生態(tài)文明建設(shè)激發(fā)縣域經(jīng)濟活力

編者按

山西省環(huán)保廳廳長劉向東一行不久前對芮城縣創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣進行了專題調(diào)查，結(jié)果表明:生態(tài)文明建設(shè)活動的開展，不僅有效地推動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的開展，還極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，同時，為山西的生態(tài)省建設(shè)提供了借鑒。本版今日特刊發(fā)他所撰寫的調(diào)查報告，以饗讀者。

山西省作為環(huán)境保護部確定的全國生態(tài)省建設(shè)試點以來，如何開展生態(tài)省建設(shè)一直是各級各部門關(guān)心和思考的問題。省環(huán)保廳通過在全省開展生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，取得了較好成效。不久前，筆者帶領(lǐng)山西省環(huán)保廳相關(guān)人員對芮城縣創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣進行了專題調(diào)查，結(jié)果表明:生態(tài)文明建設(shè)活動的開展，不僅有效地推動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作的開展，還極大地激發(fā)了縣域經(jīng)濟活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，同時，為全省生態(tài)省建設(shè)提供了借鑒。

一、主要成效

芮城縣位于山西省最南端，晉秦豫3省交界處。全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)173個建制村，39萬人口，總面積1178平方公里，耕地面積84萬畝，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2006年以來，新一屆縣委、縣政府牢固樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念，堅持在生態(tài)建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟，在發(fā)展經(jīng)濟中保護生態(tài)，實現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)互補雙贏，使科學(xué)發(fā)展之路越走越寬闊。2007年，山西省政府發(fā)布地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)考核評價結(jié)果，芮城縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)分別前移15位和13位。2008年，全縣財政收入、一般預(yù)算收入兩項指標(biāo)增速均位居運城市第一。特別是2009年，盡管遭受國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，芮城縣域經(jīng)濟“我自巋然不動”，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長都在10％以上。全縣生產(chǎn)總值42.3億元，增長10.9％；財政總收入3.34億元，增長13.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11950元，增長14％；農(nóng)民人均純收入4505元，增長13.7％。與此同時，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，各項約束性指標(biāo)顯著下降，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)年年超額完成，綜合污染指數(shù)逐年下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量均提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。

二、基本做法

(一)強化生態(tài)文明發(fā)展理念

1.工作思路由“強調(diào)快”向“又好又快”轉(zhuǎn)變

單純追求GDP，一味強調(diào)快，欲速則不達，這是芮城縣多年發(fā)展實踐的一條寶貴經(jīng)驗。2007年初，芮城縣委、縣政府立足于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在全省率先提出了走生態(tài)文明發(fā)展之路，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣的戰(zhàn)略決策。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了《芮城縣生態(tài)文明縣建設(shè)規(guī)劃》，分別確定了近期(2010年)、中期(2015年)、遠(yuǎn)期(2020年)目標(biāo)?！耙?guī)劃”既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境保護；既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量；既注重當(dāng)前，更注重長遠(yuǎn)，真正實現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)與又好又快發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2.工作方式由“獨角戲”向“集體舞”轉(zhuǎn)變

芮城縣采取多種形式營造氛圍，統(tǒng)一思想，凝聚力量，使生態(tài)文明的發(fā)展理念更加深入人心，變政府“單打獨斗”為全民廣泛參與。一是在全省首家將每年的3月29日確定為“生態(tài)日”。在“生態(tài)日”活動中，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部群眾一起積極參與志愿行動，共同保護生態(tài)；二是開展生態(tài)文明知識大普及活動。在報紙、電視上開辟專題、專欄，由政府官員、專家學(xué)者圍繞生態(tài)文明建設(shè)談?wù)J識、談思路，發(fā)表各類生態(tài)創(chuàng)建文章60余篇，播出專題訪談45期；三是緊密結(jié)合全民節(jié)能減排行動、全民綠色消費行動、全民環(huán)境教育行動，積極開展生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)及家(戶)等創(chuàng)建活動，讓全民在教育中行動，在行動中受教育。通過全民教育、全民參與，讓生態(tài)文明家喻戶曉、深入人心，在全社會營造共同推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

