呂政發(fā)〔2006〕49號

呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)整合涉農(nóng)項目資金管理辦法的

通知

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各委、辦、局，市直各企、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《整合涉農(nóng)項目資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO六年十月十六日

整合涉農(nóng)項目資金管理辦法

根據(jù)《中共呂梁市委、呂梁市人民政府關(guān)于呂梁市“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村三十條》（呂發(fā)〔2006〕10號）和《呂梁市人民政府關(guān)于捆綁涉農(nóng)項目集中力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》（呂政發(fā)〔2006〕34號）以及《山西省財政廳關(guān)于推進(jìn)我省支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（晉財農(nóng)〔2006〕28號）通知精神，為切實加強(qiáng)涉農(nóng)項目資金管理，提高資金使用效率，特制定整合涉農(nóng)項目資金管理辦法。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高資金使用整體效益為目的，加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，通過努力，逐步形成涉農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。

（二）基本原則

整合涉農(nóng)項目資金，就是在現(xiàn)行資金來源渠道和管理權(quán)限不變的前提下，通過建立有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和加強(qiáng)資金管理的要求，將各種渠道、不同性質(zhì)的資金有機(jī)地組合起來，圍繞重點項目集中使用，使各項資金互相匹配，形成合力，從而充分發(fā)揮資金使用的效益。因此，整合涉農(nóng)項目資金只能在適應(yīng)現(xiàn)行財政和預(yù)算管理體制的前提下進(jìn)行，在具體實踐中必須堅持以下原則：

1、堅持政策不變的原則。堅持現(xiàn)行的國家支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策不變，在整合資金的過程中，必須保持政策的連續(xù)性，在方式方法上創(chuàng)新機(jī)制，確保各項政策的落實。

2、堅持渠道不變的原則。各項上級財政和部門安排下達(dá)的資金仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行，不因整合資金而打亂渠道，確保各渠道資金管理暢通。

3、堅持上下結(jié)合的原則。創(chuàng)新整合資金機(jī)制，搞好各級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。確保項目申報符合上級農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、布局和重點，確保投資圍繞產(chǎn)業(yè)重點項目安排。

4、堅持部門配合的原則。涉農(nóng)項目資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，明確落實各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機(jī)制。

二、范圍對象及資金投向

（一）整合的項目范圍

按照我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，“十一五”期間整合使用的涉農(nóng)項目包括農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、及其他可以整合使用的公共服務(wù)建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目等。具體包括哪些項目由各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

（二）整合的資金對象

開展涉農(nóng)項目資金整合，以上級分配的涉農(nóng)資金和本級安排的涉農(nóng)資金為整合對象。現(xiàn)階段資金整合的范圍，除救災(zāi)資金、社保福利資金、疫情防治經(jīng)費、對農(nóng)民的各種政策性補(bǔ)貼以及有特殊用途的資金外，財政部門管理分配的涉農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目的支出，以及其他部門用于涉農(nóng)的項目支出，都可納入涉農(nóng)項目資金整合的范圍。條件成熟的，可以將政府安排的所有涉農(nóng)資金進(jìn)行整合。

（三）整合的資金投向

按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，整合的涉農(nóng)資金原則上優(yōu)先安排在市委、市政府提出的“十村示范、百村試點、千村治理”工程，集中投向新農(nóng)村建設(shè)示范村、試點村和治理村的建設(shè)項目。

三、方法與步驟

涉農(nóng)項目資金的整合，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一申報入庫、統(tǒng)一分配使用、統(tǒng)一組織實施。

（一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)涉農(nóng)項目資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)政府要成立涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長由政府縣市區(qū)長擔(dān)任，副組長由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、扶貧局、發(fā)展計劃局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、教育局、衛(wèi)生局、科技局、宣傳部、廣播電視局、商務(wù)局、民政局、文化局、勞動保障局、人口計生局、審計局、紀(jì)檢監(jiān)察等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在財政局，辦公室主任由財政局局長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組要擔(dān)負(fù)起整合資金的責(zé)任，加強(qiáng)對涉農(nóng)項目資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金的使用，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計

