在本單位、本地方反映情況等，現(xiàn)在多是集體上訪，越級上訪，不少上訪者認為找單位不如找政府，找政府不如堵公路，其表現(xiàn)方式日趨激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化，意在把矛盾推向社會，擴大事態(tài)，以引起高層關注。

    9、行為后果的擴張性、反復性、蔓延性。一是擴張性。不可否認，多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。群體性事件行為方式的對抗性導致了其行為后果的膨脹擴張，大大超越了本具有充分理由來解決問題的初衷。不少群體性事件的參與者由“委屈”的合理訴求到“后果”的受到法律懲治，發(fā)出“我本想……，最后卻搞成了……!”的慨嘆。二是反復性。一些因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的問題由于歷史或現(xiàn)實的原因，一時難以解決，導致群體性事件參與者對相關問題處理的結果不滿意;一些是由于有關部門、單位重視不夠、措施不力，或者相互推諉、扯皮，使一些本來能夠解決的問題久拖不決，甚至造成長期積壓，導致群眾長期纏訴鬧事，同一問題引發(fā)的群體性事件多次反復出現(xiàn)。三是蔓延性。站在群體角度來看，聚眾鬧事的方法事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，難免在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理。況市區(qū)地域狹小，人口密集，群體性事件的行為區(qū)域相對集中，群眾往來密切，信息傳播快，處理結果的好壞都容易引起其它利益群體的相互效仿，容易相互“攀比”、相互模仿，導致引發(fā)新的群體性事件發(fā)生。

    二、正確認識群體性事件

    群體性事件是治安問題，更是社會問題。在預防和處置群體性事件過程中，要充分了解群體性事件的性質和社會背景，準確把握群體性事件的規(guī)律和特點，正確地認識群體性事件的性質。

    一是必須認識到群體性事件的實質是人民內(nèi)部矛盾。群體性事件的根源在于群眾的利益受到損害或者因缺乏有效手段和渠道表達其正當利益訴求，從我市這些年來的情況看，群體性事件大多涉及到各類民生問題，群眾要求的也基本是維護其合法權益或消除對其生活的不良影響，從本質上講均屬于人民內(nèi)部矛盾。在事件過程中，即使發(fā)生了過激的行為，影響了正常的社會秩序，也不能認為是敵我性質的矛盾。

    二是必須認識到群體性事件的復雜性和綜合性。由于引發(fā)群體性事件的原因多種多樣，其牽涉的矛盾又是深層次的，涉及的利益又是眾多的群體，這樣形成了處置群體性事件的復雜性和綜合性。而且在法規(guī)政策上，由于缺乏處置群體性事件的相應法律法規(guī)和相關政策，對處置群體性事件增加了難度。

    三是必須認識到處置群體性事件的長期性。社會的進步依托著社會的改革，改革的進程，利益分配結構的調(diào)整，必然涌現(xiàn)出無窮的社會矛盾。因此，對處置群體性事件應當做好長期的思想準備。

    三、公安機關特別是交警部門在處置群體性事件中的注意事項

    由于群體性事件中不乏人為堵路、嚴重影響道路交通秩序的實例，同時也有部分群體性事件因執(zhí)法不嚴明、不規(guī)范而引發(fā)，對此，我們公安交管部門要有一個清醒的認識，從前期情報搜集、及時發(fā)現(xiàn)苗頭、事件發(fā)生后的快速反應和妥善處置等各個環(huán)節(jié)抓起，切實做好群體性事件的防范處置工作。