3.工作機制由“散亂雜”向“細(xì)明嚴(yán)”轉(zhuǎn)變

為了使創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣這項龐雜而系統(tǒng)的社會工程扎實有序深入推進，芮城縣委、縣政府進一步完善了工作機制，在“細(xì)、明、嚴(yán)”上狠下功夫。一是分工細(xì)。成立了縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，人大政協(xié)監(jiān)督，環(huán)保部門牽頭，以交通、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)、旅游6個職能局為骨干，以水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等30家單位和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主力，建立健全了各司其職、分工協(xié)作的創(chuàng)建工作機制。二是責(zé)任明。實行了創(chuàng)建工作包聯(lián)責(zé)任制，將創(chuàng)建任務(wù)分階段細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人。三是考核嚴(yán)。建立了4套班子、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有企業(yè)、縣直單位、各級干部五位一體的綜合考評機制，針對各部門、各單位年度目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府組成專門考核組，一季一督察，半年一評比，全年一總評，把考核結(jié)果作為干部實績評價和提拔使用的重要依據(jù)，對完不成任務(wù)者實行“一票否決”，形成了真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的工作導(dǎo)向。

(二)建設(shè)生態(tài)文明骨干工程

芮城縣以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)城建、生態(tài)交通為切入點，狠抓生態(tài)文明骨干工程建設(shè)，努力打造青山綠水、適宜人居的和諧家園，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，讓人民群眾真切地感受到生態(tài)文明建設(shè)帶來的實惠，進一步增強了搞好生態(tài)建設(shè)的積極性。

1.發(fā)展生態(tài)林業(yè)，構(gòu)筑綠色屏障

芮城縣委、縣政府始終堅持生態(tài)立縣、綠化先行的原則，深化造綠就是造福、增綠就是增富的理念，以通道綠化、三荒綠化、景區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化為重點，構(gòu)筑綠色長廊、綠色景觀、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色家園，全力打造“中條群峰層林盡染，黃河岸畔綠樹成蔭”的生態(tài)新芮城。3年來，累計完成通道綠化工程650公里，交通沿線造林工程8600畝，退耕還林、荒山造林工程3.16萬畝，天然林保護工程17000畝，環(huán)城林帶工程2000畝。經(jīng)過3年努力，全縣林木覆蓋率由2006年的29.06％提高到了2009年的37.02％，增加了7.96％，年均遞增兩個百分點。2009年，獲全省造林綠化先進縣稱號，全年二級以上天數(shù)336天(一級224天)，超額76天。

2.創(chuàng)建園林村鎮(zhèn)，營造宜居環(huán)境

芮城縣重點抓了“一城兩鎮(zhèn)”建設(shè)，即著力把縣城建成歷史文化名城，使其真正成為全縣的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心；著力把風(fēng)陵渡鎮(zhèn)建成全縣的工業(yè)重鎮(zhèn)、稅收大區(qū)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供帶動和支撐；著力把陌南鎮(zhèn)建成全縣的旅游大鎮(zhèn)，打造圣天湖黃金旅游線路?！耙怀莾涉?zhèn)”建設(shè)，為芮城加快發(fā)展新型工業(yè)化提供了良好的平臺，搭建了吸納社會勞動力、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體。幾年來，用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資達2.39億元，污水處理、垃圾處理、集中供熱等一批事關(guān)生態(tài)文明和民生改善的基礎(chǔ)工程相繼開工建設(shè)。以人民花園和東花園綠化、環(huán)城綠化為重點，以村鎮(zhèn)、通道、街道、景區(qū)、廠區(qū)、單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，完成綠化總面積236.8萬平方米，村莊綠化54個，創(chuàng)建園林單位65個，全縣人均公共綠地面積增加6平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到29.6％，高于全國、全省、全市水平，初步達到了三季有花、四季有綠，城在樹中、人在景中的效果。目前，全縣已建成7個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個省級生態(tài)文明村，1所省級綠色學(xué)校，5所市級綠色學(xué)校，159個縣級生態(tài)文明村、生態(tài)文明企業(yè)和生態(tài)文明單位。2007年，被國家環(huán)?？偩置麨椤皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”，2008年獲“中國綠色名縣”稱號。

(三)發(fā)展生態(tài)文明新型產(chǎn)業(yè)

芮城縣把大力發(fā)展興縣產(chǎn)業(yè)和深入推進生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，使兩者相互促進、和諧共贏，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.全力推進新型工業(yè)化

