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■縣級(jí)分配管理政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有十幾個(gè)部門，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍。 ■國(guó)家投資的大部分項(xiàng)目要求地方必須投入配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，配套資金很難落實(shí)。 ■新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民缺乏平等參與的渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施參與熱情往往不高。 為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中央和地方都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，但由于有多個(gè)職能部門向下分配農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，層次和環(huán)節(jié)多，資金分散，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金充分發(fā)揮效應(yīng)。具體落實(shí)到基層，整合項(xiàng)目資金困難較大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 項(xiàng)目多頭管理，利益協(xié)調(diào)難?？h級(jí)分配管理政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有十幾個(gè)部門，資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項(xiàng)目資金時(shí)從部門角度考慮多，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍，“吃項(xiàng)目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。涉農(nóng)項(xiàng)目資金多頭管理，已形成固化的部門利益，整合資金勢(shì)必觸及部門利益，部門有抵觸情緒，阻力相當(dāng)大。 項(xiàng)目要求嚴(yán)格，終端整合難。在我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目運(yùn)行模式中，各涉農(nóng)部門都是定點(diǎn)、定項(xiàng)目下?lián)茼?xiàng)目資金，一般不允許項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、更換項(xiàng)目。各職能部門的項(xiàng)目本身就點(diǎn)多面廣，比較分散，很難配套，以致項(xiàng)目只開花不結(jié)果。。 地方財(cái)力有限，配套資金落實(shí)難。國(guó)家投資的大部分項(xiàng)目要求地方必須投入配套資金，否則不批項(xiàng)目。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，配套資金很難落實(shí)。如果通過受益群眾“一事一議”途徑解決，則意味著整合項(xiàng)目越多的村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。目前，僅“村村通”一項(xiàng)籌集配套資金就非常困難。 項(xiàng)目主體不明，農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)難。新農(nóng)村建設(shè)具體到涉農(nóng)項(xiàng)目，完全是政府行為。農(nóng)民缺乏平等參與制定規(guī)則的權(quán)利，缺乏正當(dāng)利益的表達(dá)渠道，缺乏利益受損后的司法救濟(jì)，且要籌資籌勞，群眾往往對(duì)項(xiàng)目實(shí)施參與熱情不高，使項(xiàng)目整合難以達(dá)到預(yù)期效果。 要確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效開展，就要找準(zhǔn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作面臨的困難和問題，有針對(duì)性地采取措施加以解決： 健全組織機(jī)構(gòu)，形成有效的項(xiàng)目整合機(jī)制。整合項(xiàng)目應(yīng)先整合管理部門。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)”的原則，實(shí)行一套班子負(fù)責(zé)、一個(gè)部門管理、有關(guān)部門按職責(zé)分類實(shí)施的工作制度。 改革投資政策，建立切合實(shí)際的項(xiàng)目資金運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐級(jí)資金配套模式，既不符合基層財(cái)政狀況，難以保證配套資金到位，易造成半拉子工程和馬拉松工程，又不便明晰項(xiàng)目建設(shè)投入責(zé)任主體。政府應(yīng)清理調(diào)整配套資金的政策，最好取消強(qiáng)求地方的配套資金，改分散配套投資為重點(diǎn)投資或分年集中投資，在科學(xué)合理劃分支農(nóng)資金類項(xiàng)基礎(chǔ)上，分級(jí)確定各自為主負(fù)責(zé)的類項(xiàng)。中央、省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，如“村村通”工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等?？h級(jí)財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)本地急需解決的重要涉農(nóng)類項(xiàng)，根據(jù)自身財(cái)力分年度集中投資，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，如村莊整治、農(nóng)民培訓(xùn)、村莊規(guī)劃等；基礎(chǔ)設(shè)施工程可采取受益農(nóng)民投工投勞的辦法，給農(nóng)民投工投勞適當(dāng)補(bǔ)貼，既增加農(nóng)民收入，也有利整合項(xiàng)目的順利實(shí)施。 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立科學(xué)的項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，搭建平臺(tái)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目、按項(xiàng)目安排資金的機(jī)制。在項(xiàng)目爭(zhēng)取的起始階段，就注意理順項(xiàng)目實(shí)施的渠道和要求，自下而上按項(xiàng)目整合規(guī)劃有針對(duì)性爭(zhēng)取項(xiàng)目，使項(xiàng)目整合有理有據(jù)，操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成效與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同步。 強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高支農(nóng)項(xiàng)目整合效益。一要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目選點(diǎn)關(guān)。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先、兩個(gè)不搞”原則確定試點(diǎn)村，即農(nóng)戶申報(bào)率高、自籌資金多、群眾積極性高的優(yōu)先，對(duì)不具備條件、群眾不積極的不搞。二要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。以試點(diǎn)村為主，按照集中建設(shè)地點(diǎn)、集中安排建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)資金投入要求，將各單位實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃部署和各項(xiàng)支農(nóng)投資管理規(guī)定，調(diào)整、優(yōu)化、整合支農(nóng)投資，優(yōu)先安排示范村項(xiàng)目建設(shè)。三要加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照各建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”要求，對(duì)示范村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行上報(bào)、批復(fù)、部門協(xié)作、資金管理和竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高建設(shè)項(xiàng)目資金效益。 尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。在項(xiàng)目整合中政府要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民話語權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主，真正實(shí)行村民自治，讓農(nóng)民自主申報(bào)項(xiàng)目。 |
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