2010年，濱州市委在全省率先建立市直部門單位巡視制度，對(duì)市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部巡視工作進(jìn)行了探索。確定了貫徹落實(shí)黨委重大決策部署、執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、作風(fēng)建設(shè)、選拔任用干部及市委要求巡視的其他事項(xiàng)等6項(xiàng)重點(diǎn)巡視任務(wù)。在巡視方式上，主要有民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、走訪了解、受理信訪、總結(jié)匯報(bào)、反饋整改等環(huán)節(jié)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，巡視工作為市委全面了解和掌握被巡視部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子情況，加強(qiáng)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。
一、基本做法
?。ㄒ唬┏酝妇?，把握一個(gè)“準(zhǔn)”字
一是把握巡視制度的規(guī)定要求要準(zhǔn)。對(duì)市委制定的《中共濱州市委關(guān)于市直部門（單位）巡視工作的暫行辦法》、市紀(jì)委、市委組織部制定的《巡視工作規(guī)程（試行）》、《市直部門（單位）巡視回訪工作辦法（試行）》和《巡視工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》等一系列制度，組織集體學(xué)習(xí)討論，明確巡視組的巡視工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律和問題處理等各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，防止在巡視過程中“走馬觀花”，搞形式主義。
二是把握巡視工作的重點(diǎn)要準(zhǔn)。要把握巡視工作的重點(diǎn)，就要了解巡視工作重點(diǎn)的內(nèi)容是什么，要了解它在全市發(fā)展中的地位和影響，特別是在貫徹市委的重大決策部署上，每次開展巡視工作前，我們都結(jié)合被巡視單位的主要職能，對(duì)照市委的要求進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)討論。并有針對(duì)性地聽取市分管領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委、市委組織部、市檢察院、市審計(jì)局等對(duì)被巡視部門單位的情況介紹，摸清被巡視部門單位的基本情況，盡可能做到心中有數(shù)，以增強(qiáng)工作的預(yù)見性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。
三是把握巡視工作的程序和銜接要準(zhǔn)。研究制定切實(shí)可行、便于操作的實(shí)施方案，對(duì)巡視人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉掌握巡視的對(duì)象、內(nèi)容和方式方法。
（二）認(rèn)真細(xì)致，把握一個(gè)“實(shí)”字
為了能在最大程度上真實(shí)了解被巡視單位的全面情況，具體工作中我們著力抓好三個(gè)實(shí)：
一是巡視前準(zhǔn)備上要實(shí)。在市委發(fā)布巡視工作通知后，我們及時(shí)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志對(duì)頭，扎實(shí)做好事前準(zhǔn)備工作。廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，通過張貼、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、電話通知等形式，讓單位每個(gè)干部職工和業(yè)務(wù)管理單位都熟悉巡視公告的內(nèi)容要求；準(zhǔn)備好查閱材料，按照巡視組提供的材料清單，分門別類按時(shí)提供；共同協(xié)商，根據(jù)巡視單位工作實(shí)際情況調(diào)整巡視工作方案，做巡視工作與單位工作兩不誤。
二是查找問題要實(shí)。巡視工作的關(guān)鍵就是找出被巡視單位存在的真實(shí)問題，能否找出問題關(guān)鍵靠干部群眾，所以，我們?cè)谌绾螤I造寬松民主的氛圍上很下功夫，在有些程序環(huán)節(jié)上不斷改進(jìn)。如在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，為了讓干部群眾充分表達(dá)自己的意愿，我們把票由會(huì)場(chǎng)投票改為會(huì)后，給干部群眾留出足夠的自由時(shí)間。在個(gè)別談話環(huán)節(jié)，對(duì)存有顧慮的同志，我們公開了手機(jī)、電話和電子郵箱；在查閱資料環(huán)節(jié)，我們對(duì)照班子的工作匯報(bào)和財(cái)務(wù)專題報(bào)告的主要內(nèi)容和反映的問題，有針對(duì)性地逐一核查；在走訪了解環(huán)節(jié)，讓被巡視單位提供服務(wù)單位名單，我們自己選單位，不要陪同，不定時(shí)間，以保證能獲得真實(shí)的民情信息。為了提高效率，少走彎路，在總結(jié)第一批巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化巡視工作各環(huán)節(jié)的相互滲透和在發(fā)現(xiàn)問題上的相互印證作用，做到了事前征求意見與民主測(cè)評(píng)情況相互印證、與談話情況相互印證、與查閱資料、走訪了解、受理信訪的多次印證。在每次各小組的情況磁頭會(huì)上，大家都按照分工以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，匯報(bào)自己的巡視情況，逐步掌握了一些比較真實(shí)可靠的問題和案件線索。
三是分析匯總問題要實(shí)。發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但也不是發(fā)現(xiàn)問題簡單的羅列，在實(shí)際工作中，我們對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題的不同性質(zhì)加以分類，結(jié)合掌握的大量信息，逐一分析問題發(fā)生的原因、明確問題責(zé)任，為幫助和督促被巡視單位解決問題奠定好的基礎(chǔ)。