芮城縣在建設(shè)生態(tài)文明過程中，堅定不移地推進新型工業(yè)化，加強自主研發(fā)，積極推廣高新技術(shù)，一批科技含量高、環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值高、資源依賴度低的綠色企業(yè)迅速發(fā)展壯大。目前，全縣共有工業(yè)企業(yè)177家，規(guī)模以上企業(yè)35家，其中5家企業(yè)被評為全省高新技術(shù)企業(yè)，15個產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

提高準(zhǔn)入門檻，關(guān)停落后產(chǎn)能。芮城縣堅決不以犧牲綠水青山換取金山銀山，對能耗高、污染重的項目，即使投資金額再大，也堅決予以拒絕。幾年來，先后婉言謝絕了投資1億元、年產(chǎn)3萬噸的磷精粉深加工項目，投資兩億元的3萬噸金屬鎂生產(chǎn)項目。同時，對高污染、高能耗的企業(yè)堅決予以關(guān)停。2007年以來，先后共關(guān)停水泥、造紙等“兩高”企業(yè)15家。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，提高資源利用率，降低單位產(chǎn)值能耗。大唐電廠采用脫硫等先進技術(shù)，發(fā)電能耗僅339克/度，油耗0.0399克/度，水耗0.370克/度，每年可以節(jié)約標(biāo)煤9.5萬噸、柴油約1000噸，節(jié)水61萬噸，在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。宏光醫(yī)藥包裝公司自主研發(fā)的兩步法水煤氣醫(yī)用玻管生產(chǎn)線，填補了國內(nèi)空白，年可為企業(yè)節(jié)煤、節(jié)電33％左右，年節(jié)約費用400萬元。2006年~2009年，全縣工業(yè)增加值由5億元增長到11.3億元，而二氧化硫排放量由2996噸減少到2235.8噸，COD排放量由2992噸減少到2097.5噸。

提高創(chuàng)新能力，培育高科技產(chǎn)業(yè)。重點圍繞優(yōu)勢企業(yè)引進高新技術(shù)，培育壯大高科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。亞寶藥業(yè)集團在北京建立由100人組成的博士后科研工作站，通過現(xiàn)代中藥和新型化學(xué)藥品研發(fā)，已成為山西省首批認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)之一，并躋身全國中成藥企業(yè)50強。洞賓酒業(yè)有限公司制定了強強聯(lián)合、技術(shù)提升、專業(yè)營銷、重點突破的振興措施，與國家白酒權(quán)威研發(fā)機構(gòu)——四川釀酒研究所進行技術(shù)合作，確保產(chǎn)品品質(zhì)上乘，在四川宜賓建設(shè)優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地，確保貨源供應(yīng)，著力培育壯大酒業(yè)這一綠色工業(yè)。藍(lán)星化工集團研制的PPO、PPE粉，填補了國內(nèi)空白，使我國成為繼美國、日本之后世界第三個能生產(chǎn)此種產(chǎn)品的國家。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

芮城積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，致力于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)化水平。依托良好的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，著力做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步形成了3條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、三大觀光農(nóng)業(yè)循環(huán)圈、四大特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。集中發(fā)展沿山以花椒、紅棗為主的干果經(jīng)濟帶，沿風(fēng)平線以蘋果、韓國梨為主的水果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟林帶和沿灘以蘆筍、大棚菜為主的高效作物經(jīng)濟帶；建成風(fēng)陵渡花椒、陽城紅棗和南衛(wèi)、東壚高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)三大經(jīng)濟觀光循環(huán)圈；做強蘋果、花椒、紅棗、蘆筍四大特色產(chǎn)業(yè)；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在全縣建成九大類11家產(chǎn)值達千萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

提高產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。立足生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，引進和推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。全面開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。截至2009年底，全縣認(rèn)證總面積達到32.5萬畝，占全縣耕地面積的40.3％，高于運城市36.5％的水平。

推廣實用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快沼氣入戶工程，因地制宜推廣豬—沼—果(糧、菜)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。全縣沼氣建設(shè)總共完成12970戶，占全縣總農(nóng)戶的15％，位居全省第一。推行秸稈還田，提高秸稈利用率，全縣秸稈利用率達95.4％以上。實施測土配方，科學(xué)施肥，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3.大力發(fā)展生態(tài)旅游

縣委、縣政府充分發(fā)揮縣域人文積淀深厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，著眼發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游強縣，全力打造“萬里黃河第一游”品牌，形成了具有芮城特色的黃河根祖文化、道教文化、生態(tài)文化三位一體的旅游發(fā)展格局。