    一是當好黨委政府的參謀助手。群體性事件涉及的政策性強，處置難度大，應以黨委政府和相關部門為主。公安機關在處置群體性事件時，既要堅決地執(zhí)行黨委政府的方針政策和決定，更要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極獻計獻策，提出合理化的意見，當好黨委政府的參謀助手。二是領導應親臨現(xiàn)場，精密組織，果斷決策。群體性事件往往人多場面大，影響面廣，一般的民警對處理的問題沒有決斷權和指揮權，迫切需要有決斷權的領導親臨現(xiàn)場，才能組織力量，果斷決策。三是情報靈，信息暢。群體性事件的發(fā)生一般有一個發(fā)展的過程，公安交管部門要立足及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，利用各種信息渠道收集可能引發(fā)群體性事件的問題相關情報信息，分析事件的發(fā)展方向和后果，及時向上級報告，向黨委政府報告。四是制定預案，上下左右，相互聯(lián)動。處置群體性事件要制定科學的預案，并根據(jù)實際處置工作以及情報分析研判對預案進行細化修正，努力形成一整套健全、完備的群體性事件處置預案系統(tǒng)。在預案中，要明確上下左右各部門的任務，落實各項具體工作的責任，提出解決相關問題的方法。五是警力充足，多警種配合，以“勢”服眾。處置群體性事件，警力要到位，要組織足夠的警力，利用人多的優(yōu)勢，利用政策的嚴肅性，利用法律的威嚴，利用領導的威信，利用警察的素質，從外觀條件上來教育和震懾一般的群眾。六是抓好三個階段。群體性事件，一般情況都比較復雜，持續(xù)時間長，處置難度大，大體可分三個階段：第一階段，初期處置。接警民警要迅速到達現(xiàn)場，了解情況，匯報情況，采取措施，控制事態(tài)，防止事態(tài)擴大。第二階段，中期處置。公安機關要制止違法行為，勸說無關群眾離開現(xiàn)場，將為首人員帶離現(xiàn)場。影響道路交通秩序的，交管部門要在配合其他警種對骨干分子進行控制并帶離現(xiàn)場的同時，做好交通分流疏導工作，避免形成大面積、長時間交通擁堵。第三階段，后期處置。協(xié)助黨委政府妥善處理實質性矛盾，對為首人員進行教育和處罰，盡快恢復交通。七是堅持有理有節(jié)，嚴格依法處置。群體性事件的主體是人民群眾，在處置時，面對的是人民群眾，要堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的疏導方針。注意“熱處理”和“冷處理”相結合，堅持以“冷處理”為主。八是著力維護社會穩(wěn)定和群眾利益。在處置群體性事件時，要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，妥善地做好工作，不要激化矛盾，不能擴大打擊處理面，從根本上解決群眾的合法的、合理的、實際的問題。九是慎用警力。公安機關是國家的專政機關，在群眾的眼中，是抓人處理的機關。濫用警力，會影響公安機關在群眾中的威望。而這幾年，公安機關用于處置群體性事件的警力相當頻繁，而一些應該負責的部門卻把解決問題的責任推給了公安機關，公安機關應從中脫離出來。十是發(fā)揮科技作用，抓好后勤有保障。當今社會，群眾的法制意識在提高，在辦理群眾性事件的案件中，要充分利用攝像、錄音等科技手段來獲取充分的證據(jù)，才能做到以理服人。另外，在處置群體性事件中，民警加班加點，身心十分疲憊，有時喝不上水，吃不上熱飯，對此，后勤部門與一線民警同戰(zhàn)共博，提供必要的生活物資。

    四、防范、化解人為堵路群體性事件的建議

    一是堅持依靠黨政領導。大量的涉及群眾利益矛盾的消除和化解，非公安機關特別是交警部門力所能及，因此，必須緊緊依靠黨政領導，依靠有關責任部門，來投入到矛盾的實質性解決之中。實踐證明，群體性突發(fā)事件發(fā)生后，黨政領導能及時啟動預案并親赴現(xiàn)場的，都會很快平息，得到妥善處置。

    二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，做好群體性事件預警、處置工作。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早化解”的原則，情報部門要關注社會熱點問題，收集相關情報信息，重點研究涉及群眾切身利益的如職工下崗分流、征地拆遷、村民選舉、土地承包、重點工程建設等熱點問題以及社會弱勢群體問題，預測可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時分析重大政策措施出臺可能對社會帶來的影響，做到及時發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭問題；掌握可能引發(fā)群體性事件的情報信息要及時向黨委政府匯報，實現(xiàn)早報告；群體性突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門應迅速派出警力，以適當方式將群體事件組織、策劃者及骨干分子帶離現(xiàn)場，交警部門協(xié)助做好周邊交通秩序疏導管控工作，做到早控制；協(xié)調(diào)相關責任部門，做好與群眾的溝通，了解其利益訴求，有針對性的采取措施消除矛盾，實現(xiàn)早化解。

    三是暢通民意表達渠道。使群眾通過正常的渠道、合法的方式反映他們的意愿與要求，把群體性事件納入法制化軌道，把沖突限定在法律和制度許可的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)圍攻黨政機關、堵塞鐵路公路等極端事件的發(fā)生，減少對社會的危害。同時，也可起到促使有關地方和部門關注群眾的實際困難和問題，克服官僚主義作風的作用，有利于維護群眾的利益。

    四是堅持依法處置，將教育與懲戒結合起來。處置群體性事件涉及各警種，政策性強、要求標準高，是一項復雜的執(zhí)法活動，必須嚴格依法行事。要不斷完善群體性事件處置工作預案，嚴格處置程序規(guī)定，明確各警種責任分工和具體任務要求，加強指揮調(diào)度，堅持請示報告制度，確保有條不紊地投入處置工作之中。

    五是加強責任追究。在完成對群體性事件的處置工作后，要進行責任倒查，查清形成群體性事件的具體原因，根據(jù)實際情況，對工作不到位、存在嚴重失誤以及發(fā)表不當言論引發(fā)群體性事件的相關責任單位和責任人進行處罰。同時，要依照有關法律規(guī)定追究群體性事件的組織者、骨干分子的法律責任，對其進行嚴肅處置。 （作者系承德市公安局交警支隊黨委書記、支隊長）