各縣市區(qū)要根據(jù)我市“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村三十條，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)一制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定階段性和年度支持重點，作為涉農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合。堅決杜絕形象工程，制止短期行為。

（三）統(tǒng)一申報入庫

涉農(nóng)資金整合項目的申報實行“自下而上、逐級申報”的辦法。

申請立項單位和部門必須根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，以及上級部門的要求，在涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照資金整合規(guī)劃分部門編制項目計劃，且在本年度十月底前將下年度項目計劃編制完畢。

申請立項上報計劃時，對所有申請立項扶持的項目，須附項目可行性研究報告；對申請扶持金額在30萬元以上的項目還須由涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織對項目進(jìn)行評審論證。

所有項目要按《財政支農(nóng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》進(jìn)行填報，申報單位和部門須按《文本》規(guī)范格式認(rèn)真填寫。

建立項目庫。領(lǐng)導(dǎo)組對初審篩選出的項目，組織項目評審人員對項目逐一評審論證。對符合政策要求和發(fā)展規(guī)劃的項目，分類歸入財政扶持資金項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，不斷更新充實。

需要上報上級部門立項支持項目時，由財政局會同項目主管部門從項目庫中擇優(yōu)選擇項目，經(jīng)涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組同意后，以財政局和相關(guān)部門聯(lián)合行文向上級財政和相關(guān)部門呈報。未入庫的項目不予上報。

（四）統(tǒng)一分配使用

縣級財政部門要根據(jù)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，區(qū)別輕重緩急，對申請上級財政部門涉農(nóng)資金和本級財政涉農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到涉農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。項目的確定必須符合發(fā)展規(guī)劃和重點，按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報審批項目和資金，體現(xiàn)集中財力辦大事的原則。

今年的項目申報程序，仍按現(xiàn)行渠道逐級申報。即由縣級項目主管部門按照上級主管部門下達(dá)的項目指南，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃，研究編報項目計劃，逐級上報至市級有關(guān)部門。市財政局與市涉農(nóng)部門在安排下達(dá)項目計劃和資金指標(biāo)時，對符合條件的項目盡可能予以照顧，并允許各縣在不改變資金渠道和用途的情況下，圍繞縣里總體規(guī)劃對項目資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和整合，項目調(diào)整后要報市備案。

今后市將為涉農(nóng)資金整合積極創(chuàng)造條件，實行上下聯(lián)動，首先由市下達(dá)資金控制指標(biāo)和項目指南，然后各縣在控制限額內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃統(tǒng)籌編報項目計劃，并按照市批復(fù)的項目計劃執(zhí)行，從而減少盲目性，避免不必要的調(diào)整。

（五）統(tǒng)一組織實施

項目計劃批復(fù)下達(dá)后，縣級財政部門要會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實施項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設(shè)，統(tǒng)一管理項目資金運(yùn)行，統(tǒng)一項目竣工驗收。未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計的項目任何單位和個人都不得擅自開工，否則一概不予撥付資金。規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國家或省部級的現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

涉農(nóng)整合項目實行合同制管理。實施單位應(yīng)按項目實施要求和設(shè)計編制項目實施方案，并報項目主管部門審核。方案應(yīng)科學(xué)合理、切合實際，要明確施工組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、工期安排、工程質(zhì)量保障體系等。實施方案經(jīng)審核合格后，主管部門與實施單位雙方要及時簽訂項目建設(shè)合同書，并報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核備案。合同應(yīng)明確項目名稱、施工地點、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量要求、工程期限、驗收辦法及付款方式、各方職責(zé)與違約責(zé)任等，合同雙方要嚴(yán)格按合同條款履行各自的職責(zé)。

項目實施完畢后，由項目單位寫出項目竣工報告、自驗報告和驗收申請，分別報項目主管單位和財政局。自驗報告內(nèi)容主要包括項目總投資情況、財政資金和自籌資金到位情況、資金管理和工程實施情況、工程預(yù)決算情況、項目績效分析等內(nèi)容。

