◆溫 江

    無論在過去還是在新的歷史時(shí)期，民主集中制始終是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平的重要標(biāo)志。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持民主集中制必須提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治水平，要正確定位，把握全局，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

    一、什么是民主集中制

    列寧第一次明確提出"民主集中制"這一概念，并將其作為馬克思主義政黨的建黨原則。概括地說，民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。

    民主集中制包含民主和集中兩個(gè)方面。所謂黨內(nèi)民主，就是保障黨員的各種民主權(quán)利，使黨員真正享有平等的直接或間接的決策權(quán)、黨內(nèi)事務(wù)的管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)。所謂黨內(nèi)集中，就是黨的意志統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)一致。

    民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨"是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體"。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這一制度反映了馬克思主義政黨的活動(dòng)規(guī)律，為黨堅(jiān)持先進(jìn)性，發(fā)揮黨在革命、建設(shè)和改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

    二、當(dāng)前貫徹民主集中制存在的問題

    貫徹執(zhí)行民主集中制原則，既不能離開民主講集中，也不能離開集中講民主，必須把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來。當(dāng)前，一些單位黨組織在貫徹執(zhí)行民主集中制原則的過程中，既有民主不夠的一面，又有集中不夠的一面。

    (一)民主不夠的三種表現(xiàn)

    1.在決策過程中突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，忽視群眾的意見。

    2.一些黨員在黨內(nèi)生活中只講服從，不善于提出自己的見解，或不敢發(fā)表自己的意見。

    3.有些黨員對正確的東西不堅(jiān)持，對錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對，特別是在關(guān)系到利益調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)人的切身問題時(shí)，不聞不問，只等領(lǐng)導(dǎo)最后作決定，使黨內(nèi)民主流于形式。

    (二)集中不夠的三種表現(xiàn)

    1.一些黨員的紀(jì)律觀念淡薄，對黨組織的決議、決定不積極執(zhí)行，不堅(jiān)決貫徹。

    2.一些黨員干部不能正確處理個(gè)人與黨組織的關(guān)系，不服從黨的決定，甚至無視黨的原則，致使黨組織的決議、決定無法貫徹落實(shí)。

    3.有的單位黨組織過分強(qiáng)調(diào)本單位和局部的利益，忽視全局利益。在執(zhí)行上級(jí)決定的時(shí)候，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就消極對待。

    三、正確處理民主與集中的關(guān)系

    在黨內(nèi)生活中，民主和集中是矛盾的統(tǒng)一體，二者相互依存、相互制約。

    民主是集中的基礎(chǔ)，沒有民主就沒有集中。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓各種意見都表達(dá)出來才能進(jìn)行比較和鑒別，把最好的意見吸收到?jīng)Q策中，制定出正確的路線、方針和政策，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)正確的集中。所以，凡是有關(guān)黨的路線、方針、政策和決議的制定，都必須在一定的組織中集體討論通過。有的決議在提交討論之前，還要根據(jù)需要與可能，到下級(jí)組織和黨員群眾中廣泛聽取意見，然后進(jìn)行正確的集中，形成統(tǒng)一的意志。在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決議時(shí)，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也必須在集中大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧的基礎(chǔ)上，提出貫徹執(zhí)行的具體意見。黨的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，特別是在處理與下級(jí)組織有關(guān)的重大問題時(shí)，在可能的情況下，要征求下級(jí)組織的意見，使其正常行使自己的職權(quán)。凡是應(yīng)由下級(jí)組織處理的問題，如無特殊情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要干預(yù)。要讓下級(jí)組織充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜、獨(dú)立負(fù)責(zé)地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。要尊重和保障黨員的民主權(quán)利。要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和黨員，有些重要事情應(yīng)該在黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道。黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得侵犯。這既可以使黨組織及時(shí)了解下面的情況和問題，又可以增強(qiáng)黨員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性。

    集中是民主的指導(dǎo)和歸宿。沒有正確集中的指導(dǎo)，就沒有真正的民主。因?yàn)闆]有集中的指導(dǎo)，民主不會(huì)有正確的方向。沒有集中，黨就會(huì)處于一盤散沙的狀態(tài)，黨的一切活動(dòng)都無法進(jìn)行，黨章明確規(guī)定的黨員民主權(quán)利就可能遭到破壞，行使民主權(quán)利也就成了一句空話，黨的正確決策就不可能成為黨的各級(jí)組織和全體黨員的統(tǒng)一意志，更談不上貫徹執(zhí)行的問題?？梢?，集中是民主自身的要求，是實(shí)行民主的保證和指導(dǎo)。在集中的問題上，我們要強(qiáng)調(diào)，黨員個(gè)人服從黨的組織，下級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。在黨的組織討論決定問題時(shí)，由于個(gè)人了解的情況不同，考慮問題的角度不一樣，大家的意見可能不完全一致，這是正?，F(xiàn)象。但是全體黨員最終必須執(zhí)行一種決定，而不允許對同一個(gè)問題執(zhí)行幾種不同的決定。為此，就要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，及時(shí)作出決定，統(tǒng)一大家的思想和行動(dòng)。 (作者單位：鐵通太原通信段)