注重旅游景點的規(guī)劃與設(shè)計。聘請清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校的知名專家，對縣內(nèi)旅游景點進行總體規(guī)劃。目前，永樂宮、大禹渡、圣天湖、城隍廟、百梯山、鳳凰嘴六大景區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)編制完成，形成縣內(nèi)、市內(nèi)、省際三大旅游循環(huán)圈，把縣內(nèi)的旅游景點與河南函谷關(guān)、陜西華山等景區(qū)相接，加入全國旅游的大循環(huán)圈。

注重旅游資源的開發(fā)與保護。在旅游資源開發(fā)利用上，堅持做到“保護為主，開發(fā)為輔”，在開發(fā)設(shè)計生態(tài)旅游產(chǎn)品時，把對生態(tài)環(huán)境的保護放在首位，確保生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。對百梯山等天然林區(qū)的開發(fā)，盡量減少對森林的砍伐，確保森林資源安全；對圣天湖濕地的開發(fā)，嚴(yán)格按照自然保護區(qū)管理條例，限制開發(fā)強度，保護其生態(tài)環(huán)境的原始性。目前，圣天湖濕地面積增加了3000畝，越冬天鵝超過萬只，人與自然更加和諧。投資5000萬元，加強對城隍廟、清涼寺等歷史文物古跡的保護，保持其特有的歷史風(fēng)貌。

注重生態(tài)旅游的宣傳與推介。在打造芮城的生態(tài)旅游上，縣委、縣政府注重在文化挖掘上下功夫。連續(xù)成功舉辦了兩屆中國·芮城永樂宮國際書畫藝術(shù)節(jié)，并在深圳、西安、北京等地舉辦旅游招商推介會，大力宣傳和推介芮城生態(tài)旅游。2007年12月，榮獲“中國最佳休閑旅游縣”殊榮；2009年8月，榮獲“中國文化旅游名縣”稱號，全年接待游客23.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3260萬元，比2006年分別增長61.8％和56.6％。

隨著縣域經(jīng)濟實力的不斷增強，芮城縣委、縣政府把更多的財力向民生方面傾斜，著力構(gòu)建教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、司法五大公平體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果?？h委、縣政府每年都要確定10件民生實事，狠抓落實。4年來，全縣共投入資金10億元直接用于改善民生，占財政總收入的64％以上，有力地促進了和諧社會建設(shè)。

三、思考和建議

芮城的實踐證明，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾，并不抵觸，完全可以實現(xiàn)相輔相成，相互促進；完全可以實現(xiàn)同頻共振，和諧共贏；完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。結(jié)合芮城的成功實踐，對山西的生態(tài)省建設(shè)提出幾點思考和建議:

(一)確定生態(tài)立省戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)省建設(shè)。山西省2007年就被國家列為生態(tài)省建設(shè)試點，省里也建立了相應(yīng)機制，編制了建設(shè)規(guī)劃，但由于種種原因，推進力度有所欠缺。建議把生態(tài)立省作為山西省今后的發(fā)展戰(zhàn)略確定下來，把生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，制定全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，自上而下建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。同時，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制和獎懲激勵機制，把建設(shè)任務(wù)分解到各級各部門，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”，形成分工合作、上下互動、社會參與的推進體系。

(二)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)循環(huán)社會。充分發(fā)揮環(huán)境功能區(qū)劃的作用，依據(jù)生態(tài)承載能力和環(huán)境功能要求，合理進行產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)，把經(jīng)濟活動控制在自然生態(tài)的承載力之內(nèi)，推動經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)化。在社會建設(shè)方面，要把生態(tài)文明融入和諧社會建設(shè)中，切實保障生態(tài)安全。

(三)實施長效管理，完善政績考核。不斷完善政績考核指標(biāo)體系和干部考核制度，把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、社會發(fā)展和節(jié)能環(huán)保情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，把經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)考核與資源環(huán)境指標(biāo)考核統(tǒng)一起來，健全以生態(tài)文明和加快轉(zhuǎn)變GDP主導(dǎo)為目標(biāo)的考核體系。

(四)倡導(dǎo)公眾參與，普及生態(tài)文化。要強化生態(tài)危機意識，強調(diào)綠色文明的生活方式，積極開展綠色學(xué)校、綠色酒店、綠色社區(qū)等生態(tài)文化工程建設(shè)，把生態(tài)文化滲透到城市建設(shè)、市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等方面。

責(zé)編：王宇昂