?。ㄈ┓e極探索，把握一個(gè)“新”字
巡視工作是一項(xiàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的先例可循，因此，在工作中我們積極探索巡視工作的新方法、新形式。在工作方法上，采用了聽、看、談、訪、調(diào)、查、察、核等“全接觸”，在范圍上采用了上下左右內(nèi)外前后“全方位”，在內(nèi)容上是工作、生活、為人、道德“全涵蓋”，從而形成了工作效果的“全寫真”。一年來，巡視組分5批對(duì)15個(gè)部門單位進(jìn)行了巡視，共談話1183人次，召開座談會(huì)34次，發(fā)放調(diào)查問卷262份，列席被巡視單位會(huì)議20次，查閱文件、資料等3487份（卷），受理來信來訪來電35件（次），實(shí)地考察建設(shè)項(xiàng)目44處，走訪下屬單位和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位210個(gè)，到12個(gè)省直單位征求了意見建議。
?。ㄋ模┤姹O(jiān)督，把握一個(gè)“嚴(yán)”字
對(duì)巡視工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題，各巡視組分別向被巡視部門單位反饋，提出整改意見，督促抓好問題整改。巡視組對(duì)被巡視單位報(bào)送的整改方案嚴(yán)格把關(guān)，做到整改措施不切實(shí)可行不批，責(zé)任主體不明確不批，完成時(shí)限不確定不批，近期不能完成理由不充分的不批，并逐條逐項(xiàng)地抓好落實(shí)，保證了巡視工作實(shí)效。從回查的情況看，除一些需要中長期解決的問題外，其它問題都已得到整改和落實(shí)。同時(shí)，巡視報(bào)告是巡視工作成果的主要體現(xiàn)。要站的高，在撰寫巡視報(bào)告過程中，我們力求站在市委的高度，在全市發(fā)展的大局中去肯定成績，明確問題，形成了政策法規(guī)性強(qiáng)，有情況，有數(shù)據(jù)，有分析，有建議，質(zhì)量較高的巡視報(bào)告，為市委、市政府科學(xué)決策提供了第一手資料。
二、主要成效
一年多來，我市對(duì)市直部門單位巡視工作的持續(xù)推進(jìn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，也取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
?。ㄒ唬岸酱佟弊饔谩Ｒ粋€(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)成功的前提，針對(duì)巡視工作反映的影響班子團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮的主要問題，市委要求巡視組全面反饋，督促整改，如在班子民主決策方面，有的班子一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，副職作用發(fā)揮差，沒有工作積極性，有的班子形似民主決策，實(shí)際上聽不得不同意見，有的班子幫派思想較重，班子的集體決策難以執(zhí)行等等，直接影響班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，都在不同程度上影響著市委決策的貫徹執(zhí)行。對(duì)此，在市委組織部進(jìn)行提醒、戒勉談話的基礎(chǔ)上，巡視組提出了整改意見，一是要堅(jiān)持和完善單位黨委（黨組）會(huì)議制度，使每位班子成員都有充分的時(shí)間做好準(zhǔn)備；二是要明確細(xì)化需要會(huì)議研究的具體事項(xiàng)和內(nèi)容；三是要規(guī)范黨委（黨組）會(huì)記錄等。又如在科級(jí)干部的選拔作用上，有的單位存在程序不嚴(yán)或隨意變更的問題，有的以民主測(cè)評(píng)或征求意見替代民主推薦等問題，干部群眾意見較大，工作積極性受到了影響，針對(duì)這種情況，市委組織部聯(lián)合市編辦和市人保局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直單位干部任免管理幾個(gè)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)濱州市實(shí)施干部選拔作用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度操作規(guī)程（試行）的通知》，嚴(yán)肅了組織人事紀(jì)律，健全干部選拔作用工作監(jiān)督機(jī)制，并在市直單位開展了干部選拔作用程序的全面檢查，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，從整體上提高了班子的執(zhí)行的力和干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，在群眾體育的發(fā)展、城市科學(xué)規(guī)劃和建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)肅行政依法收費(fèi)等領(lǐng)域，都進(jìn)行了認(rèn)真地研究和整改，從回訪和滿意度測(cè)評(píng)的情況看，干部群眾對(duì)整改的滿意度是高的。由于市委對(duì)巡視結(jié)果的重視，巡視工作起到了以點(diǎn)帶面的效果，沒有被巡視的單位也積極行動(dòng)起來，對(duì)照巡視內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，有力的促進(jìn)了市委決策部署的全面貫徹落實(shí)。
（二）“規(guī)范”作用。通過巡視協(xié)助單位規(guī)范了各項(xiàng)制度，如民主生活會(huì)制度、黨委（黨組）議事規(guī)則、學(xué)習(xí)制度、述職制度、干部選拔任用規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度、車輛管理制度、自身建設(shè)制度等，對(duì)于加強(qiáng)單位的規(guī)范化、制度化管理與建設(shè)起到了積極作用。