項目主管單位和財政局收到項目單位上報的工程自驗報告和驗收申請后，要組織專人對項目實施情況進(jìn)行驗收。驗收合格后，由項目主管單位出據(jù)項目驗收報告，并由參加驗收的人員簽字后報送項目實施單位、主管單位和財政局主管科（股）室各一份。工程不合格的不予驗收，待整改完善之后，重新組織驗收。經(jīng)驗收合格財政予以撥付資金，否則不予撥付資金。

四、資金管理與監(jiān)督

整合的涉農(nóng)項目資金實行“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新的資金籌集和管理機(jī)制。

（一）設(shè)立財政專戶

市、縣兩級財政部門都應(yīng)設(shè)立整合涉農(nóng)資金專戶，用于核算列入本級支出的涉農(nóng)資金。整合的涉農(nóng)項目資金實行專戶管理，單獨核算，封閉運(yùn)行。

整合涉農(nóng)資金專戶由各級財政總預(yù)算會計在國有商業(yè)銀行開設(shè)。凡屬貧困縣的資金專戶，可在支農(nóng)扶貧資金報賬專戶項下設(shè)立分戶進(jìn)行核算，不再重復(fù)設(shè)專戶。其他縣市區(qū)財政局可在本地國有商業(yè)銀行開設(shè)專戶。

各級財政部門對列入本級支出的整合的涉農(nóng)項目資金實行專項調(diào)度，要根據(jù)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)情況和項目報帳進(jìn)度及時向整合涉農(nóng)資金專戶調(diào)度資金以保證報帳需要。

各級財政總預(yù)算會計憑同級財政部門農(nóng)財科（股）出據(jù)的整合涉農(nóng)資金報帳請撥單及預(yù)算經(jīng)費請撥單，從財政專戶對項目撥付資金。

除向下級財政專戶撥付資金外，整合涉農(nóng)資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報帳程序請撥資金。非整合涉農(nóng)資金不得借用整合涉農(nóng)資金專戶。年度終了后，整合涉農(nóng)資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

（二）單獨會計核算

各級財政總預(yù)算會計對整合涉農(nóng)資金按專用基金的核算辦法進(jìn)行會計核算。

各級財政局農(nóng)財科（股）必須配備專人，負(fù)責(zé)對整合涉農(nóng)項目資金報帳制的明細(xì)核算。

整合涉農(nóng)資金報帳制會計核算辦法，可參照《山西省財政扶貧資金報帳制實施細(xì)則》(晉財農(nóng)〔2002〕18號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）實行報帳制管理

整合涉農(nóng)資金報帳制是指涉農(nóng)項目實施單位，根據(jù)項目實施合同書、項目實施計劃和項目施工進(jìn)度，提出用款申請書并附報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并按項目進(jìn)度請撥資金的管理制度。各縣應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行報帳制管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定整合涉農(nóng)項目資金報帳制管理辦法，并報送市財政局備案。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

經(jīng)過整合后的涉農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機(jī)制，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報帳制；完善監(jiān)管機(jī)制，實行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

（五）建立統(tǒng)計報表制度

為加強(qiáng)對整合涉農(nóng)項目及其資金的統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解和全面掌握整合涉農(nóng)資金的動態(tài)、信息，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行正確決策提供詳實可靠的依據(jù)，各級財政部門要認(rèn)真做好整合涉農(nóng)資金的統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立健全統(tǒng)計報表制度。各縣、鄉(xiāng)、村都要確定專人負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)項目和資金的統(tǒng)計工作，全面跟蹤整合涉農(nóng)資金的籌集、使用和項目進(jìn)展情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，確保統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時、全面。

（六）建立績效考評制度

整合涉農(nóng)項目資金的使用管理實行績效考評制度。整合涉農(nóng)項目資金績效考評是指對整合涉農(nóng)項目資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評價，實行定期總結(jié)和量化評估的制度。通過開展績效考評，建立起激勵機(jī)制和問責(zé)制度，從而強(qiáng)化監(jiān)督，把目標(biāo)責(zé)任制切實落到實處，保證整合涉農(nóng)項目資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，保證《呂梁市“十一五”期間建設(shè)社會主義新農(nóng)村三十條》和《呂梁市人民政府關(guān)于捆綁涉農(nóng)項目集中力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實施意見》的順利實施。

呂梁市人民政府辦公廳2006年10月16日印發(fā)