轉載-《行政處罰法》中有關期間（期限）問題

農(nóng)業(yè)A執(zhí)法 2014-01-15

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行政處罰法》中有關期間（期限）問題一、《行政處罰法》有關“期間（期限）”的規(guī)定：
  1、《行政處罰法》第三十七條第二款：
  行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。
  2、《行政處罰法》第四十條：
  行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
  3、《行政處罰法》第四十二條第一款第一項、第二項：
  行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：
  （一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出；
  （二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；
  4、第四十六條第三款：
  當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。
  二、關于期間（期限）的說明：
  1、關于當事人申請聽證的期限和行政機關組織聽證的期限：
  （1）《行政處罰法》第四十二條第一款第一項規(guī)定：“當事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請”與《行政許可法》第四十七條“在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出”期限不同，不能混淆；
  （2）《行政處罰法》第四十二條第一款第一項：“當事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請”的規(guī)定，這里涉及到行政機關在辦理適用一般程序的案件中作出行政處罰決定的時間，即：行政機關應在事先告知書或聽證告知書送達當事人之日后“三日”期限期滿后才能作出作出行政處罰決定（若當事人要求聽證的，則按聽證的程序規(guī)定組織聽證后才能作出行政處罰）。
  （注：在適用簡易程序的案件中，可以當場作出行政處罰決定的，按法律規(guī)定程序辦理）。
  （3）《行政處罰法》沒有明確規(guī)定行政機關組織聽證的期限。在《行政許可法》第四十七條規(guī)定：申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證，這里我們可以從其規(guī)定。
  2、期間（期限）是否包含節(jié)假日:
  （1）相關法律規(guī)定：
  （一）《行政處罰法》沒有明確規(guī)定期間（期限）是工作日還是自然日，
  （二）《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定：
  “期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)?！?BR>  “期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。”
  （三）《行政復議法》第四十條規(guī)定：
  “行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行?！?BR>  “本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日?！?BR>  （四）《行政許可法》第八十二條：
  “本法規(guī)定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日?！?BR>  （2）說明：
  《行政復議法》和《行政許可法》中“期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日”的規(guī)定與《民事訴訟法》第八十二條：“（期限）期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定不完全一致，如：某行政機關在9月30日送達當事人聽證告知書后，按照《行政處罰法》第四十二條第一款第一項：“當事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請”的規(guī)定，
  若按工作日計算，因“十一”國慶長假10月1日至10月7日是節(jié)假日，當事人可以在9月30（若“三日內(nèi)”期限包含9月30日當日）、10月8日、10月9日，最遲在10月9日提出聽證申請；若“三日內(nèi)”期限不包含9月30日當日，則當事人可以在10月8日、9日、10日，最遲在10月10日提出聽證申請。
  若按《民事訴訟法》第八十二條：“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定，則當事人可以在9月30日（期限包含當日的情況下）、10月1日（10月1日不是期限最后一日）、10月8日提出聽證申請，最后期限為10月8日；若“三日內(nèi)”期限不包含9月30日當日，則當事人可以在10月1日、10月2日（10月1日、2日不是期限最后一日）、10月8日提出聽證申請。
  同時，若三日期限不包含當日，也并不意味著當事人不可以在當日提出聽證申請。
  還有一個問題：當事人是否可以在10月1日至7日的節(jié)假日提出聽證申請，按照維護當事人權益的角度出發(fā)，應該可以。
  另外，對于期限較長的規(guī)定，如60日、一個月、兩個月等，應包括節(jié)假日，法律有明確規(guī)定的除外。
  3、關于期間（期限）是否包含當日：
  《行政處罰法》沒有明確規(guī)定期間（期限）是否包含當日。
  《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定：“期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)?！?BR>  這里要看法律具體規(guī)定，如果是規(guī)定“***之后”，一般不包括當日，如果是規(guī)定“***之日起”，應包括當日。
  三、幾點建議：
  1、相關法律法規(guī)應對期間（期限）作一個明確規(guī)定，各法律之間應相對一致，避免因期限問題導致行政訴訟（復議），增加行政成本；
  2、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員一方面要掌握法定期限，同時在實際工作中，在不違背法定程序和維護當事人權益的原則下，注意避免一些復雜情況的出現(xiàn)，在辦理案件過程中不能因期限等程序問題而導致具體行政行為違法。