?。ㄈ熬尽弊饔?。巡視工作不同于一般性的工作檢查，一是時(shí)間長，二是談話人多面廣，三是方式方法靈活多樣，這對(duì)全面掌握單位的真實(shí)情況，找出問題和發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索有很大的優(yōu)勢(shì)，因此形成了一個(gè)警鐘常鳴的作用。一年來，巡視單位15個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索5條，市紀(jì)委立案8起，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的8人，其中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部5人，科級(jí)干部3人，巡視工作立刻引起了社會(huì)的高度關(guān)注，也對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了了警鐘，提高了遵守黨紀(jì)國法的自覺性，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯改變。
（四）“醫(yī)治”作用。通過巡視，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行“醫(yī)治”，起到了防患于未然的作用。共發(fā)現(xiàn)落實(shí)上級(jí)主管部門和市委市政府重大決策部署、貫徹民主集中制原則、反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用工作等五方面具體問題60個(gè)，提出具有針對(duì)性和可操作性整改建議105條。
?。ㄎ澹疤嵘弊饔?。巡視制度是一種黨內(nèi)的監(jiān)督制度，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是巡視工作的重點(diǎn)，如何做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，更有力地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，這是在巡視工作中干部群眾反映的一個(gè)普遍問題，為此，市委與部分有苗頭性、傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，督促其自覺糾正問題。巡視組針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促被巡視單位進(jìn)一步完善民主決策制度，班子內(nèi)部科學(xué)分工，權(quán)力相互制約，嚴(yán)格執(zhí)行分工負(fù)責(zé)制；對(duì)重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)按照“一崗雙責(zé)”的要求，建立工作規(guī)范和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度和處罰措施，公開對(duì)外事務(wù)的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限，有減免的要公布減免的標(biāo)準(zhǔn)條件等。這一些巡視結(jié)果的充分利用，樹立了政府依法行政的良好形象，提高了市委、市政府在人民群眾中的公信度。
三、幾點(diǎn)啟示
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的巡視隊(duì)伍是做好巡視工作的基礎(chǔ)。巡視工作面廣量大，牽扯到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方方面面，責(zé)任大，任務(wù)重，需要精通各行各業(yè)專業(yè)知識(shí)的人員。所以，選拔對(duì)黨忠誠、政治素質(zhì)較高、敢于負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)水平過硬的人員進(jìn)入巡視組是做好巡視工作的前提和基礎(chǔ)。
?。ǘ┛茖W(xué)完善的巡視制度是做好巡視工作的保證。市委在充分學(xué)習(xí)借鑒外地巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《中共濱州市委關(guān)于市直部門（單位）巡視工作的暫行辦法》，市紀(jì)委、市委組織部配套制定了《巡視工作規(guī)程（試行）》、《市直部門（單位）巡視回訪工作辦法（試行）》和《巡視工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》等制度規(guī)定，這些制度性文件為搞好巡視工作提供了保證。一是建立了干部信息資源的共享機(jī)制。巡視駔到基層前，充分利用檢察、審計(jì)、信訪等部門的信息渠道，以整合監(jiān)督資源，同案件檢查、干部考察、審計(jì)監(jiān)督、信訪監(jiān)督等方面工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了信息之間的橫向溝通。主動(dòng)征求市分管領(lǐng)導(dǎo)和省業(yè)務(wù)管理部門的意見建議，和被巡視單位主要工作在全省的開展情況，初步掌握基本信息，這樣可以通過對(duì)照前后信息，增強(qiáng)巡視工作的力度。二是建立了較完善的巡視工作機(jī)制。明確了巡視組的工作職責(zé)，工作程序、工作紀(jì)律、管理辦法和問題處理等，做到了職責(zé)明確。三是建立了以巡視問題分流處理、反饋意見、落實(shí)整改、巡視回查等制度為主體的巡視成果運(yùn)用機(jī)制。切實(shí)保障巡視成果落到實(shí)處。
?。ㄈ┐_保巡視結(jié)果的利用是做好巡視工作的生命。巡視工作只所以得到社會(huì)的關(guān)注和各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，在很大程度上是因?yàn)檠惨暪ぷ靼l(fā)現(xiàn)的案件線索得到了真正的查處，處理了違法亂紀(jì)的干部，群眾反映并查實(shí)的問題得到及時(shí)解決，以巡視工作的實(shí)際成效取信于民，這樣巡視工作才有公信力和生命力。
?。ㄋ模V大黨員干部的積極參與是做好巡視工作的關(guān)鍵。開好頭，做好巡視工作還有很長的路要走，發(fā)揮巡視監(jiān)督的職能作用，離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更離不開廣大黨員干部群眾的信任、支持和參與。要相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參與監(jiān)督的積極性，為全面了解情況奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。真正形成各方面關(guān)注、支持和參與巡視工作的良好局面，努力營造濱州風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的新局面。 （濱州市委組織部）
